«Новый» Узбекистан в отношении избирательного законодательства

"Одним из важнейших общественно-политических событий этого года в Узбекистане, имеющим ключевое значение для дальнейшего устойчивого развития нашей страны и всего центральноазиатского региона в целом в среднесрочной и долгосрочной перспективе, является предстоящая президентская выборы в Республике Узбекистан », Об этом пишет первый заместитель председателя Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан Акмал Саидов.

В последние годы в рамках построения демократического, открытого для внешнего мира и конкурентоспособного Нового Узбекистана проделана огромная работа в области обеспечения основных прав граждан избирать и быть избранными в представительные органы.

Прежде всего, были приняты последовательные меры по укреплению правовой основы для свободных и справедливых выборов, проводимых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании открыто и публично - неотъемлемый атрибут демократического верховенства закона, а также укреплять и развивать современные демократические избирательные системы.

При этом избирательное законодательство Узбекистана динамично совершенствуется на основе национального практического опыта, накопленного в ходе периодически проводимых выборов, а также с учетом международных стандартов, роста политического сознания и электоральной культуры граждан, курса и потребности проводимых демократических реформ.

Можно выделить следующие «три шага» развития избирательного законодательства Нового Узбекистана.

«ПЕРВЫЙ ШАГ» - ОТ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ

Под кодификацией законодательства понимается деятельность по созданию систематизированного единого нормативного правового акта, осуществляемая путем глубокого и всестороннего пересмотра действующего законодательства, отказа от устаревшего нормативного материала, разработки новых правовых норм и комплексного развития национальной правовой системы. . В частности, в зарубежных странах процедура подготовки и проведения выборов регулируется принятием обычных законов, конституционных законов или избирательных кодексов. При этом более 30 стран мира применяют модель правового регулирования выборов в формате Избирательного кодекса.

Реклама

Новый Узбекистан также пошел по пути кодификации избирательного законодательства. В 2019 году был принят Избирательный кодекс, заменивший действовавшие ранее 5 разрозненных избирательных законов. Избирательный кодекс был разработан с участием всех политических сил и партий страны, институтов гражданского общества, на основе общенационального обсуждения. При этом были учтены рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы, иностранных наблюдателей, миссий международных организаций, таких как ШОС, СНГ, ОИК и других, по предыдущим выборам в Узбекистане. В частности, 29 рекомендаций ОБСЕ / БДИПЧ по итогам выборов в Узбекистане в 2016-2019 годах полностью реализованы в Избирательном кодексе Узбекистана, 8 - частично, остальные - изучаются экспертами.

Принятие Избирательного кодекса стало воплощением неуклонного продвижения Нового Узбекистана по пути демократизации и либерализации общества, укрепления плюрализма мнений и многопартийности.

Наиболее важными нововведениями Избирательного кодекса были, в частности, следующие:

Во-первых, основные положения международных избирательных стандартов, предусматривающие прямые выборы членов хотя бы одной из палат парламента, полностью включены в национальное избирательное законодательство. Нормы выдвижения и избрания депутатов нижней палаты парламента от Экологического движения Узбекистана исключены из законодательства при сохранении количества депутатских мест в Законодательной палате (150 мест);

Во-вторых, избирателям предоставляется возможность поддержать участие более чем одной партии в выборах - оговаривается, что избиратели имеют право подписаться в поддержку одной или нескольких политических партий;

В-третьих, законодательно закреплено право политических партий выдвигать кандидата в президенты, кандидата в депутаты Законодательной палаты. В то же время политические партии имеют право выдвигать в качестве кандидатов членов своей партии или беспартийных;

В-четвертых, исключена норма, ограничивающая участие в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы, за преступления, не представляющие большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления;

В-пятых, увеличено количество доверенных лиц кандидатов от политических партий (для кандидатов в президенты - до 15, депутатов парламента - 10, областных Кенгашей (Советов) народных депутатов - 5, районных и городских Кенгашей (Советов) - 3);

В-шестых, усилена роль наблюдателей от политических партий в обеспечении прозрачности и демократичности выборов. Они могут получить копии документов об итогах выборов сразу после составления протокола избирательной комиссии об итогах подсчета голосов. Установлен порядок немедленного вывешивания на избирательном участке копии протокола участковой избирательной комиссии о подсчете голосов для всеобщего ознакомления на срок не менее 48 часов;

В-седьмых, регламентирован порядок рассмотрения избирательными комиссиями заявлений физических и юридических лиц об организации, проведении выборов и подведении их итогов. Кроме того, кандидат или наблюдатель имеет право подать жалобу на любой аспект избирательного процесса (включая требование пересчета или аннулирование результатов выборов). Законодательно закреплено, что решения избирательных комиссий, в том числе ЦИК, могут быть обжалованы в суде. Лица, подавшие жалобу, вправе принимать непосредственное участие в ее рассмотрении;

В-восьмых, на законодательном уровне была определена процедура избрания членов Сената с отменой Положения ЦИК о порядке их избрания;

В-девятых, Избирательный кодекс четко определяет типы, формы и методы агитации политических партий и их кандидатов;

В-десятых, особое внимание уделяется наблюдателям, уполномоченным представителям партий и средствам массовой информации. Избирательным кодексом закреплен круг прав вышеуказанных участников избирательного процесса. Участие этих участников обеспечивает прозрачность избирательного процесса. На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать представители политических партий, средств массовой информации, наблюдатели от органов самоуправления граждан, иностранных государств и международных организаций. Заседания избирательных комиссий проводятся открыто. Решения избирательных комиссий публикуются в средствах массовой информации или обнародуются в порядке, установленном Избирательным кодексом;

В-одиннадцатых, это Единый электронный список избирателей Республики Узбекистан - государственный информационный ресурс, содержащий информацию о гражданах-избирателях, адресах их постоянного и временного проживания.

В целом на выборах в представительные органы власти в 2019 году Избирательный кодекс показал, что служит строгому соблюдению конституционные избирательные права граждан на основе демократических принципов справедливости, гласности, открытости и прозрачности, создание необходимых условий для свободного участия избирателей в выборах, а для политических партий и их кандидатов - широких и равных возможностей во время избирательной кампании.

"ВТОРОЙ ШАГ" - ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ НА ВСЕХ УРОВНЯХ

«Второй шаг» демократизации избирательного законодательства и системы страны связан с внесением в феврале 2021 года соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты Республики Узбекистан. При этом особое внимание уделялось решению, в частности, следующих приоритетных задач:

ПЕРВЫЙ: обеспечение активного участия в выборах всех граждан, реализации их избирательных прав независимо от места нахождения и временного проживания. Впервые установлен порядок включения граждан Узбекистана, проживающих за рубежом, в список избирателей независимо от их консульской регистрации в дипломатических представительствах, а также правовое основание для голосования в переносных урнах для голосования по месту жительства или работы избирателей за рубежом. законодательно закреплен.

ВТОРОЙ: дальнейшее укрепление независимости всей системы организаторов выборов - избирательных комиссий всех уровней во главе с ЦИК, что является необходимым и важнейшим условием проведения демократических выборов. С этой целью законодательно закреплен статус членов ЦИК и избирательных комиссий, исключены необычные для организаторов выборов задачи избирательных комиссий по организации встреч кандидатов с избирателями; оптимизирована система избирательных комиссий - упразднен институт окружных избирательных комиссий, проводящих выборы в районные (городские) Кенгаши (Советы). В результате оптимизации упразднено 5,739 54,000 ненужных участковых избирательных комиссий, высвобождены значительные человеческие ресурсы (более XNUMX XNUMX человек).

Таким образом, созданы все правовые условия для независимости избирательных комиссий от всех государственных органов. Сегодня организационно-правовой уровень выборов, легитимность их результатов во многом зависит от того, насколько точно все субъекты избирательного процесса соблюдают положения законодательства.

ТРЕТИЙ: создание более благоприятных правовых условий для агитации политических партий, организация общепартийных избирательных мероприятий, в том числе массовых, для проведения избирательной кампании. Основываясь на глубоком изучении национального, зарубежного и международного опыта в обеспечении демократии, справедливости и справедливости выборов, конституционные сроки выборов в Узбекистане были перенесены с первого воскресенья третьей декады декабря на первое воскресенье третьей декады декабря. октября в год истечения конституционного срока полномочий.

ЧЕТВЕРТАЯ: предотвращение использования государственных ресурсов в ходе избирательной кампании. Миссии ОБСЕ / БДИПЧ по наблюдению за выборами в различных государствах-членах в качестве приоритетных рекомендаций в своих итоговых отчетах (например, на президентских выборах в Грузии в 2018 г.) указывают на необходимость «создания механизма для предотвращения и / или эффективного и своевременного рассмотрения жалоб на злоупотребление административным ресурсом ». Принимая во внимание национальный и зарубежный опыт в Узбекистане, запрет на агитацию государственными служащими (если он не является доверенным лицом), а также военнослужащими, служащими религиозных организаций и судьями также по закону Это еще один важный шаг к обеспечению беспристрастности, законности и справедливости выборов.

Среди важнейших нововведений «второго шага» - приведение законодательства о политических партиях и их финансировании в соответствие с Избирательным кодексом, установление порядка государственного финансирования президентских и парламентских выборов, выборов в местные представительные органы и сокращение сроков срок обжалования решений избирательных комиссий от 10 до 5 дней.

Самое главное, что «второй шаг» демократизации избирательной системы и законодательства страны способствует более полной реализации конституционных избирательных прав граждан, расширению их участия в выборах и служит основой для проведения демократических выборов.

"ТРЕТИЙ ЭТАП«- ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЧЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

Современная избирательная система Нового Узбекистана - результат многолетней эволюции и многостороннего политического диалога. В целом избирательное законодательство претерпело множество корректировок, направленных на совершенствование избирательного процесса. Причем внесению каждого, даже небольшого изменения, всегда предшествует тщательная работа, анализ прошедших избирательных кампаний и разработка на его основе предложений по совершенствованию законодательства.

Таким образом, избирательная система динамично развивалась на протяжении ряда лет, и эти изменения явились логическим продолжением политического и правового развития страны.

Группа депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса инициировала рассмотрение вопроса о внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс, направленных на дальнейшее совершенствование избирательного законодательства и избирательной практики, приведение его в соответствие с международными стандартами и передовой практикой в ​​области подлинно демократических выборов. . Это касается, в частности, следующих вопросов.

Первый заключается в дальнейшем распределении полномочий и усилении принципа сдержек и противовесов между избирателями (система избирательных комиссий, возглавляемых Центральной избирательной комиссией) и судебными ветвями власти.

Внесенные изменения и дополнения предусматривают, в первую очередь, усиление самостоятельности и ответственности участковых избирательных комиссий за свои решения, при одновременном повышении роли судов в рассмотрении обращений и жалоб граждан, других участников избирательного процесса на действия избирателей. комиссии и их решения.

С учетом рекомендаций ОБСЕ / БДИПЧ Избирательный кодекс предусматривает, что ЦИК не будет рассматривать заявления избирателей и других участников избирательного процесса о действиях избирательных комиссий и их решениях.

Это исключает двойную систему подачи жалоб и апелляций (в ЦИК и суд), а также возможность принятия противоречивых решений и решений. Эти вопросы будут отнесены только к компетенции судов.

При этом значительно усиливается судебная защита избирательных прав граждан. Сегодня согласно Избирательному кодексу:

• Любой гражданин может сообщить участковой избирательной комиссии об ошибке или неточности в списках избирателей. Участковая избирательная комиссия в течение 24 часов обязана проверить апелляцию и либо устранить ошибку, либо неточность, либо дать заявителю мотивированный ответ об отклонении апелляции. В этом случае действия и решения участковой избирательной комиссии могут быть обжалованы в суд;

• решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, их кандидатами, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в суде;

• Решения ЦИК могут быть обжалованы в Верховном суде Республики Узбекистан.

Избирательный кодекс предусматривает четкую процедуру для субъектов избирательного права обжалования решений, принятых на всех этапах подготовки и проведения выборов. Кодекс регулирует порядок рассмотрения избирательными комиссиями заявлений физических и юридических лиц об организации, проведении выборов и подведении их итогов.

Все это способствует реализации основного права граждан на правосудие (спор должен рассматриваться и решаться судом). Орган государственной власти должен решать только вопросы организации выборов, создания условий для свободного волеизъявления граждан, а оценка действий (бездействия) избирательных комиссий должна осуществляться судом.

Второй введение уведомления о массовых собраниях, митингах и шествиях, организуемых политическими партиями во время выборов. Так, в 2019 году перед парламентскими выборами политические партии провели более 800 массовых митингов по всей стране. При этом не было никаких препятствий и обращений сторон о нарушениях их прав на проведение массовых мероприятий.

Однако в законодательстве в этой сфере был пробел. Поэтому в Избирательном кодексе закреплена норма, согласно которой партии проводят массовые мероприятия заблаговременно - минимум за три дня - с уведомлением хокимиятов о месте и времени их проведения. То есть будет не «разрешительная», а «уведомительная» процедура.

THird, усиление возможностей окружных избирательных комиссий по организации и проведению президентских выборов. Итак, сегодня в соответствии с законом, не менее чем за семьдесят дней до выборов, Центральная избирательная комиссия формирует окружную избирательную комиссию по выборам Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты, состоящую из председателя, заместителя. председатель, секретарь и 6-8 других членов комиссии. Однако здесь необходимо учитывать специфику - для парламентских выборов в рамках одного избирательного округа формируется 70-120 участковых избирательных комиссий, а во время президентских выборов - около 1000 участковых избирательных комиссий. Следовательно, во время президентских выборов задача по координации деятельности и оказанию действенной помощи участковым избирательным комиссиям значительно усложняется. В связи с этим Избирательным кодексом было увеличено количество членов участковых избирательных комиссий до 11-18 человек.

«Третий шаг» также предусматривает ряд других нововведений, устраняющих технические и организационные проблемы, выявленные в ходе предыдущих выборов. В целом они служат для демократизации избирательного законодательства и практики с учетом общепризнанных международных принципов проведения справедливых и подлинно демократических выборов.

ПОВЫШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ ЯВЛЯЕТСЯ ГАРАНТИЕЙ ПРОЗРАЧНОСТИ И СПРАВЕДЛИВОСТИ ВЫБОРОВ

Демократические преобразования в Узбекистане, а также постоянно растущий уровень политического и правового сознания граждан, гражданских институтов являются основой для дальнейшего совершенствования избирательной системы страны.

В мае 2021 года Парламент Узбекистана ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов. В соответствии со статьей 29 Конвенции государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими и обязуются, в частности, обеспечить, чтобы инвалиды могли эффективно и в полной мере участвовать, прямо или свободно. избранные представители в политической и общественной жизни наравне с другими. в том числе имел право и возможность голосовать и быть избранным.

Избирательный кодекс включает все механизмы реализации инвалидами своего права на участие в общественной и политической жизни страны путем голосования. Таким образом, помещения для голосования должны быть оборудованы пандусами для людей с ограниченными возможностями. Технологическое оборудование на избирательных участках - столы, кабины и урны для голосования - должно быть установлено с учетом потребностей избирателей-колясочников.

На выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса в 2019 году в состав избирательных комиссий разного уровня вошли 4,158 2021 инвалидов. В мае XNUMX года был подписан Меморандум о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией и Обществом инвалидов, Обществом слепых, Обществом глухих и Ассоциацией инвалидов Узбекистана. Для создания максимально удобных и комфортных условий для избирателей с ограниченными возможностями избирательные комиссии проведут ряд организационных мероприятий и подготовят необходимые информационные материалы. Информация о зарегистрированных кандидатах в президенты страны будет размещена на информационных досках избирательных участков. Например, слабовидящий избиратель, поместив чистый бюллетень на трафарет с использованием шрифта Брайля, сможет нащупать имя зарегистрированного кандидата на ощупь и поставить любой знак в квадрате соответствующей ячейки. Для глухих и слабослышащих избирателей при наличии заявлений на избирательные участки в день голосования могут быть приглашены переводчики с языка жестов. Предвыборные телепрограммы будут транслироваться с жестовым переводом и субтитрами, а материалы для слепых будут публиковаться в специальных журналах с использованием шрифта Брайля.

Все эти меры, безусловно, будут способствовать свободному волеизъявлению людей с ограниченными возможностями, которые сегодня являются активными участниками демократических реформ в стране.

Повышение электоральной культуры и активности избирателей, укрепление их доверия к избирательному институту, укрепление убеждения общества в том, что единственным современным и демократичным механизмом формирования государственной власти, реализации конституционных принципов в новых условиях являются выборы. важнейшие задачи и необходимые условия для реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами общества и государства.

Для достижения этих целей необходимо на качественно новом уровне реализовать, в частности, следующие задачи:

во-первых, развитие профессиональных навыков организаторов, а также укрепление и совершенствование системы правового просвещения избирателей и всех других участников избирательного процесса, придание этой работе целенаправленного, публичного и комплексного характера;

во-вторых, повышение общей правовой и избирательной культуры различных категорий участников избирательного процесса, особенно молодежи;

третий, улучшение работы со СМИ, повышение их осведомленности об избирательном процессе, вовлечение их в процесс распространения достоверной информации на всех этапах выборов, а также повышение медиакультуры в обществе;

в-четвертых, вовлечение институтов гражданского общества в обеспечение демократии, легитимности и справедливости избирательного процесса, их вовлечение в деятельность государственных органов по защите прав и интересов всех участников избирательного процесса, избирателей.

При этом особое внимание следует уделить повышению активности и вовлеченности населения в принятие решений государственной важности путем тщательного изучения общественного мнения при разработке законопроектов и принятии мер общественной значимости (например, через постановление портал .gov.uz или Менинг фикрим);

пятый, формирование и развитие информационно-правовых образовательных ресурсов на основе новых информационно-коммуникационных технологий.

Все эти меры также способствуют обеспечению избирателей гарантиями свободного волеизъявления, укреплению чувства патриотизма и ответственности, укреплению политической стабильности в обществе и повышению правовой грамотности населения.

При этом следует учитывать, что процесс развития и совершенствования избирательной системы, а также избирательного законодательства еще далек от завершения. Ведь мировая практика показывает, что практически каждая очередная избирательная кампания ставит новые проблемы. Мы находимся на такой стадии их развития, когда необходимо, используя накопленный опыт, спрогнозировать, как будут применяться те или иные предложенные изменения.

Организаторы выборов должны знать законы и уметь работать в соответствии с ними. Этому должна способствовать, среди прочего, Национальная программа действий, подготовленная узбекским парламентом по повышению избирательной культуры населения. Главное - это их стремление к росту профессионализма в проведении выборов, служение закону в соответствии с его смыслом и содержанием.

В целом, все эти «три шага» демократизации избирательного законодательства и практики в Новом Узбекистане вместе с осуществляемыми масштабными и динамичными процессами политического, экономического, правового, социального и духовного обновления общества и модернизации страны. в стране приводят к:

первый, значительное развитие и укрепление реальной многопартийной системы в стране. В стране создана здоровая межпартийная конкуренция с равными условиями для всех партий для ведения избирательной кампании, справедливым распределением бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение выборов, справедливостью голосования и легитимностью выборов. Иными словами, есть все основания утверждать, что предстоящие президентские выборы пройдут в условиях многопартийности, конкуренции кандидатов, открытости, свободы мнений и подлинного выбора;

во-вторых, расширение роли и возможностей участия в выборах институтов гражданского общества, волонтеров, значительное повышение уровня политической, общественной активности, гражданской ответственности людей, требовательность и требовательность граждан в оценке прогресса социально-экономических и политических и правовые реформы;

третий, создание в Узбекистане всех необходимых правовых условий для партий и представителей негосударственных некоммерческих организаций, местных и иностранных наблюдателей, средств массовой информации для реализации их прав и обязанностей в ходе избирательной кампании;

четвертый, расширение использования цифровых технологий в избирательном процессе и их правовое регулирование;

пятой, пандемия коронавируса изменила все аспекты жизни человека. В ряде стран выборы были отменены или отложены. Теперь выборы проходят в новых условиях, впервые на избирательные участки людей допускают строго в масках с антисептиком. При организации избирательного процесса в условиях пандемии следует обратить внимание на следующие аспекты. Первый направлен на общую организацию выборов. Это меры, связанные с помещением, бесконтактной термометрией, регулированием потока, социальной дистанцией, режимом маски, использованием дезинфицирующих средств. Второй касается требований к избирателям, в частности, обязательного ношения маски, использования антисептиков и расстояния. В-третьих, участники избирательного процесса, которые будут постоянно присутствовать на избирательных участках в день выборов, являются членами избирательных комиссий, наблюдателями и доверенными лицами.

Выборы действительно превращаются в действенные механизмы формирования государственной власти, обеспечивающие ее преемственность и политическую стабильность.

Поделиться этой статьей: