Антикоррупционная политика в Узбекистане, текущие реформы и будущие цели

Борьба с коррупцией стала одной из самых острых проблем, стоящих сегодня перед международным сообществом. Его катастрофическое влияние на государства, региональную экономику, политику и общественную жизнь можно увидеть на примере кризиса в некоторых странах. пишет Акмал Бурханов, директор Антикоррупционного агентства Республики Узбекистан.

Другой важный аспект проблемы заключается в том, что уровень коррупции в стране напрямую влияет на ее политический и экономический престиж на международной арене. Этот критерий становится решающим в таких вопросах, как отношения между странами, объем инвестиций, подписание двусторонних соглашений на равных условиях. Поэтому в последние годы политические партии в зарубежных странах сделали борьбу с коррупцией главным приоритетом на парламентских и президентских выборах. Опасения по поводу этого зла все чаще звучат с самых высоких трибун мира. Тот факт, что Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш утверждает, что мировое сообщество ежегодно теряет 2.6 триллиона долларов США из-за коррупции, показывает суть проблемы [1].

Борьба с коррупцией также стала приоритетным направлением государственной политики в Узбекистане. Это можно увидеть в концептуальных нормативных актах, принятых в последние годы в этой сфере, на примере административных реформ, направленных на предупреждение коррупции. В частности, Национальная стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития на 2017-2021 годы, принятая по инициативе Президента, играет важную роль в повышении эффективности борьбы с коррупцией [2].

Совершенствование организационно-правовых механизмов противодействия коррупции и повышение эффективности антикоррупционных мер было определено как одна из важных задач в приоритетном направлении Стратегии действий - обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы.

На основе этого программного документа был принят ряд важных мер по предотвращению коррупции.

Во-первых, кардинально улучшена система рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Открыты Народные приемные Президента, а также горячие линии и виртуальные приемные каждого министерства и ведомства. По всей стране создано 209 приемных, приоритетной задачей которых является восстановление прав граждан. Кроме того, налажена практика проведения выездных приемов должностных лиц всех уровней в отдаленных районах.

Народные приемные дают возможность горожанам принимать активное участие в мероприятиях, происходящих в том районе, где они проживают, а также по всей стране. Обеспечение свободы людей напрямую решать различные вопросы и прямое общение чиновников с людьми само по себе привело к снижению коррупции на нижнем и среднем уровнях [3].

Во-вторых, были приняты практические меры для обеспечения свободы СМИ, журналистов и блогеров, открытости государственных структур для общественности и СМИ, а также налаживания тесного взаимодействия и сотрудничества между высокопоставленными должностными лицами и журналистами в их повседневной деятельности. В результате каждое действие чиновников предавалось гласности. Ведь при открытости заниматься коррупцией будет сложнее.

В-третьих, радикально реформирована система государственных услуг, и населению оказывается более 150 видов государственных услуг с использованием удобных, централизованных и современных информационно-коммуникационных технологий.

В этом процессе снижение человеческого фактора, устранение прямых контактов между государственным служащим и гражданином, широкое использование информационных технологий, несомненно, существенно снизили факторы коррупции [3].

В-четвертых, за последние годы радикально улучшились механизмы обеспечения открытости и прозрачности государственных органов, а также институтов общественного контроля. Широкое использование цифровых и онлайн-технологий повысило подотчетность государственных органов перед общественностью. Создана и постоянно совершенствуется система онлайн-аукционов земельных участков и госимущества, а также госномера на автомобили.

Информация о госзакупках размещена на сайте www.d.xarid.uz. Портал открытых данных (data.gov.uz), зарегистрированная база данных юридических и коммерческих лиц (my.gov.uz) и другие платформы сегодня играют важную роль в обеспечении принципов открытости и прозрачности и общественного контроля, которые самые эффективные инструменты противодействия и предотвращения коррупции. Процедуры лицензирования и выдачи разрешений также были радикально улучшены, чтобы полностью улучшить деловой и инвестиционный климат, устранить ненужные бюрократические барьеры и устаревшие правила.

В-пятых, Постановление Президента, подписанное в 2018 году, предусматривает создание общественного совета при каждом министерстве и ведомстве. Безусловно, такие советы являются важным звеном в установлении эффективного общественного контроля за деятельностью государственных органов | 4].

Более 70 нормативных актов, направленных на противодействие коррупции во всех отраслях государственного и общественного строительства, послужили прочной основой для реализации данных реформ.

Важнейшим шагом в этой сфере стало подписание Закона «О противодействии коррупции» как одного из первых законодательных актов после прихода к власти Президента. Закон, принятый в 2017 году, определяет несколько понятий, в том числе «коррупция», «коррупционные правонарушения» и «конфликт интересов». Также были определены направления государственной политики в борьбе с коррупцией [5].

Также была принята Государственная антикоррупционная программа на 2017-2018 годы. Принятые в рамках Программы Закон о государственных закупках, Закон о государственно-частном партнерстве, Закон о распространении и доступе к правовой информации и Закон о государственном контроле также направлены на обеспечение экономического роста за счет борьбы с коррупцией [6].

Президент Мирзиёев в своем выступлении по случаю 26-летия принятия Конституции Республики Узбекистан предложил создать специальные антикоррупционные комитеты в палатах Олий Мажлиса на основе передового зарубежного опыта и требований наша Конституция.

В 2019 году Законодательная палата Олий Мажлиса приняла постановление «О создании Комитета по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции» Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан [7].

В том же году Сенат Олий Мажлиса также учредил Комитет по судебно-правовым вопросам и борьбе с коррупцией [8].

В то же время комитеты и комиссии Жокаргы Кенеса Каракалпакстана, областных, районных и городских Советов народных депутатов были реорганизованы в «Постоянную комиссию по борьбе с коррупцией».

В их основные задачи входил систематический парламентский надзор за реализацией антикоррупционного законодательства и государственных программ, заслушивание информации государственных чиновников, участвующих в антикоррупционной деятельности, принятие мер по устранению правовых пробелов в существующем законодательстве, разрешающих и создающих условия в отношении коррупции изучить общепризнанные принципы и нормы международного права по противодействию коррупции и разработать предложения по дальнейшим действиям.

Для координации деятельности комитетов и советов и определения приоритетов принято совместное постановление Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса и Кенгаша Сената «О мерах по повышению эффективности парламентского надзора за антикоррупционной деятельностью». 9].

Эти палаты и кенгаши служат для повышения эффективности парламентского надзора за борьбой с коррупцией.

В частности, Сенат Олий Мажлиса и ответственный комитет местного совета критически обсудили информацию о состоянии и тенденциях коррупции государственных служащих, осуществляющих антикоррупционную деятельность в регионах в рамках парламентского надзора.

Была заслушана информация министра высшего и среднего специального образования о ходе реализации проекта «Сектор без коррупции».

Генеральный прокурор также проинформировал о проводимой работе по предотвращению коррупции в сфере здравоохранения, образования и строительства. Критически обсуждалась деятельность министерств здравоохранения, образования и строительства.

В регионах проводился регулярный диалог с судебными органами, лидерами секторов и общественностью для обсуждения вопросов противодействия коррупции в сотрудничестве с местными Кенгашами народных депутатов и оценки ответственности должностных лиц в этом отношении.

Комитет по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции Законодательной палаты Олий Мажлиса провел слушания о работе Государственного таможенного комитета, Министерства строительства и Министерства здравоохранения по предупреждению коррупции в своей системе.

В течение рассматриваемого периода Комитет эффективно использовал эффективные механизмы парламентского надзора, и за этот период Комитет провел около 20 мероприятий по надзору и проверке. Они включали проверку исполнения законодательства, заслушивание руководителей государственных и хозяйственных органов и контроль за исполнением решений Законодательной палаты и Комитета.

Ответственный комитет Законодательной палаты также эффективно работает с гражданами и неправительственными организациями. В частности, с момента начала работы Комитета институты гражданского общества представили предложения по 22 соответствующим поправкам и дополнениям в кодексы и 54 к законодательству. В них содержатся аргументированные заключения о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Закон о судах и другие законодательные акты.

Кроме того, за истекший период комитетом проделана работа по своевременному изучению и разрешению обращений граждан по системным вопросам в данной сфере. В частности, рассмотрено 565 обращений физических и юридических лиц, поступивших в комитет.

В 2018 году в Законодательной палате и Сенате Олий Мажлиса созданы комитеты по противодействию и искоренению коррупции. Эти структуры служат для повышения эффективности парламентского контроля над борьбой с коррупцией.

Агентство развития государственной службы было запущено в 2019 году. В целях повышения престижа государственной службы на всех уровнях, устранения коррупции, волокиты и бюрократии Агентству было поручено принять меры по обеспечению финансовых стимулов и адекватной социальной защиты государственных служащих. [10].

Государственная антикоррупционная программа на 2019-2020 годы была принята для реализации конкретных задач, включая дальнейшее укрепление независимости судебной власти, устранение условий для любого неправомерного воздействия на судей, повышение подотчетности и прозрачности государственных органов и учреждений [11].

2020 год занимает особое место в истории нашей страны с точки зрения совершенствования институциональной базы противодействия коррупции, потому что 29 июня того же года были приняты два важных документа. Это Указ Президента «О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия в Республике Узбекистан» и Постановление Президента «О создании Агентства по борьбе с коррупцией Республики Узбекистан». Эти документы предусматривали создание нового института по реализации государственной политики, направленной на предупреждение и противодействие коррупции - Антикоррупционного агентства [12].

Агентство определяется как специально уполномоченный государственный орган, ответственный за обеспечение эффективного взаимодействия между государственными органами, СМИ, институтами гражданского общества и другими неправительственными секторами, а также за международное сотрудничество в этой области. Указ также реорганизовал Республиканскую межведомственную комиссию по борьбе с коррупцией в Национальный совет по борьбе с коррупцией.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2021 года отозвано 37 лицензий и 10 разрешений. Утверждена Дорожная карта по реализации мер по усилению деятельности министерств и ведомств по борьбе с теневой экономикой и коррупцией, а также по совершенствованию налогового и таможенного администрирования.

Наряду с этими нормативными документами министерствами и ведомствами приняты и внедрены ведомственные документы, направленные на повышение эффективности противодействия и предупреждения коррупции, программы «свободный от коррупции сектор», а также другие планы и программы в различных сферах.

В 2020 году под председательством Президента проведено около десятка встреч и заседаний, посвященных вопросам противодействия коррупции. Все это означает, что наша страна настроена бороться с этим злом на государственном уровне. Это воспринимается не только гражданами нашей страны, но и международным сообществом как серьезная политическая воля.

В частности, глава государства выступил на 75-й сессии Генассамблеи ООН. В своем выступлении он подчеркнул важность борьбы с коррупцией, отметив, что эта работа в Узбекистане вышла на новый уровень, приняты важные законы и создана независимая антикоррупционная структура. Президент Узбекистана показал всему миру, насколько важна эта дорога для нашей страны. Позитивные преобразования, наряду с обеспечением социально-экономического роста нашей страны, служат повышению международных рейтингов и индексов и улучшению имиджа нашей республики.

В Индексе восприятия коррупции от Transparency International за 2020 год Узбекистан поднялся на 7 позиций по сравнению с 2019 годом и достиг стабильного роста в течение 4 лет подряд (с 17 пунктов в 2013 году до 26 пунктов в 2020 году). Поэтому в своем отчете за 2020 год Transparency International признала Узбекистан одной из самых быстрорастущих стран в регионе.

Однако, несмотря на достигнутые результаты, перед нами все еще стоит серьезная задача. В Послании Олий Мажлису Президент также затронул проблему коррупции, подчеркнув, что нетерпимость к любой ее форме должна стать частью нашей повседневной жизни.

Ряд задач, поставленных в Послании по борьбе с коррупцией, также отражен в Государственной программе «Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения». В частности, Антикоррупционному агентству было поручено дальнейшее совершенствование механизмов обеспечения открытости и прозрачности в государственных органах.

Согласно исследованиям и анализу, проведенным Агентством, сегодня Портал открытых данных содержит более 10 тысяч коллекций открытых данных из 147 министерств и ведомств. По результатам исследования и анализа был отобран и составлен список из 240 предложений по расширению открытых данных, представленных 39 министерствами, ведомствами и учреждениями. Государственная программа также включает разработку проекта «Электронная борьба с коррупцией», который выведет антикоррупционные реформы на новый уровень. В рамках проекта будет проведен углубленный анализ существующих факторов коррупции во всех министерствах и ведомствах в разрезе секторов и регионов.

В этом процессе будут участвовать представители институтов гражданского общества, международные эксперты и заинтересованные организации. В результате впервые в нашей стране будет сформирован электронный реестр коррупционных отношений [13]. Это, в свою очередь, позволяет постепенно устранять существующие отношения с признаками коррупции с помощью открытых и прозрачных механизмов с использованием современных информационных технологий.

В Государственной программе есть еще одна важная задача. В частности, планируется разработать Национальную антикоррупционную стратегию на 2021-2025 годы, чтобы продолжить работу в этом направлении на системной и комплексной основе. При разработке этой стратегии особое внимание уделяется целостному плану, полностью охватывающему реальную ситуацию. Изучается опыт стран, добившихся успешных результатов в разработке и реализации комплексного политического документа за пять лет. Примечательно, что многие страны достигают значительных положительных результатов в борьбе с коррупцией за счет принятия такого стратегического пакета документов и планомерной реализации стоящих перед ним задач.

Опыт таких стран, как Грузия, Эстония и Греция показывает, что комплексная долгосрочная программа привела к повышению эффективности борьбы с коррупцией и ее предотвращению, а также к повышению их позиций в международных рейтингах. В нашей стране разработка и реализация долгосрочной, систематической, комплексной программы по борьбе с коррупцией послужит повышению эффективности реформ в этой сфере в будущем.

Сегодня Антикоррупционное агентство активно работает над проектом Национальной стратегии. В документ включен анализ текущей ситуации, положительных тенденций и проблем, основных факторов, вызывающих коррупцию, целей и ее показателей. Чтобы охватить все вопросы и учесть мнение правительства и общества, он широко обсуждается на национальных и международных консультационных встречах с участием представителей государственных органов, официальных лиц, членов НПО, научных кругов и международных экспертов.

Планируется, что проект Стратегии будет вынесен на общественное обсуждение, чтобы узнать мнение нашего народа.

Агентство также изучило в этом году факты коррупции и конфликта интересов в сфере госзакупок в регионах. Подготовлены обоснованные предложения по публичному раскрытию информации о недостатках, выявленных в ходе исследования, а также информации о составе тендерных комиссий по госзакупкам и инвестиционным проектам, комиссий по выдаче разрешений, участникам процесса купли-продажи гос. активов и проектов государственно-частного партнерства, а также о налоговых и иных льготах получателям. В настоящее время ведется работа по дальнейшему совершенствованию этих предложений.

Следует отметить, что борьба с коррупцией - это не задача, которую можно решить в рамках одной организации. На борьбу с этим злом необходимо мобилизовать все государственные органы, общественные организации, СМИ и в целом каждого гражданина. Только тогда мы доберемся до корня проблемы.

Конечно, отрадно видеть положительные результаты работы, проделанной за последние три-четыре года. То есть сегодня из взглядов нашего народа ясно, что коррупция стала одним из самых употребляемых слов в социальных сетях, в нашей повседневной жизни. Это свидетельствует о том, что население, играющее важную роль в борьбе с коррупцией, становится все более нетерпимым к этому злу.

С момента создания Агентства по борьбе с коррупцией многие министерства и правительственные ведомства, неправительственные организации, международные организации и граждане выразили готовность оказывать бесплатную помощь, и сейчас сотрудничество набирает обороты.

Главное - укрепить дух нетерпимости к коррупции в нашем современном обществе, боевой дух борьбы с коррупцией в журналистах и ​​блоггерах, и чтобы государственные органы и чиновники смотрели на коррупцию как на угрозу для будущего страны. Сегодня все против коррупции, от высокопоставленных чиновников до большинства населения, клериси, СМИ поняли, что ее нужно искоренить, и страна не может развиваться вместе с ней. Теперь единственная задача - объединить все усилия и вместе бороться со злом.

Это, несомненно, послужит полной реализации стратегии развития нашей страны на ближайшие годы.

Источники

1. «Цена коррупции: ценности, экономическое развитие под ударом, потерянные триллионы, - говорит Гутерриш», - официальный сайт ООН. 09.12.2018.

2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии дальнейшего развития Республики Узбекистан». 07.02.2017. № PD-4947.

3. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы решения проблем населения». № PR-5633.

4. Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по ускоренному развитию национальной системы государственных услуг» 31.01.2020. № PD-5930.

5. Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан» от 29.06.2020г. № PR-6013.

6. Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации положений Закона Республики Узбекистан« О противодействии коррупции »от 02.02.2017 г. № ПД-2752.

7. Постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О создании Комитета по противодействию коррупции и судебным вопросам». 14.03.2019. № PD-2412-III.

8. Постановление Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О создании Комитета по противодействию коррупции и судебным вопросам». 25.02.2019. № JR-513-III.

9. Совместное постановление Совета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Совета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О мерах по повышению эффективности парламентского контроля в борьбе с коррупцией». ». 30.09.2019. № 782-111 / JR-610-III.

10. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию кадровой политики и системы государственной службы в Республике Узбекистан». 03.10.2019. ПД-5843.

11. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан» от 27.05.2019. № PD-5729.

12. Постановление Президента Республики Узбекистан «Об организации Антикоррупционного агентства Республики Узбекистан». 29.06.2020. № PR-4761.

13. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации« Стратегии дальнейшего развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы »Года поддержки молодежи и общественного здоровья». 03.02.2021 № ПР-6155.

Поделиться этой статьей: