Помощь ЕС беженцам в Турции: недостаточно воздействия

Согласно отчету Европейской счетной палаты, несмотря на недавние улучшения, многомиллиардное финансирование ЕС для беженцев в Турции могло бы принести большую эффективность и эффективность. Хотя Фонд помощи беженцам в Турции стоимостью 6 миллиардов евро направлен на удовлетворение потребностей беженцев и принимающих их турецких общин, финансируемые проекты отстают от графика, и неясно, будут ли они продолжены, когда поддержка ЕС закончится.

Географическое положение Турции делает ее важной страной для приема и транзита беженцев, направляющихся в Европу. За последнее десятилетие их число возросло, что создает все большие проблемы для социальной сплоченности. В настоящее время в стране проживают более четырех миллионов зарегистрированных беженцев, в том числе более 3.2 миллиона сирийского происхождения; менее 5% живут в лагерях. В 2015 году ЕС создал Фонд для направления и координации 6 миллиардов евро гуманитарной помощи и помощи в целях развития стране. Комиссия управляла помощью в контексте экономического спада в Турции и ухудшения отношений с ЕС, в том числе из-за отступления от верховенства закона и основных прав.

В сложном политическом контексте Фонд ЕС для беженцев в Турции предоставил соответствующую поддержку беженцам и принимающим сообществам.», - сказала Беттина Якобсен, член ECA, которая руководила аудитом. «Но соотношение цены и качества может быть более эффективным, и далеко не ясно, что произойдет с проектами в Турции после того, как помощь ЕС иссякнет.

Действуя на основе рекомендаций, данных аудиторами еще в 2018 году, Комиссия улучшила работу Фонда. Чтобы ответить на критику в прошлом, оно значительно улучшило проекты по оказанию денежной помощи беженцам, что привело к экономии около 65 миллионов евро. Кроме того, это сократило административные расходы, а это означает, что конечным получателям может быть доставлено больше денег. Однако Комиссии не удалось систематически оценить, были ли затраты на проект разумными, и эта неудача ставит под угрозу их эффективность.

В целом помощь ЕС обеспечила быстрое финансирование и значительные инвестиции, чтобы облегчить нагрузку на здравоохранение, образование и муниципальную инфраструктуру, вызванную высоким притоком беженцев в страну, а также избежать напряженности на рынке труда. Однако реализация проектов развития претерпела серьезные задержки по разным причинам, таким как ужесточение правил строительства, пандемия COVID-19 и рост инфляции. Разрушительные землетрясения 2023 года в стране также оказали значительное влияние на проекты, хотя реакция Комиссии была быстрой.

Запланированные проекты, такие как профессиональное обучение и помощь беженцам в бизнесе, в целом были реализованы. Однако мониторинг был недостаточным, поскольку он не позволял измерить воздействие. Например, не было никаких последующих действий относительно последующего трудоустройства или делового статуса беженцев. Аналогичным образом были построены новые школы для беженцев, но аудиторам не удалось получить достаточные данные от турецкого министерства, чтобы оценить их влияние на бенефициаров. 

Устойчивость вмешательства ЕС и совместное владение Türkiye имеют первостепенное значение, поэтому Комиссия работает над передачей проектов турецким властям. Однако ему удалось обеспечить устойчивость только инфраструктурных проектов, таких как школы и больницы, но не социально-экономической поддержки (т.е. рабочих мест), в то время как его флагманские проекты в области образования и здравоохранения вряд ли будут продолжаться без поддержки ЕС. Исполнительная власть ЕС также пыталась улучшить условия работы международных НПО, но отсутствие политической воли у национальных властей ослабляет эффект от ее усилий.

Помощь ЕС, направляемая через Фонд для беженцев в Турции, зависит от соблюдения Турцией условий Соглашения 2016 года. Заявление ЕС-Турция. 6 миллиардов евро – половина из бюджета ЕС и половина от государств-членов – были предоставлены двумя равными траншами в 2016-2017 и 2018-2019 годах; Всего было выплачено более 5 миллиардов евро. ЕС также продолжает поддерживать беженцев в Турции другими способами, например, выделяя дополнительные 3 миллиарда евро из других бюджетных инструментов ЕС для проведения ключевых мероприятий Фонда (т.е. сверх 6 миллиардов евро). Аудиторы ранее оценивали гуманитарное направление Фонда и призывали к более эффективному соотношению цены и качества – см. специальный репортаж 27/2018. В ходе последующего аудита они сосредоточили внимание на направлении развития объекта.

Поделиться этой статьей: