Новая формирующая кадровая политика Узбекистана в государственном управлении

Вопрос государственного управления - главный аспект, определяющий процветание, стабильность и развитие страны. Наряду с реализацией принципов разделения власти и государственных институтов, система государственных служащих учитывает основные аспекты государственного управления. В этом смысле государственные служащие играют огромную роль в формировании государственной политики и ее эффективной реализации. Степень реализации принципов меритократии в государственном управлении определяет стандарт процесса управления и его влияние на общество., пишет Даврон Бекчанов, доцент Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан.

В статье анализируется процесс притока в государственные органы новых формирующихся кадров с учетом его исторических, правовых и политических аспектов. Кроме того, в этом документе дается определение и требования к «новому формирующемуся персоналу» и их влияние на Индекс трансформации Bertelsmann Stiftung. Более того, в этом исследовании мы ограничиваем сферу охвата государственными органами и исключаем частный и негосударственный секторы.

Индекс трансформации (BTI) Bertelsmann Stiftung анализирует и оценивает качество демократии, рыночной экономики и политического управления в 1371 развивающейся стране и стране с переходной экономикой. Он измеряет успехи и неудачи на пути к демократии, основанной на верховенстве закона и социально ответственной рыночной экономике. BTI - это первый межнациональный сравнительный индекс, который использует собранные самостоятельно данные для всестороннего измерения качества управления во время переходных процессов.

Исторический обзор

Государственная кадровая политика рассматривает следующие четыре аспекта: набор, назначение, продвижение по службе и наращивание потенциала. В период правления коммунистического режима в Узбекистане государственную кадровую политику проводила коммунистическая партия, а после ее упразднения возник пробел в этой политике. С момента обретения независимости до октября 2019 года государственная кадровая политика регулировалась в основном Трудовым кодексом Республики Узбекистан, и каждый государственный орган (министерства, органы местного самоуправления) проводил кадровую политику самостоятельно. В этой системе отделы кадров государственных органов в основном изучали резюме кандидатов и проводили только собеседования для их назначения. Кандидаты были выбраны из коротких списков людей, и не было письменного регулирования карьерного роста, что создавало возможности для злоупотребления властью.

Что касается обучения и переподготовки государственных служащих, то почти в каждом министерстве есть свой учебный центр, где они в основном переподготовляют свои кадры. Академия государственного управления в основном занималась обучением и переподготовкой государственных служащих управленческого уровня, а для получения степени магистра кандидат должен был проработать на руководящей должности в государственных органах не менее трех лет и быть моложе 40 лет. Также отсутствовали процедуры, на каком уровне и на какой срок госслужащих следует направлять на повышение квалификации и переподготовку.

Реформы в Узбекистане

Реклама

С 2017 года новое правительство Узбекистана начало проводить масштабные реформы во всех сферах жизни общества, включая систему государственного управления. Были инициированы основные новые подходы к реформированию государственных институтов, где был принят следующий основной принцип: «органы власти должны служить народу, а народ не должен служить государству». В связи с этим начали меняться требования к профессиональным госслужащим. Основными задачами административной реформы были следующие: внедрение принципов меритократии в систему государственной службы, децентрализация государственного управления, повышение уровня профессионализма, материального и социального обеспечения государственных служащих, обеспечение верховенства закона, внедрение электронного правительства, обеспечение открытость деятельности государственных органов. Реализацией этих задач были достигнуты значительные результаты. За это время принято более 30 законов, 750 подзаконных актов.

Главный поворотный момент в системе государственных гражданских служащих произошел с принятием 3 октября 2019 года Указа Президента «О мерах по коренному совершенствованию кадровой политики и системы государственной службы в Республике Узбекистан».

В соответствии с Постановлением прием на государственную службу на основе открытого независимого конкурса начал осуществляться с 1 января 2020 года в пилотном режиме в отдельных государственных органах, организациях и территориях, а также с 1 января 2021 года. Январь XNUMX г., во всех государственных органах и организациях. Также указом создано Агентство по развитию государственной службы при Президенте, которое является основным органом в проведении кадровой политики в Республике Узбекистан.

Основными задачами Агентства являются: разработка идеологической платформы трансформации государственной службы, программ и проектов ее развития, а также обеспечение практической реализации единой политики в сфере государственной службы; координация деятельности государственных органов и организаций в области государственной кадровой политики; мониторинг и анализ тенденций и перспектив развития государственной службы с разработкой предложений по устранению проблем и вызовов в этой сфере; внедрение инновационных методов управления персоналом и развития человеческих ресурсов, основанных на принципах открытости, профессионализма и подотчетности; управление Национальным кадровым резервом, ведение Государственного реестра должностей государственных служащих, а также создание и ведение единого открытого портала для вакантных должностей государственных служащих; внедрение системы измеримых показателей (ключевых показателей) для оценки деятельности государственных служащих и анализа их результатов, изучения общественного мнения и формирования открытого рейтинга руководителей государственных органов и организаций; проведение планомерной работы по выявлению и привлечению квалифицированных и высококвалифицированных специалистов, в том числе из числа соотечественников, проживающих за рубежом, а также по широкому привлечению на государственную гражданскую службу одаренной молодежи и женщин; организация открытого независимого конкурсного отбора наиболее перспективных кадров на государственную гражданскую службу; формирование высокой профессиональной этики, антикоррупционной культуры и нетерпимого отношения к коррупции среди государственных служащих; внедрение и последовательное совершенствование информационно-коммуникационных технологий в сфере государственной гражданской службы, формирование базы данных о государственных гражданских служащих с обеспечением безопасности их персональных данных; помощь в защите прав и законных интересов государственных служащих во взаимоотношениях с работодателями, а также в создании достойных условий для их работы и социальной защиты.

Последствия этих реформ требуют наличия высокопрофессиональных государственных служащих, которых мы можем назвать «новыми формирующими кадрами». Основными характеристиками и компетенциями «новообразовательного персонала» являются: а) человек с глобальным мышлением; б) способны к систематическому и творческому мышлению; в) хорошие коммуникативные навыки; г) демократический взгляд; в) клиентоориентированность; г) открытые для изменений и гибкие.

Исходя из вышесказанного, мы можем выделить 3 основных момента изменений в системе государственной службы в Узбекистане. Это: 1) открытая и конкурсная экзаменационная система; 2) продвижение оператора через производительность; 3) обучение и переподготовка государственной службы.

Согласно Указу Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному совершенствованию кадровой политики и системы государственной службы в Республике Узбекистан » Ежегодно каждый государственный служащий должен проходить 30-60 часов переподготовки. Эта практика также будет способствовать повышению потенциала государственных гражданских служащих, которые будут служить для эффективного государственного управления.

В настоящее время основными задачами в этих сферах являются: во-первых, система привлечения новых формирующих кадров в органы государственной власти; во-вторых, карьерное продвижение новых формирующихся кадров; в-третьих, подготовка и переподготовка новых формирующих кадров, работающих на государственной службе.

Система привлечения новых формирующихся кадров в органы государственной власти является одной из основных задач, которую необходимо улучшить для эффективного осуществления реформ, проводимых в Узбекистане. Для улучшения этой системы и внедрения принципов меритократии следует как можно скорее принять закон «О государственной государственной службе», в котором должны быть упомянутые процедуры назначения через экзамены на проверку компетентности. Компетенции для государственных служащих начального уровня должны быть такими, как свободное владение узбекским языком (письменной и устной), знание основных нормативных правовых документов, регулирующих деятельность государственных органов, лидерские качества, коммуникативные навыки.

Оперативное продвижение новых формирующихся кадров. Продвижение по карьерной лестнице является важной частью системы государственной службы, которая влияет на мотивацию кадров и эффективность государственных органов. Продвижение должно основываться на количестве и качестве инициатив, положительном имидже среди коллег и старшего поколения и способности работать на руководящих должностях.

Подготовка и переподготовка новых формирующих кадров, работающих на государственной службе. играет огромную роль в эффективности деятельности государственных органов. Все государственные служащие, впервые поступившие через конкурсные экзамены, и государственные служащие, получившие повышение, должны пройти специальные курсы, касающиеся их функциональных задач и обязанностей. Такая практика поможет государственным служащим стать более профессиональными, что, в свою очередь, повлияет на эффективность деятельности государственных органов.

Начиная с января 2021 года государственная кадровая политика переходит на следующий этап, когда во всех государственных органах стало обязательным внедрение системы отбора, назначения и продвижения государственных гражданских служащих на основе заслуг. Также с 2021 года ожидается обучение и переподготовка госслужащих новым методологиям и подходам. Это поможет реформам в Узбекистане быть более эффективными, особенно будет способствовать увеличению индекса управления Bertelsmann Stiftung.

ЛИТЕРАТУРА

1. Указ Президента «О мерах по коренному совершенствованию кадровой политики и системы государственной службы в Республике Узбекистан» от 3 октября 2019 года.

2. Бекчанов Д. Местное самоуправление: опыт Японии и Узбекистана. Ташкент, 2015.

3. Юлдашева Феруза, Реформы и модернизация государственной службы Республики Узбекистан, Теоретический и прикладной научный журнал, том 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Поделиться этой статьей: