4 августа под председательством Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева видео конференция по реформированию государственной службы и повышению эффективности управления. Эта встреча является логическим продолжением административной реформы, проводимой в последние годы, - пишет Виктор Абатуров, ЦЕРР.

Вопросы низкой эффективности государственного управления были наиболее болезненными в период, предшествовавший началу нового этапа реформ, начавшегося в 2017 г. Тогда неоднократно поднимался вопрос о необходимости проведения административной реформы, но серьезные действия в это направление не последовало.

Однако уже в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы, утвержденной в январе 2017 года, одним из важнейших приоритетов была названа реформа системы государственного управления, предусматривающая ее децентрализацию, реформирование государственной службы, обеспечение открытости деятельности органов власти и управления, совершенствование системы «Электронное правительство», повышение эффективности, качества предоставления и доступности государственных услуг для населения и субъектов предпринимательства.

Концепция административной реформы

8 сентября 2017 года Указом Президента утверждена Концепция административной реформы в Республике Узбекистан, в основу которой легла идея Президента «не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народуВ Концепции определены шесть основных направлений коренного реформирования системы государственного управления от совершенствования институциональных и организационно-правовых основ деятельности органов исполнительной власти до формирования эффективной системы профессиональной государственной службы, внедрения действенных механизмов противодействия коррупция в системе органов исполнительной власти.

Концепция ввела эффективную систему координации и контроля за деятельностью органов исполнительной власти: «Аппарат Президента Республики Узбекистан – Кабинет Министров – республиканские органы государственного управления – структурно-территориальные подразделения – местные исполнительные органыПредусматривалось кардинальное сокращение межведомственных коллегиальных органов с передачей их полномочий конкретным государственным органам и возложением на них ответственности за результаты принимаемых решений. Была принята модель анализа решений, направленная на недопущение принятия нормативно-правовых акты без надлежащей оценки их воздействия, а также постепенная ликвидация практики принятия ведомственных нормативных правовых актов.

В дальнейшем все решения, так или иначе связанные с деятельностью органов власти и управления, основывались на подходах, заложенных в Концепции административной реформы.

Агентство развития государственных услуг

Следующим важным шагом в совершенствовании системы государственного управления стал выход 3 октября 2019 года Указа «О мерах по коренному совершенствованию кадровой политики и системы государственной гражданской службы в Республике Узбекистани Указ Президента об организации деятельности Агентства по развитию государственной службы при Президенте Республики Узбекистан (АДГС).

Реклама

В задачи АДПС входило развитие реформ в сфере государственной гражданской службы, координация кадровой политики государственных органов, внедрение инновационных методов управления персоналом, управление Национальным кадровым резервом, внедрение системы оценки эффективность государственных служащих, организация открытого независимого конкурсного отбора на вакантные должности и многое другое. Агентству также был передан Фонд «Эл-Юрт умиди» при Правительстве Узбекистана, осуществляющий подготовку молодых специалистов за рубежом. Также создан Фонд поддержки развития государственной службы, средства которого ADPS направляет на научные исследования, стажировки чиновников за рубежом, привлечение квалифицированных специалистов.

Достопримечательности Нового Узбекистана

В ноябре 2021 года Указом Президента создана республиканская комиссия по координации разработки Программы административных реформ Нового Узбекистана на 2022-2023 годы и рабочие группы по выработке предложений по определению статуса, совершенствованию структур и оптимизации штатного расписания подразделений. органов государственного управления, улучшение кадрового потенциала, предотвращение коррупции и т. д. Этим группам было поручено обеспечить взаимосогласованную и эффективную деятельность органов государственного управления; разграничивают функции министерств, государственных комитетов, агентств и иных органов в сфере реализации государственной политики; выполнять контрольные функции, оказывать государственные услуги физическим и юридическим лицам; внедрить системы конкретных показателей и целевых показателей.

Благодаря работе, проводимой в этом направлении, в Стратегии развития Нового Узбекистана в области совершенствования системы государственного управления нашли отражение такие цели, как «Приведение институциональных основ деятельности органов местного самоуправления в соответствие с современными требованиями», «Преобразование деятельности органов государственного управления на основе принципа «ориентация на служение гражданам», «Внедрение компактного, профессионального, справедливого и служит достижению высокой эффективности системы государственного управления», «Сокращение административного аппарата в системе государственного управления и оптимизация рабочих процессов».

Успехи и недостатки на сегодняшний день

Благодаря проводимому курсу на совершенствование системы государственного управления налажена система диалога с населением, распределения части бюджетных средств на основе инициатив населения, непосредственной работы с населением в махаллях. Стало намного проще получать лицензии, заказывать услуги, подавать документы в различные инстанции, пользоваться платежными системами. Благодаря этому растет желание граждан более активно участвовать в развитии страны, своей махалли. Например, в первом полугодии этого года с помощью портала «Открытый бюджет» было запущено более 2,000 таких проектов, через которые реализуются гражданские инициативы. В настоящее время на государственной гражданской службе работают 118 тысяч человек, для эффективной работы которых созданы надлежащие условия.

В то же время в сфере государственного управления продолжает сохраняться множество недостатков. Слишком много бюрократии продолжает сохраняться. Например, для получения субсидии необходимы заключения в среднем 10 министерств и ведомств. Подключение к электрическим сетям связано с лишними расходами и бумажной волокитой. В медицине гражданам не всегда понятно, какая услуга бесплатная, а какая платная, отсутствует четкая система расчета и выдачи лекарств от государства. Многие процессы, неудобные для населения и предпринимателей, продолжают сохраняться в строительстве, на транспорте, в ЖКХ, в стандартизации и карантине. В то же время в прошлом году 25 тысяч жалоб поступило в Народные приемные на некомпетентность и безответственность сотрудников министерств и ведомств, 7 тысячи жалоб на отсутствие у них культуры общения.

Некоторые должностные лица не справляются со своими обязанностями из-за отсутствия системы выявления компетенций, обучения и совершенствования работы. Только 20% государственных служащих повысили свою квалификацию, среди руководителей этот показатель меньше 1%, а их заместители — менее 5%. Кроме того, более 50% прошедших курсы повышения квалификации недовольны качеством обучения. Через 6 месяцев 37 в Узбекистане сменились районные и городские хакимы, которым не хватало знаний и навыков. Как показал анализ, 40% руководителей центральных аппаратов министерств не работали на районном уровне, а 60% руководителей районного уровня не имеют опыта работы в областных или республиканских управлениях.

Поэтому в своем выступлении на совместном заседании палат Олий Мажлиса Глава государства отметил, что «следующей важной задачей является создание компактной и эффективной системы управления, ориентированной на потребности граждан, путем трансформации центральных ведомств."

Решения, принятые на собрании

На совещании под председательством Президента Республики Узбекистан 4 августа были рассмотрены вопросы, связанные с законом «О государственной гражданской службе», после двухлетней разработки одобренным Сенатом в мае 2022 года. Закон разрабатывался как документ прямого действия и направлен при комплексном правовом регулировании государственной гражданской службы. Он распространяется только на государственных служащих и устанавливает служение народу в качестве одного из принципов государственной службы, вводит требование декларирования доходов и имущества, оценку деятельности по КПД и запрет приема на государственную службу лиц совершивших коррупционные преступления.

На совещании Президент поставил перед государственными органами первоочередные задачи исходя из требований данного закона. В первую очередь будет внедрена открытая и прозрачная система приема на работу в государственные органы. Для этого до конца года все вакантные должности будут размещены на единой открытой электронной площадке. Требование предоставить 16 документы для участия в конкурсе на вакантную должность будут аннулированы, все процессы будут переведены в электронный вид. Знания, опыт и потенциал кандидата будут оцениваться на открытом конкурсе. Эта система уже прошла экспериментальную проверку в Самаркандской области и Государственном налоговом комитете.

Указано, что каждое министерство и хокимият должны начать подбор кадров с высших учебных заведений. В целях налаживания системной работы в этом направлении будет объявлена ​​программа отбора молодых специалистов. В рамках программы будут отобраны талантливые аспиранты, которые пройдут стажировку в системе министерств и хокимиятов, а после обучения будут приняты на работу. Программа также охватит молодых людей, обучающихся за рубежом.

Президент подчеркнул необходимость уделить особое внимание выдвижению кадров по принципу «от махалли до республиканского уровня". Для этого с 1 ноября будет отменен объективный аттестат старого образца и будет использоваться система оценки квалификации и достижений работника на основе передовых технологий.

Также будет создан резерв потенциальных кадров на руководящие должности на районном и городском уровнях, который будет пополняться из числа заместителей хокимов и молодежных лидеров в махаллях. В зависимости от их компетенции для них будут организованы целевые курсы повышения квалификации. Перед Агентством развития государственной службы, Агентством по делам молодежи совместно с Фондом «Ватандошлар» поставлена ​​задача реализовать «100 продвинутых лидеров"Программа, в рамках которой 100 каждые два года будут отбираться перспективные молодые кадры из числа государственных служащих, активных предпринимателей и соотечественников за рубежом.

Внимание также было уделено повышению качества государственных услуг в государственных органах. "Главное требование - удовлетворение людей», — сказал по этому поводу Шавкат Мирзиёев. Премьер-министру поручено сделать процессы обслуживания в каждом министерстве и хокимияте понятными и удобными, сократить ненужные расходы и документы. 1 трлн суммы на такие проекты «Открытого бюджета» в ближайшие 6 месяцы. Поэтому перед ответственными лицами ставится задача расширить масштабы инициативного бюджетирования.

Также были затронуты вопросы привлекательности государственной службы, поскольку в условиях конкуренции на рынке труда государственная служба также должна привлекать способные и квалифицированные кадры. Поэтому Президент подчеркнул, что гарантии деятельности государственных служащих также будут усилены. В частности, со следующего года будет введена система мотивации в зависимости от опыта, квалификации и результатов работника. Их жизнь и здоровье будет застраховано государством. Государственным служащим, честно и добросовестно выполняющим свои обязанности, гарантируется достойная старость.

Также был затронут вопрос обучения и повышения квалификации государственных служащих. Преобразуется Академия государственного управления при Президенте, которая является опорным учебным заведением»на основе самого передового зарубежного опытаВ двухмесячный срок Кабинет Министров должен рассмотреть деятельность 110 учебных центров в системе министерств и утвердить целевую программу обновления учебных программ и методик. Ответственным лицам поручено создать с зарубежными учебными центрами совместные образовательные программы и обучить 5,000 государственных служащих к концу года.

Президент поручил руководителю Администрации Президента до конца года завершить административную реформу по введению «компактная, профессиональная, справедливая, ориентированная на результат система управления."

На основе зарубежного опыта

Возникает вопрос, почему процессы совершенствования государственного управления, начатые еще в 2017 году, до сих пор не завершены? Дело в том, что реформа государственного управления является одной из самых сложных и медленных реформ во всем мире., о чем наглядно свидетельствует зарубежный опыт.

Необходимость изменений в государственном управлении возникла в большинстве развитых стран мира в конце 1970-х - 1980-х годах на фоне ускоренного развития постиндустриального общества и спровоцировала реформирование государственного управления на основе концепции «нового государственного управления» в 1990-е и 2000-е годы. Альберт Гор — бывший вице-президент США, глава Комиссии по административной реформе в США — определил цель реформ как «создание правительства, которое работает лучше и стоит меньше».

Н. Парисон и Н. Мэннинг на основе анализа хода административных реформ в 14 странах мира выявляют их 4 системные цели: сокращение государственных расходов при поддержке благоприятного климата для инвестиций; повышение способности проводить политику при преодолении сопротивления заинтересованных кругов; улучшение выполнения государством функций работодателя при ограничении общих затрат на оплату труда; повышение качества услуг и укрепление доверия государственного и частного секторов к правительству. Следующие принципы должны лежать в основе всех проводимых административных реформ: демократизация, разделение властей по уровням власти, клиентоориентированность, ориентация на конечный результат, рентабельность, достижение легкости управления.

Административные реформы связаны с преобразованиями в системе исполнительной власти и, исходя из зарубежного опыта их проведения, выделяют функциональный, процедурный и структурные модели.

Функциональные реформы предполагают проведение функционального анализа системы исполнительной власти, оптимизацию полномочий государственных органов, устранение избыточных и дублирующих функций. Государство резервирует стратегическое управление. Например, в результате слияния Министерства экономики и Министерства труда в Германии в 2002 году было образовано Министерство труда и экономики. В 2003 году в США было создано Министерство внутренней безопасности, объединившее 22 различные службы.

В рамках процессуальная модель административной реформыменяются процедуры принятия решений и их реализации. Основными механизмами являются регулирование и стандартизация оказания государственных услуг; упрощение и прозрачность административных процедур. В настоящее время в большинстве европейских стран действуют законы об административных процедурах. Параллельно с административной реформой в большинстве стран реализовывалась программа «Электронное правительство». Одной из ключевых позиций процессуальной модели является изменение статуса государственного служащего.

Структурные реформы считаются наиболее сложными, имеют комплексный характер и предполагают системные изменения в системе государственного управления, в том числе разграничение функций стратегирования, функций оперативного управления и функций оказания государственных услуг. Структурные реформы последовательно проводились в англо-саксонских странах. (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия), тогда как романо-германские страны идут по менее радикальному пути. Наиболее значимыми характеристиками данного типа административных реформ считаются децентрализация государственного управления и развитие сети децентрализованных учреждений, оказывающих государственные услуги, в том числе с использованием рыночных механизмов.

Очевидно, что добиться всех этих условий, на которые указывают специалисты, в короткие сроки практически невозможно. Поэтому реформы осуществляются довольно медленно, и страны расставляют приоритеты. В англо-саксонских странах упор делался на создание системы защиты интересов личности. В романо-германских странах упор делался на обеспечение эффективности деятельности органов государственной власти, реализацию механизмов вовлечения институтов гражданского общества в процесс принятия управленческих решений. Для постсоветских стран актуальной остается ликвидация чрезмерного прямого государственного управления в экономической и социальной сферах.

В заключение зарубежного опыта стоит добавить, что фактически административная реформа не завершена ни в одной стране мира. Фактически его реализация в условиях происходящих изменений в мировой экономике положила начало последовательным этапам изменения различных аспектов и характеристик государственного управления. Однако, вне зависимости от модели реформы, целями каждой страны являются сокращение государственных расходов на содержание аппарата, повышение качества государственных услуг и эффективности государственного управления в целом.

В заключение

Говоря о скорости процессов в сфере совершенствования государственного управления в Узбекистане, нельзя не подчеркнуть глубокие и стремительные системные преобразования в обществе, экономике и государстве, произошедшие с 2017 года. Когда ранее развитые страны столкнулись с переходом на пост -индустриальная экономика, они были вынуждены проводить административные реформы, которые продолжаются и сегодня, то есть имеют последовательный стабилизирующий характер по отношению к происходящим изменениям.

Государственное управление является той основой, которая обеспечивает плавное поступательное развитие экономики и общества во избежание разного рода кризисов. Поэтому реформы государственного управления проводятся особенно тщательно и осторожно, избегая резких движений и непродуманных решений, так как эффективность государственного управления основывается на реальных отношениях и положении дел в экономике и в обществе.

Тем не менее то, что сделано в Узбекистане в этом направлении за последние годы, уже позволяет говорить о новом качестве отношений между государственными органами, бизнесом и гражданами, и в целом процесс изменений идет достаточно быстро. И состоявшееся 4 августа совещание по реформе государственной службы, с учетом поставленных перед ним масштабных задач, является еще одним важным шагом в углублении административной реформы, которая должна быть завершена в общих чертах на текущем этапе до конца года.

Его дальнейшее углубление позволит создать систему государственного управления, отвечающую мировым тенденциям, способную обеспечивать права и свободы граждан, достойные условия жизни и деятельности государственных служащих, своевременно выявлять и эффективно решать проблемы общественно-политического и социального характера. -экономическое развитие, а также обеспечить полную реализацию намеченных реформ.

Виктор Абатуров, CERR

Поделиться этой статьей: