Реформа Конституции – новая глава на пути модернизации Узбекистана

Главным событием в политической жизни Узбекистана в этом году, несомненно, является реформа Конституции, о которой было объявлено в ходе инаугурационной речи президента Шавката Мирзиёева после его переизбрания в прошлом году. Это очень символичный год для принятия пересмотренной Конституции, так как в декабре исполняется 30 лет.^th годовщина принятия первой Конституции Узбекистана как независимого государства - пишет Альберто Туркстра

Большое внимание средств массовой информации уделяется одной из предложенных поправок – продлению президентского срока с пяти до семи лет, – которая проложит путь к укреплению власти президента Мирзиёева. Тем не менее, многие считают президента Мирзиёева подходящим человеком для продвижения начатого им процесса реформ. По словам вице-спикера Сената Содика Сафоева,«Убежден, что человек, начавший эти реформы, должен иметь возможность довести их до конца». Точно так же посол Узбекистана в США Джавлон Вахабов  выступая на вебинаре, организованном Атлантическим советом, сказал, что «Ббыть полностью честными с самими собой; в настоящее время в Узбекистане нет альтернативной политической фигуры с таким же уровнем авторитета и доверия; и способность реализовать чаяния нашего народа».

Реальность такова, что на столе находится более 200 предложенных поправок (затрагивающих примерно половину из 128 статей Конституции Узбекистана). 20 июня в ходе выступления перед членами Конституционной комиссии Президент Мирзиёев обозначил четыре широких тематических направления реформ:

• Возвышение человеческого достоинства, охватывающее весь спектр прав всех слоев населения;
• Идея «Узбекистан как социальное/социальное государство»;
• совершенствование государственного управления;
• Определение статуса и роли махаллей и институтов гражданского общества, таких как политические партии, движения, средства массовой информации, профсоюзы, фонды и другие общественные объединения.

Для читателей, незнакомых с системой махалли, это гибридные организации на базе местных сообществ, ставшие институционализированной чертой системы государственного управления Узбекистана. Они действуют частично от имени государства (как подразделение местного самоуправления), а частично как компоненты управляемой сообществом неформальной структуры обеспечения благосостояния и услуг. С предлагаемыми поправками махалли будут поставлены на их исторически естественную роль, то есть вне государственной структуры, и будут пользоваться большей автономией. 

Многие предлагаемые конституционные изменения в социальной сфере являются отражением того, что мы можем прочитать в Стратегии развития Нового Узбекистана на период 2022-2026 гг., документе, в котором мы видим множество ссылок, в частности, на усиление институтов гражданского общества и улучшение деятельность неправительственных организаций и т. д. Не секрет, что превращение институтов гражданского общества в подлинные силы демократизации может помочь лучше поддержать местную реализацию очень амбициозной программы реформ в Узбекистане; повысить подотчетность и надзор за государственными должностными лицами; и усилить голос изолированных и уязвимых групп населения для достижения более инклюзивных результатов реформ.

Эти предлагаемые реформы заметны в стране, где самоинициативные НКО «снизу вверх» долгое время были вытеснены так называемыми правительственными неправительственными организациями (ГОНГО), созданными по указам правительства и финансируемыми непосредственно из государственного бюджета. и иметь разветвленную сеть региональных отделений. Конституционное закрепление роли и статуса институтов гражданского общества должно быть воплощено на практике в ослабление часто обременительных правовых, нормативных и бюрократических препятствий, которые в прошлом ограничивали формирование гражданского общества и препятствовали регистрации и деятельности независимых НПО и профсоюзов. в Узбекистане.

Президент Мирзиёев также говорил о необходимости передачи части полномочий Президента Олий Мажлису – двухпалатному парламенту Узбекистана. Хотя в Узбекистане, по всей вероятности, останется сильная президентская система; некоторые полномочия и функции будут делегированы Верхней палате парламента (Сенату), например, усиление надзора за формированием и исполнением государственного бюджета; согласование назначения на должность руководителя Агентства по противодействию коррупции. Безусловно, было бы полезно, если бы такое делегирование полномочий распространялось и на нижнюю палату парламента (Законодательную палату), члены которой избираются путем прямых выборов.

Реклама

Более широкое участие узбекского парламента в реализации реформ, в выявлении решения наиболее актуальных социально-экономических, политических и правовых проблем имеет важное значение, поскольку роль и место законодательной власти в структуре политических институтов общества – и ее возможности оказывать реальное влияние на принятие повседневных политических решений – служит очень хорошим индикатором степени продвижения страны по пути политической модернизации.

Предложения по конституционным реформам исходят не только от президента. Это постоянное мероприятие, в ходе которого у каждого гражданина есть возможность высказаться в течение длительного периода общественных консультаций (первоначально всего десять дней, но с тех пор его продлили до одного месяца, до 1 августа). На Конституционную комиссию, сформированную 24 мая в составе «депутатов, сенаторов, представителей всех регионов Узбекистана, представителей институтов гражданского общества, юристов, политологов и других экспертов», возложена задача сбора предложений по внесению изменений в статьи Конституции. . Создан сайт, Telegram-канал и колл-центр, через которые граждане могут подавать свои предложения. На сегодняшний день поступило несколько десятков тысяч предложений.

Об этом заявил вице-спикер парламента Узбекистана Одилжон Тоджиев., хотя не все полученные предложения «изложены на конституционном языке» или «соответствуют конституции», он дает несколько подсказок относительно того, каковы основные предложения, полученные от граждан. К ним относятся призывы к прямым выборам региональных губернаторов и мэров (в настоящее время все они назначаются президентом); ужесточение наказаний за коррупцию; повышение прозрачности на всех уровнях управления и сокращение числа правительственных министерств.

Важно отметить, что необходимость конституционных реформ не вытекает из того, что действующая Конституция не отвечает современным требованиям, стандартам и демократическим принципам. Конечно, да, что, в свою очередь, может затруднить обоснование необходимости его изменения. Но в слова председателя конституционной комиссии Акмаля Саидова: «Конституция — это не догма, это должна быть программа действий. Это не что-то замороженное. Нам необходимо ввести новые правила, соответствующие новому Узбекистану и его развитию.".

Хорошее отражение того, что обновленная Конституция намерена стать «живым документом», можно найти в предлагаемых изменениях к статье 27, которая обещает положить конец самовольному захвату земли и жилья, сделав право на неприкосновенность жилища конституционное право народа Узбекистана. Это очень актуально, учитывая большое количество случаев сноса домов и принудительных выселений, свидетелем которых является Узбекистан в последнее время.

Последний момент, на который стоит обратить внимание, заключается в том, что президенту Мирзиёеву не обязательно было проводить референдум для принятия конституционных реформ. Статья 127 Конституции Республики Узбекистан гласит: «Конституция Республики Узбекистан вносится в соответствии с законом, принятым большинством, не менее чем в две трети от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Республики Узбекистан. Олий Мажлисом Республики Узбекистан либо путем референдума Республики Узбекистан».

Короче говоря, в то время как узбекский парламент имеет полномочия вносить и одобрять конституционные поправки, президент Мирзиёев решил поставить их на всеобщее голосование, фактически сделав новую Конституцию единой для народа и для народа. Это повысит легитимность Основного закона страны, превратившись из статичного, ориентированного на государство документа в живую хартию, в которой человек и его права занимают центральное место.

В заключение отметим, что новые современные политические, правовые и социально-экономические реалии Узбекистана требуют основательного пересмотра Конституции. Предлагаемые конституционные реформы, которые будут вынесены на всенародный референдум, являются кульминацией процесса реформ, начатого президентом Шавкатом Мирзиёевым, когда он пришел к власти в 2016 году. Позднее в этом году граждане Узбекистана вновь получат возможность активно имеют право голоса в формировании будущего своей родины.

Автор, Альберто Туркстра, руководитель проекта, Diplomatic World

Поделиться этой статьей: