Развитие в Узбекистане национального превентивного механизма против пыток

В рамках реализации Стратегии действий Узбекистана, ознаменовавшей начало нового этапа демократических преобразований и модернизации страны, активно внедряются международные стандарты в области прав человека. Результаты признаны международными экспертами, Об этом пишет заместитель директора НИИ законодательства и парламента при Олий Мажлисе Дониёр Тураев.

Еще в 2017 году Зейд Раад аль-Хусейн, посетивший страну в качестве Верховного комиссара ООН по правам человека, отметил, что: «Объем конструктивных предложений, планов и новых законов, касающихся прав человека, появившихся после вступления в должность президента Мирзиёева, впечатляет.».[1] «Права человека - все категории прав человека - занимают очень важное место в пяти наборах приоритетов, изложенных в всеобъемлющем политическом документе, регулирующем эти предлагаемые реформы - Стратегии действий Президента на 2017–21 годы. Всем, кто желает понять, что лежит в основе изменений, которые начинают происходить в Узбекистане, и что стоит за моим визитом, следует внимательно изучить Стратегию действий."[2]

Сегодня Узбекистан является участником десяти основных международных инструментов ООН в области прав человека, включая Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Конвенция против пыток), и последовательно принимает меры по реализации их положений в национальном законодательство.

Принимая во внимание тот факт, что прогресс в области прав человека, и в частности в предотвращении пыток, является одним из показателей, демонстрирующих уровень зрелости демократии в стране, вопросы соответствия соответствующего национального законодательства международным стандартам имеют первостепенное значение в ходе проводимых реформ для Узбекистана, строящего правовое демократическое государство.

Исходя из обязательства принимать эффективные меры по предотвращению актов пыток и жестокого обращения, вытекающих из Конвенции против пыток, Узбекистан, наряду с принятием комплекса мер в этой области, вносит соответствующие изменения в законодательство.

В связи с этим, рассмотрим последние, на наш взгляд, основные изменения в национальном законодательстве, касающиеся предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания..

Во-первых, внесены изменения в статья 235 Уголовного кодекса, направленная на усиление ответственности за применение пыток, расширение круга возможных жертв и лиц, привлекаемых к ответственности.

Реклама

Следует отметить, что предыдущая редакция статьи 235 УК РФ

ограничил запрещенную практику пыток действиями сотрудников правоохранительных органов и не охватил действия «другие лица, действующие в официальном качестве », включая те «действия, которые являются результатом подстрекательства, согласия или молчаливого согласия государственного должностного лица». Другими словами, предыдущая редакция статьи 235 Уголовного кодекса не содержала всех элементов статьи 1 Конвенции против пыток, на что неоднократно обращал внимание Комитет ООН против пыток. Теперь новая редакция этой статьи Уголовного кодекса предусматривает вышеуказанные элементы Конвенции.

Во-вторых, статьи 9, 84, 87, 97, 105, 106 из Уголовно-исполнительный кодекс были изменены и дополнены нормами, направленными на лучшую защиту прав осужденных, включая обеспечение их прав на физические упражнения, психологическое консультирование, безопасные условия труда, отдых, отпуск, оплату труда, доступ к медицинскому обслуживанию, профессиональному обучению и т. д.

В-третьих, Кодекс об административной ответственности. пополнился новыми Статья 197⁴, который предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности парламентского омбудсмена (Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека).

В частности, статья предусматривает ответственность за неисполнение должностными лицами своих обязанностей перед Уполномоченным, создание препятствий его работе, предоставление ему заведомо ложной информации, неисполнение должностными лицами апелляций, ходатайств или их неисполнение. соблюдать сроки его рассмотрения без уважительной причины.

в-четвертых, в Закон внесены важные изменения «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмене)» (далее - Закон), согласно которому:

- исправительные учреждения, места заключения и спецприемники охватываются единым понятием «места заключения«;

- в структуре Секретариата Уполномоченного создан сектор содействия деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и жестокого обращения;

- подробно прописаны полномочия Уполномоченного в этой сфере. В частности, Закон дополнен новая статья 20⁹, согласно которому Уполномоченный может принимать меры по предотвращению пыток и других видов жестокого обращения посредством регулярных посещений мест содержания под стражей.

Также в соответствии со статьей 20⁹ Закона, Уполномоченный создает экспертную группу для облегчения своей деятельности. В состав экспертной группы войдут представители общественных организаций, обладающие профессиональными и практическими знаниями в области юриспруденции, медицины, психологии, педагогики и других сфер. Уполномоченный определяет задачи членов экспертной группы и издает специальные приказы, позволяющие им беспрепятственно посещать места содержания под стражей и другие объекты, из которых лицам не разрешается покидать их по своему желанию.

Здесь следует отметить, что Закон устанавливает основные элементы превентивного механизма - регулярные посещения мест содержания под стражей.

Хотя Узбекистан не является участником Факультативного протокола к Конвенции против пыток (далее - Протокол), тем не менее, можно сказать, что с учетом его положений, а также в рамках выполнения своих международных обязательств и положения Конвенции против пыток, страна создала свой "национальный профилактический механизм.

Согласно положениям Протокола, «национальный превентивный механизм» (далее - НПМ) означает один или несколько посещающих органов, созданных, назначенных или поддерживаемых на национальном уровне в целях предотвращения пыток и другого бесчеловечного обращения. Статья 3 Протокола обязывает государства-участники создавать, назначать или поддерживать такие органы.

Обоснование создания НПМ было подробно обосновано Специальным докладчиком ООН по вопросу о пытках (A / 61/259). По его словам, обоснование «основано на опыте, что пытки и жестокое обращение обычно имеют место в изолированных местах содержания под стражей, где те, кто применяет пытки, уверены, что они находятся вне досягаемости эффективного мониторинга и ответственности». «Соответственно, единственный способ разорвать этот порочный круг - сделать места содержания под стражей доступными для общественного контроля и сделать всю систему, в которой работают сотрудники полиции, службы безопасности и разведки, более прозрачной и подотчетной внешнему наблюдению».[3]

Закон, как уже указывалось выше, устанавливает новый превентивный механизм, что дает Уполномоченному право принимать меры по предотвращению пыток и жестокого обращения посредством регулярных посещений мест содержания под стражей, а также принимать аналогичные меры в других учреждениях, из которых лицам не разрешается покидать их по своему желанию.

Кроме того, в последнее время были предприняты важные шаги по укреплению национальной системы защиты прав человека, в частности:

– Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека был принят;

- в целях реализации Национальной стратегии и дальнейшего расширения полномочий Парламента по осуществлению парламентского контроля за выполнением международных обязательств Узбекистана в области прав человека, Парламентская комиссия по соблюдению международных обязательств в области прав человека был установлен;

- положение Уполномоченный по правам ребенка был установлен;

- приняты меры по улучшению состояния Национальный центр по правам человека Республики Узбекистан;

Кроме того, следует отдельно отметить, что Узбекистан избран в Совет ООН по правам человека.

На сегодняшний день в целях дальнейшего внедрения международных норм и совершенствования национального законодательства и превентивной практики в этой сфере, Парламентская комиссия по соблюдению международных обязательств в области прав человекасовместно с компетентными государственными органами выполняет:

Первая. Согласно Протоколу, определенные категории учреждений по своей сути подпадают под определение «место содержания под стражей» и могут быть указаны в неисчерпывающем определении в национальном законодательстве для ясности.[4] Например, такие учреждения могут включать психиатрические учреждения, центры содержания под стражей несовершеннолетних, места административного задержания и т. Д.

В связи с этим вопрос о включении в законодательство ряд основных учреждений, который НПМ может регулярно посещать.

Во-вторых. В соответствии с Конвенцией против пыток, понятия «пытка» и «жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание» различаются в зависимости от формы, цели совершения и степени тяжести страданий, причиненных жертве этим актом. .

В связи с этим проблема различение понятий «пытки» и «жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание» и рассматривается установление в законодательстве их четких определений и мер ответственности за эти действия.

В третьих. В рамках реализации положений Конвенции против пыток улучшается качество информации и просветительских мероприятий по правам человека, то есть, ведется работа по информированию о сути и содержании законов о запрете пыток и жестокого обращения. Планируется включить тему запрета пыток и жестокого обращения в программы обучения не только для сотрудников правоохранительных органов, но и для медицинского, педагогического персонала и других сотрудников, которые могут иметь отношение к обращению с лицами в местах лишения свободы.

В-четвертых. Вопрос о ратификации Факультативный протокол к Конвенции против пыток рассматривается, и с учетом этого планируется пригласить спецдокладчика ООН по пыткам в Узбекистан.

Таким образом, можно отметить, что в Узбекистане принимаются активные, целенаправленные и системные меры по дальнейшему совершенствованию национального превентивного механизма, направленного на более эффективное предотвращение и предотвращение пыток и попыток жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Следует признать, что, конечно, сегодня в Узбекистане в этой сфере еще есть ряд нерешенных проблем. Однако есть политическая воля для продвижения реформ в области прав человека.

В заключение хотелось бы процитировать слова выступления Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева на 46-й минуте.^th сессии Совета ООН по правам человека о том, что Узбекистан «будет продолжать строго пресекать все формы пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения» и «как член Совета по правам человека должен защищать и активно продвигать универсальные принципы и нормы международного права прав человека».

---

[1] [1] См. «Вступительное слово Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада Аль Хусейна на пресс-конференции во время его миссии в Узбекистан» (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Там же.

[3] Доклад Специального докладчика ООН по пыткам, п. 67, Генеральная Ассамблея ООН A61 / 259 (14 августа 2006 г.).

[4] См. Руководство по созданию и назначению НПМ (2006 г.), APT, стр. 18.

Поделиться этой статьей: