Узбекистан адаптирует контртеррористическую стратегию к современным угрозам

Заведующий отделом Института стратегических и межрегиональных исследований (ИСИ) при президенте Узбекистана Тимур Ахмедов говорит, что правительство Узбекистана следует принципу: важно бороться с причинами, по которым граждане становятся восприимчивыми к террористическим идеологиям.

По мнению эксперта, проблема противодействия терроризму не теряет актуальности во время пандемии. Напротив, эпидемиологический кризис невиданных масштабов, охвативший весь мир и затронувший все сферы общественной жизни и экономической деятельности, выявил ряд проблем, создающих благодатную почву для распространения идей насильственного экстремизма и терроризма.

Наблюдается рост бедности и безработицы, увеличивается количество мигрантов и вынужденных переселенцев. Все эти кризисные явления в экономике и социальной жизни могут усиливать неравенство, создавать риски обострения конфликтов социального, этнического, религиозного и иного характера.

ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА

Независимый Узбекистан имеет свою историю борьбы с терроризмом, где распространение радикальных идей после обретения независимости было связано со сложной социально-экономической ситуацией, появлением дополнительных очагов нестабильности в регионе, попытками узаконить и консолидировать власть через религию.

В то же время формированию радикальных группировок в Средней Азии во многом способствовала проводимая в СССР массовая атеистическая политика, сопровождавшаяся репрессиями против верующих и давлением на них. 

Последующее ослабление идеологических позиций Советского Союза в конце 1980-х годов и либерализация общественно-политических процессов способствовали активному проникновению идеологии в Узбекистан и другие страны Центральной Азии через иностранных эмиссаров различных международных экстремистских центров. Это стимулировало распространение нетипичного для Узбекистана явления - религиозного экстремизма, направленного на подрыв межконфессионального и межнационального согласия в стране.

Реклама

Тем не менее, на раннем этапе независимости Узбекистан, будучи многонациональной и многоконфессиональной страной, в которой проживают более 130 этносов и 16 конфессий, выбрал однозначный путь построения демократического государства, основанного на принципах секуляризма.

Перед лицом растущих террористических угроз Узбекистан разработал собственную стратегию с приоритетом безопасности и стабильного развития. На первом этапе разработки мероприятий основная ставка была сделана на формирование системы административного и уголовного реагирования на различные проявления терроризма, в т.ч. укрепление нормативной базы, совершенствование системы правоохранительных органов, содействие эффективному отправлению правосудия в сфере противодействия терроризму и его финансированию. Прекращена деятельность всех партий и движений, призывающих к антиконституционным изменениям в государственном устройстве. После этого большинство этих партий и движений ушли в подполье.

В 1999 году страна столкнулась с актами международного терроризма, пик террористической активности пришелся на 2004 год. Так, 28 марта - 1 апреля 2004 года террористические акты были совершены в городе Ташкенте, Бухарской и Ташкентской областях. 30 июля 2004 года в Ташкенте были совершены повторные теракты в посольствах США и Израиля, а также в Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан. Их жертвами стали прохожие и сотрудники правоохранительных органов.

Кроме того, несколько узбеков присоединились к террористическим группировкам в соседнем Афганистане, которые позже попытались вторгнуться на территорию Узбекистана, чтобы дестабилизировать ситуацию.

Тревожная ситуация потребовала немедленного реагирования. Узбекистан выдвинул основные инициативы коллективной региональной безопасности и провел масштабную работу по формированию системы обеспечения стабильности в обществе, государстве и регионе в целом. В 2000 году был принят Закон Республики Узбекистан «О борьбе с терроризмом».

В результате активной внешней политики Узбекистана был заключен ряд двусторонних и многосторонних договоров и соглашений с государствами, заинтересованными в совместной борьбе с терроризмом и другой деструктивной деятельностью. В частности, в 2000 году в Ташкенте было подписано соглашение между Узбекистаном, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном «О совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью».

Узбекистан, столкнувшись собственными глазами с «уродливым лицом» терроризма, решительно осудил террористические акты, совершенные 11 сентября 2001 года в США. Ташкент одним из первых принял предложение Вашингтона о совместной борьбе с терроризмом и поддержал их контртеррористические действия, предоставив государствам и международным организациям, желающим оказать гуманитарную помощь Афганистану, возможность использовать свои наземные, воздушные и водные пути.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПЕРЕСМОТР ПОДХОДОВ

Превращение международного терроризма в сложное социально-политическое явление требует постоянного поиска путей выработки эффективных мер реагирования.

Несмотря на то, что за последние 10 лет в Узбекистане не было совершено ни одного террористического акта, участие граждан страны в боевых действиях в Сирии, Ираке и Афганистане, а также причастность выходцев из Узбекистана к совершению террористических актов в США, Швеции и Турции потребовался пересмотр подхода к проблеме дерадикализации населения и повышения эффективности профилактических мер.

В этой связи в обновленном Узбекистане акцент сместился в пользу выявления и устранения условий и причин, способствующих распространению терроризма. Эти меры четко отражены в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития страны на 2017-2021 годы, утвержденной Президентом Республики Узбекистан 7 февраля 2017 года.

Президент Шавкат Мирзиёев обозначил создание пояса стабильности и добрососедства вокруг Узбекистана, защиту прав и свобод человека, укрепление религиозной терпимости и межнационального согласия как приоритетные направления обеспечения безопасности страны. Реализуемые в этих областях инициативы основаны на принципах Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

Концептуальный пересмотр подходов к предотвращению и противодействию экстремизму и терроризму включает следующие ключевые моменты.

Во-первых, принятие таких важных документов, как Оборонная доктрина, законы «О противодействии экстремизму», «Об органах внутренних дел», «О Службе государственной безопасности», «О Национальной гвардии», позволило укрепить правовую основа для предотвращения в борьбе с терроризмом.

Во-вторых, уважение прав человека и верховенства закона являются неотъемлемыми компонентами борьбы с терроризмом в Узбекистане. Меры правительства по борьбе с терроризмом соответствуют как национальному законодательству, так и обязательствам государства по международному праву.

Важно отметить, что государственная политика Узбекистана в области противодействия терроризму и защиты прав человека направлена ​​на создание условий, при которых эти сферы не противоречат друг другу, а, напротив, дополняют и усиливают друг друга. Это влечет за собой необходимость разработки принципов, норм и обязательств, определяющих границы допустимых юридических действий властей, направленных на борьбу с терроризмом.

Национальная стратегия по правам человека, принятая впервые в истории Узбекистана в 2020 году, также отражает политику правительства в отношении лиц, виновных в совершении террористических преступлений, включая вопросы их реабилитации. Эти меры основаны на принципах гуманизма, справедливости, независимости судебной власти, состязательности судебного процесса, расширения института Хабеас Корпус и усиления судебного надзора за расследованием. Общественное доверие к правосудию достигается за счет реализации этих принципов.

Результаты реализации Стратегии проявляются и в более гуманных решениях судов при назначении наказаний лицам, подпавшим под влияние радикальных идей. Если до 2016 года по уголовным делам, связанным с участием в террористической деятельности, судьи назначали длительные сроки лишения свободы (от 5 до 15 лет), то сегодня суды ограничиваются либо условным приговором, либо лишением свободы на срок до 5 лет. Также фигуранты уголовных дел, участвовавшие в незаконных религиозно-экстремистских организациях, освобождены из зала суда под гарантии органов самоуправления граждан («махалли»), Союза молодежи и других общественных организаций.

В то же время власти принимают меры по обеспечению прозрачности расследования уголовных дел с «экстремистским подтекстом». Пресс-службы правоохранительных органов плотно работают со СМИ и блогерами. При этом особое внимание уделяется исключению из списков обвиняемых и подозреваемых тех лиц, в отношении которых компрометирующие материалы ограничиваются только базой заявителя без необходимых доказательств.

В-третьих, ведется планомерная работа по социальной реабилитации, возвращению к нормальной жизни тех, кто попал под влияние экстремистских идей и осознал свои ошибки.

Принимаются меры по декриминализации и дерадикализации лиц, обвиняемых в преступлениях, связанных с насильственным экстремизмом и терроризмом. Так, в июне 2017 года по инициативе президента Шавката Мирзиёева в так называемые «черные списки» были внесены изменения с целью исключения из них лиц, твердо стоящих на пути исправления. С 2017 года из таких списков исключено более 20 тысяч человек.

В Узбекистане действует специальная комиссия по расследованию дел граждан, побывавших в зонах боевых действий в Сирии, Ираке и Афганистане. Согласно новому порядку, лица, не совершавшие тяжких преступлений и не участвовавшие в боевых действиях, могут быть освобождены от уголовного преследования.

Эти меры позволили осуществить гуманитарную акцию «Мехр» по репатриации граждан Узбекистана из зон вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке и в Афганистане. С 2017 года в страну вернулись более 500 граждан Узбекистана, в основном женщины и дети. Созданы все условия для их интеграции в общество: обеспечен доступ к образовательным, медицинским и социальным программам, в том числе посредством предоставления жилья и занятости.

Еще одним важным шагом в реабилитации лиц, причастных к религиозным экстремистским движениям, стала практика применения актов помилования. С 2017 года эта мера применена к более 4 тысячам человек, отбывающим наказание за преступления экстремистского характера. Акт помилования выступает важным стимулом для исправления лиц, нарушивших закон, давая им возможность вернуться в общество, семью и стать активными участниками проводимых в стране реформ.

В-четвертых, принимаются меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма. Например, в последние годы была усилена молодежная и гендерная политика, и были реализованы инициативы в области образования, устойчивого развития, социальной справедливости, включая сокращение бедности и социальную интеграцию, чтобы снизить уязвимость перед насильственным экстремизмом и вербовкой террористов.

В сентябре 2019 года принят Закон Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей женщин и мужчин» (О гендерном равенстве). При этом в рамках закона формируются новые механизмы, направленные на укрепление социального статуса женщин в обществе и защиту их прав и интересов.

Принимая во внимание тот факт, что 60% населения Узбекистана составляет молодежь, рассматриваемая как «стратегический ресурс государства», в 2016 году был принят Закон «О государственной молодежной политике». В соответствии с законом создаются условия для самореализации молодых людей, получения ими качественного образования и защиты своих прав. В Узбекистане активно действует Агентство по делам молодежи, которое совместно с другими общественными организациями планомерно работает над поддержкой детей, родители которых попали под влияние религиозно-экстремистских движений. Только в 2017 году было трудоустроено около 10 тысяч молодых людей из таких семей.

В результате реализации молодежной политики количество зарегистрированных террористических преступлений в Узбекистане среди лиц моложе 30 лет значительно снизилось в 2020 году по сравнению с 2017 годом, более чем в 2 раза.

В-пятых, с учетом пересмотра парадигмы борьбы с терроризмом совершенствуются механизмы подготовки специализированных кадров. Все правоохранительные органы, участвующие в борьбе с терроризмом, имеют специализированные академии и институты.

При этом особое внимание уделяется подготовке не только сотрудников правоохранительных органов, но и богословов и богословов. Для этого созданы Международная исламская академия, международные исследовательские центры Имама Бухари, Имама Термизия, Имама Матруди, Центр исламской цивилизации.

Кроме того, в регионах Узбекистана начали свою деятельность научные школы «Фих», «Калом», «Хадис», «Акида» и «Тасаввуф», где готовят специалистов по некоторым разделам исламоведения. Эти научные и образовательные учреждения служат базой для подготовки высокообразованных богословов и специалистов в области исламоведения.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Международное сотрудничество лежит в основе контртеррористической стратегии Узбекистана. Республика Узбекистан является участником всех 13 действующих конвенций и протоколов ООН по борьбе с терроризмом. Следует отметить, что страна одной из первых поддержала борьбу с международным терроризмом, в том числе Глобальную контртеррористическую стратегию ООН.

В 2011 году страны региона приняли План совместных действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Центральная Азия была первым регионом, где была начата всесторонняя и всесторонняя реализация этого документа.

В этом году исполняется десять лет с момента принятия в регионе Совместных действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. В этой связи Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в ходе своего выступления на 75-й сессии Генассамблеи ООН выступил с инициативой проведения в 2021 году в Ташкенте международной конференции, посвященной этой знаменательной дате.

Проведение данной конференции позволит подвести итоги работы за истекший период, а также определить новые приоритеты и направления взаимодействия, придать новый импульс региональному сотрудничеству в борьбе с угрозами экстремизма. и терроризм.

В то же время был создан механизм для Контртеррористического управления ООН и Управления ООН по наркотикам и преступности для проведения пошаговых учебных курсов по борьбе с терроризмом, насильственным экстремизмом, организованной преступностью и финансированием терроризма для закона. правоохранительные органы страны.

Узбекистан является активным членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая также нацелена на совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе. В этом контексте следует отметить, что создание Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС с местонахождением ее штаб-квартиры в Ташкенте стало своеобразным признанием ведущей роли Республики Узбекистан в борьбе с терроризм. Ежегодно при содействии и координирующей роли Исполкома РАТС ШОС на территории Сторон проводятся совместные антитеррористические учения, в которых представители Узбекистана принимают активное участие.

Аналогичную работу проводит Антитеррористический центр Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ). В рамках СНГ принята «Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и другими насильственными проявлениями экстремизма на 2020-2022 годы». Об успешности этой практики свидетельствует тот факт, что правоохранительные органы стран Содружества только в 2020 году совместно ликвидировали 22 ячейки международных террористических организаций, вербовавших людей для обучения в рядах боевиков за рубежом.

В противодействии терроризму Республика Узбекистан уделяет особое внимание партнерству с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое поддерживается двухлетними программами совместного сотрудничества в военно-политическом измерении. Итак, в рамках сотрудничества на 2021-2022 годы ключевыми задачами являются противодействие терроризму, обеспечение информационной / кибербезопасности и содействие в борьбе с финансированием терроризма.

В то же время в целях повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов налажено сотрудничество с Евразийской группой по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма (ЕАГ), Целевой группой по финансовым мероприятиям по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) и Группа Эгмонт. При участии экспертов специализированных международных организаций, а также по их рекомендациям разработана Национальная оценка рисков легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма в Республике Узбекистан.

Сотрудничество активно развивается и укрепляется не только через международные организации, но и на уровне Советов безопасности государств Центральной Азии. Все страны региона реализуют программы двустороннего сотрудничества в области безопасности, которые включают комплекс мер, направленных на противодействие терроризму. Более того, чтобы оперативно реагировать на угрозы терроризма с участием всех государств региона, через правоохранительные органы созданы координационные рабочие группы.

Следует отметить, что принципы такого сотрудничества заключаются в следующем:

Во-первых, эффективно противодействовать современным угрозам можно только путем укрепления коллективных механизмов международного сотрудничества, принятия последовательных мер, исключающих возможность применения двойных стандартов;

Во-вторых, приоритет следует отдавать борьбе с причинами угроз, а не с их последствиями. Международному сообществу важно активизировать свой вклад в борьбу с радикальными и экстремистскими центрами, культивирующими идеологию ненависти и создающими конвейер для формирования будущих террористов;

В-третьих, ответ на растущую угрозу терроризма должен быть всеобъемлющим, и ООН должна играть роль ключевого мирового координатора в этом направлении.

Президент Республики Узбекистан в своих выступлениях с трибун международных организаций - ООН, ШОС, СНГ и других - неоднократно подчеркивал необходимость усиления сотрудничества в борьбе с этим явлением в глобальном масштабе.

Только в конце 2020 года инициативы были высказаны по: 

- организация международной конференции, посвященной 10-летию реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии;

- реализация Программы сотрудничества в области дерадикализации в рамках Антитеррористического центра СНГ;

- адаптация Региональной антитеррористической структуры ШОС к решению принципиально новых задач по обеспечению безопасности на пространстве Организации.

ВМЕСТО СЛОВА

Принимая во внимание изменение форм, объектов и целей терроризма, Республика Узбекистан адаптирует свою стратегию борьбы с терроризмом к современным вызовам и угрозам, опираясь на борьбу за умы людей, в первую очередь молодежи, путем повышения правовой культуры. , духовное и религиозное просвещение и защита прав человека.

Правительство исходит из принципа: важно бороться с причинами, которые делают граждан восприимчивыми к террористическим идеологиям.

Своей контртеррористической политикой государство пытается развить у граждан, с одной стороны, иммунитет против радикального понимания ислама, воспитание толерантности, а с другой стороны, инстинкт самосохранения против вербовки.

Укрепляются коллективные механизмы международного сотрудничества, особое внимание уделяется обмену опытом в сфере предотвращения терроризма.

И, несмотря на отказ от жестких силовых мер, Узбекистан входит в число самых безопасных стран мира. В новом «Глобальном индексе терроризма» на ноябрь 2020 года среди 164 государств Узбекистан занял 134 место и снова вошел в категорию стран с незначительным уровнем террористической угрозы ».

Поделиться этой статьей: