Почему Болгария намеренно игнорирует энергетическую политику ЕС?

Более десяти лет назад Европейская комиссия прокомментировала  высокая энергоемкость, низкая энергоэффективность и несовершенная экологическая инфраструктура препятствуют деловой активности и конкурентоспособности», которая существует в Болгарии, - пишет Дик Рош, бывший ирландский министр по европейским делам и бывший министр окружающей среды.

С тех пор, как был опубликован этот доклад, мало что изменилось. Через семнадцать лет после вступления в ЕС Болгария использует в четыре раза больше энергии на единицу ВВП, чем в среднем по ЕС. В то время как другие государства-члены, присоединившиеся к ЕС с 2004 года, значительно снизили свою энергоемкость, Болгария добилась незначительного прогресса. Это не идет в ногу с партнерами ЕС. Возникает вопрос, почему Болгария намеренно игнорирует энергетическую политику ЕС?

Дух солидарности

Вторжение России в Украину в 2022 году стало серьезным вызовом для Европейского Союза.

В энергетическом секторе, где в течение некоторого времени было очевидно, что ЕС чрезмерно зависит от импорта российского ископаемого топлива, проблемы стояли особенно остро.

В преддверии вторжения экспорт российского газа упал на 80 миллиардов кубических метров. Хотя ЕС уже взял на себя обязательство «как можно скорее» прекратить импорт российского ископаемого топлива, падение поставок российского газа и начало войны создали перспективу вполне реального кризиса. Были мрачные прогнозы, что Европа может превратиться в пустошь с темными, покрытыми льдом городами, где предприятия и домохозяйства столкнутся с огромными счетами за электроэнергию, а энергоемкие отрасли промышленности столкнутся с закрытием. Это было время солидарности и быстрых действий ЕС.

К чести ЕС, он быстро отреагировал на кризис. 29 июня 2022 года законодатели ЕС приняли Регламент ЕС 2022/1032.

Законодательные изменения были приняты в рекордно короткие сроки благодаря тому, что комиссар Карди Симсон назвала «духом солидарности» между ключевыми игроками ЕС.

Постановление о хранении газа, принятое в июне 2022 года, и Исполнительное постановление, принятое в ноябре следующего года, установили амбициозные цели по хранению газа для государств-членов. Страны ЕС должны были попытаться заполнить 85% общих мощностей подземных хранилищ газа ЕС в 2022 году и заполнить 90% мощностей европейских газохранилищ к 1 ноября 2023 года.

Эти цели не только были достигнуты, но и перевыполнены. К ноябрю 2022 года средний уровень хранения по всему ЕС был достигнут 94.9%. К концу отопительного сезона 2022 года средний уровень хранения оставался высоким и составлял 83.4 процента мощности. К ноябрю 2023 года уровень хранения газа в ЕС достиг 99% мощности.

Механизмы, предусмотренные в этом Регламенте, сыграли центральную роль в предотвращении энергетического кризиса в ЕС, который многие предсказывали.

Солидарность менее очевидна в одном регионе

Однако в одной области этот дух солидарности был менее очевиден. Роль частных операторов в защите газовой промышленности Европы недооценена. Нигде это не проявляется так очевидно, как в случае с Болгарией.  

Достижение амбициозных целей ЕС по хранению, установленных в 2022 году, потребовало исключительного сотрудничества между государствами-членами: это также потребовало тесного сотрудничества между правительствами и игроками частного сектора.

Пока готовились правила ЕС, цены на газ стремительно росли. Авторы законопроекта признали, что стоимость покупки газа для хранения может создать серьезные финансовые проблемы для газовой отрасли и, в частности, для частных операторов.   

Для устранения финансовых рисков статья 6b(1) Регламента, принятого в июне 2022 года, обязывает государства-члены «принимать все необходимые меры, включая предоставление финансовых стимулов или компенсаций участникам рынка», участвующих в достижении «целей по наполнению», установленных в Регламенте. .

Механизм компенсации, изложенный в Регламенте, был предназначен для защиты всех поставщиков газа, которые «взяли на себя ответственность» и сыграли свою роль в усилиях ЕС по преодолению зимы 2022 и 2023 годов. В XNUMX и XNUMX годах этот механизм применялся иначе. Болгария.

Всегда Аутрайдер

В преддверии заседания Энергетического совета ЕС в марте 2023 года Комиссия опубликовала отчет о работе механизмов хранения газа.

В докладе дан положительный обзор мер, принятых государствами-членами для выполнения обязательств по хранению газа. Однако он ничего не сказал о компенсационных механизмах, созданных в государствах-членах. Напротив, болгарские политические деятели не молчали по этому вопросу.  

За несколько дней до заседания Совета тогдашний министр энергетики Болгарии Росен Хистов объявил, что он обсуждает с заинтересованными сторонами вопрос о компенсационном механизме, который, как он предположил, покроет стоимость очень дорогого газа, закачиваемого в Болгарию. подземные складские помещения. Министр, не уточнив список заинтересованных сторон, с которыми он контактировал, заявил, что он намерен вместе с коллегами-министрами в Брюсселе поднять стоимость хранения газа.

По этому поводу высказался и президент Болгарии Руман Радев. Он предположил, что ЕС должен вмешаться и поддержать усилия стран-членов ЕС по поиску способа компенсировать падение стоимости газа, помещаемого в хранилища. Идея президента о том, что Брюссель должен «оплатить счет», ни к чему не привела.  

Вместо введения компенсационного механизма, соответствующего требованиям ЕС, введенным в действие в июне 2023 года, Болгария ввела схему кредитования под низкие проценты, которая предоставила «Булгаргазу» 400 миллионов евро — средства, которые мало кто ожидает, что они когда-либо будут погашены. Частные операторы, подавшие заявку на участие в этой схеме, ничего не добились; они были «оставлены в стороне», вынуждены взять на себя огромное бремя финансирования газа, который был приобретен, когда цены на природный газ были на рекордно высоком уровне, за счет их собственных ресурсов.

Эта договоренность еще раз иллюстрирует склонность Болгарии использовать любую возможность в интересах государственного предприятия с не очень хорошей репутацией, в ущерб частным операторам, что является полной противоположностью политике ЕС.

Время действий ЕС

Комиссия ЕС проявила удивительную, как сказали бы многие, чрезмерную терпимость к особому положению, которое занимает государственная компания «Булгаргаз», входящая в группу «Болгарский энергетический холдинг» (BEH), в энергетическом секторе Болгарии.

Как упоминалось ранее, Комиссия в 2013 году отметила высокая энергоемкость, низкая энергоэффективность и несовершенная экологическая инфраструктура, которые, по мнению правительства, препятствуют «деловой активности и конкурентоспособности». Эти негативные позиции возникли и продолжают существовать в немалой степени из-за принудительного контроля, который государственной компании «Булгаргаз» было разрешено осуществлять в энергетическом секторе.

В 2018 году Комиссия после многолетнего расследования оштрафовала компанию на 77 миллионов евро за блокирование доступа конкурентов к ключевой инфраструктуре и нарушение антимонопольных правил ЕС. Действия Комиссии вызвали резкое политическое сопротивление в Болгарии. В какой-то момент все 176 депутатов, присутствовавших в болгарском парламенте, проголосовали за предложение отклонить позицию Комиссии.

После наложения этого штрафа болгарское правительство восприняло это как знак того, что ситуация меняется. Он представил программу, согласно которой значительные объемы газа должны были предоставляться третьим лицам. Это было расценено как шаг в правильном направлении, который будет способствовать либерализации болгарского газового рынка. Эта надежда длилась недолго: программа была закрыта без объяснения причин за месяц до ее запуска.

В январе 2023 года еще одной демонстрацией исключительного положения группы «Булгаргаз» в Болгарии стало объявление о том, что компания без какого-либо уведомления ЕС подписала чрезвычайно спорное соглашение со своим турецким коллегой BOTAS.

Это соглашение обеспечивает «черный ход» для поступления в ЕС российского газа под новым брендом, противоречит стремлениям ЕС отучить Европу от российского ископаемого топлива, подрывает «энергетический суверенитет» ЕС и дает политическому руководству Турции важный рычаг для использования в будущих отношениях с ЕС. ЕС.

 Соглашение предоставляет поразительные конкурентные преимущества обеим сторонам, подписавшим его, и укрепляет господство Булгаргаза над конкурентами в Болгарии.

Соглашение BOTAS-Bulgargaz, получившее высокую оценку со стороны болгарского правительства во время его подписания, подверглось резкой критике со стороны болгарского правительства, пришедшего к власти в июне прошлого года. Правительство пересматривает соглашение в рамках анализа политики, принятой его предшественником.  

Соглашение также стало сигналом тревоги для Комиссии ЕС. В октябре прошлого года Комиссия объявила о расследовании соглашения и попросила «Булгаргаз» предоставить ему полный список относящихся к нему документов. Это объявление было связано с заявлением, сделанным 7^th Февраль, когда Комиссия сочла, что Болгария не выполнила свои обязательства по Положению о безопасности поставок газа, может быть признаком того, что толерантность к степени, в которой энергетическая политика Болгарии, в частности, в отношении газа, иссякает. Время покажет.

Возвращаясь к вопросу, поставленному в начале: почему Болгария намеренно игнорирует энергетическую политику ЕС? Ответ, по крайней мере частично, может заключаться в чрезвычайной вере некоторых политических кругов в модель государственной собственности.

Болгария ни в коем случае не единственное государство-член, присоединившееся к ЕС, имеющее государственные предприятия в ключевых секторах экономики. Ярким примером является Ирландия. Когда Ирландия присоединилась к тогдашнему ЕЭС в 1973 году, государственные предприятия были ключевыми игроками в энергетике, транспорте, связи и присутствовали в ряде других секторов. Государственные предприятия Ирландии были созданы по практическим, а не по идеологическим причинам. Они сыграли важную роль в свое время. За годы, прошедшие с момента вступления Ирландии в ЕС, значительное количество этих компаний было полностью или частично поглощено частным сектором. Другие по разным причинам прекратили свою деятельность. Те, что остались, работают на либерализованном и конкурентном рынке. Хотя некоторые могут сожалеть об этих изменениях, практическая реальность такова, что открытая конкурентоспособная экономика, в которой поощряется процветание частного предпринимательства, является ключом к экономическому росту Ирландии. Болгария не так уж отличается от Ирландии: открытая конкурентоспособная экономика с большей вероятностью принесет результаты, чем цепляние за экономическую модель, укоренившуюся в прошлом.   

Дик Рош — бывший ирландский министр по европейским делам и бывший министр окружающей среды.

Фото КВОН ЧУНХО on Unsplash

Поделиться этой статьей: