Португалии еще предстоит проявить себя в борьбе с коррупцией

Ранее в этом году Португалия, председательствующая в Совете Европейского Союза, организовала Конференцию высокого уровня по теме «Верховенство закона в Европе». На конференции были подведены итоги усилий, предпринимаемых в Европейском Союзе для продвижения и поддержания верховенства закона, и обсуждены пути дальнейшего продвижения ЕС культуры верховенства закона. Для многих есть большая ирония в том, что Португалия должна продвигать такие вопросы, как верховенство закона, - пишет Колин Стивенс.

Во время председательства Португалии было сделано несколько широко разрекламированных заявлений о верховенстве закона в ЕС, особенно направленных на членов из Восточной Европы.

Только в прошлом месяце министр иностранных дел Португалии подтвердил намерение выступить против Польши и Венгрии за предполагаемые нарушения европейских ценностей.

Но сама Португалия постоянно подвергалась критике со стороны международных организаций, таких как Совет Европы и Transparency International, за отсутствие прогресса в решении ключевых вопросов.

Многие утверждают, что Португалии еще многое предстоит сделать, чтобы получить свой дом, чтобы реформировать судебную систему и административные суды, что является приоритетом ЕС для Португалии.

Говорят, что скандал вокруг Banco Espirito Santo (BES), который рухнул в 2014 году из-за горы долгов, является ярким примером того, почему португальские суды нуждаются в реформе.

Возникает вопрос: почему же Португалия не наводит порядок в собственном доме?

Реклама

Конференция в мае проходила в португальском городе Коимбра.

И, по совпадению, крупное исследование, составленное Центром социальных исследований Университета Коимбры, подчеркивает множество проблем, с которыми страна все еще сталкивается в этой конкретной сфере.

В исследовании, проведенном по заказу неправительственной организации Democracy Reporting International (DRI), которая работает над улучшением понимания общественностью верховенства закона в ЕС, говорится, что общественное мнение о судебной системе в стране относительно слабое.

Это связано с несколькими громкими делами о коррупции с участием национальных политиков и крупного бизнеса, которые до сих пор не раскрыты. В одном из таких случаев бывший премьер-министр Португалии Хосе Сократеш обвиняется в отмывании денег на сумму около 20 миллионов евро.

В отчете говорится, что подход к громким делам в будущем станет важным индикатором текущего состояния верховенства закона в стране.

В исчерпывающем исследовании также говорится, что португальское правосудие по-прежнему страдает от медленного судопроизводства, большой загруженности, непрозрачности и бюрократии.

Это связано с: юридической сложностью; нехватка человеческих ресурсов, соответствующей подготовки и оборудования (включая здания судов и оборудование); и организационные проблемы (низкий уровень эффективности, результативности и наличия квалифицированного персонала). Финансирование судебной системы пострадало из-за мер жесткой экономии, введенных в контексте кризиса евро (Португалия заняла только среднее место в Таблице правосудия ЕС 2019 года и отчетах CEPEJ за 2018 год)

Утверждается, что португальская судебная система не рассматривалась в качестве приоритета для недавних правительств с точки зрения финансовых вложений в государственную политику, и на нее в среднем приходилось расходовать 0.35% валового внутреннего продукта (ВВП).

Дела, возбужденные против Португалии в международных судах, демонстрируют некоторые слабые места в верховенстве закона, особенно в отношении задержек с отправлением португальского правосудия и ограничений свободы прессы.

Судебной системе страны, согласно исследованию, еще предстоит «проявить себя» в борьбе с коррупцией и экономической преступностью в целом, что будет иметь решающее значение для восстановления общественного доверия. Для достижения этой цели потребуются дополнительные инвестиции в человеческие ресурсы (судей, прокуроров и судебных секретарей, а также в судебную полицию и ее следственные службы); улучшенные ИТ-ресурсы; а также упрощение и усовершенствование законодательства в таких важных областях, как уголовное право.

В отчете говорится, что судебной системе необходимо решить несколько проблем, включая эффективность и оперативность процедур.

Португалия также вызвала критику со стороны Transparency International и опустилась на три позиции до 33-го места с 61 баллом в отчете TI по ​​индексу восприятия коррупции за 2020 год.

Индекс - это инструмент, который измеряет коррупцию в мире, анализируя уровни коррупции в государственном секторе 180 стран, оценивая их от 0 (очень коррумпированный) до 100 (очень прозрачный).

Имея самый низкий балл за всю историю, Португалия сейчас «значительно ниже средних показателей по Западной Европе и Европейскому Союзу, установленных на уровне 66 баллов.

Сусана Короадо, президент отделения TI в Португалии, сказала: «За последние 10 лет почти ничего не было сделано для борьбы с коррупцией в Португалии, и результаты являются выражением этого дрейфа».

TI заявила, что в Португалии отсутствует правовая система, оснащенная правовыми инструментами для борьбы и регулирования коррупции на всех уровнях государственного и частного секторов, и, хотя общеизвестно, что коррупция существует, нет желания изменить статус-кво.

В другом месте, в отчете Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью за прошлый год, говорится, что, несмотря на некоторые положительные шаги, власти Португалии лишь частично выполнили ее рекомендацию о недопущении случаев незаконных принудительных выселений и о том, что кто-либо, кто может подвергнуться насильственному выселению, выселенным из своего дома предоставляется полный спектр гарантий.

Рекомендация об обязательном посещении всеми детьми рома обязательного школьного образования в возрасте до 18 лет также была выполнена лишь частично. ЕКРН «настоятельно рекомендует» властям Португалии продолжать свои усилия в этом направлении.

Совсем недавно Португалия также подверглась критике со стороны двух основных групп в Европейском парламенте, на этот раз из-за кандидатуры Лиссабона в Европейскую прокуратуру (ЕОКЗР), которая была создана в прошлом году для борьбы с нецелевым использованием средств ЕС.

«Обновленная Европа» и Европейская народная партия осудили «политически мотивированную» попытку Лиссабона протолкнуть своего кандидата, превзойдя европейскую консультативную группу, поддержавшую другого португальского кандидата.

Это дело бросило тень на социалистическое правительство Антонио Коста в начале его шестимесячного пребывания на посту президента Совета ЕС, которое завершается в конце этого месяца.

На недавней конференции по «верховенству закона в Европе» комиссар юстиции ЕС Дидье Рейндерс сказал, что португальскому народу пришлось «вытерпеть самую длительную диктатуру в Европе в 20 веке».

Бельгийский чиновник сказал, что страна «знает, что верховенство закона имеет прямое влияние на повседневную жизнь людей».

Однако ключевой вопрос сейчас заключается в том, что будет делать Португалия для устранения все еще серьезных недостатков в верховенстве закона, которые все еще существуют у ее порога.

Совет Европы также критиковал Португалию на протяжении нескольких лет.

В недавнем отчете по Португалии, подготовленном Группой государств по борьбе с коррупцией (GRECO), оценивается выполнение 15 рекомендаций, которые GRECO представила стране в отчете, принятом в 2015 году.

По мнению Совета Европы, ряд недостатков сохраняется. Хотя кодекс поведения для депутатов был принят и заполняет многие пробелы в режиме добросовестности, он, например, не рассматривает должным образом объем допустимых контактов между депутатами и третьими сторонами или не устанавливает санкции за неправомерные действия, говорится в докладе. .

Точно так же, хотя декларации о доходах, активах и интересах депутатов теперь доступны в Интернете, независимый орган по прозрачности при Конституционном суде, ответственный за их оценку, еще не создан, а депутаты должны регулярно проводить тщательные проверки в разумные сроки ». заявления должны быть предусмотрены законом.

Кроме того, португальское законодательство не предусматривает адекватных санкций за незначительные нарушения обязательств депутатов парламента по отчетности об активах, а оценка эффективности системы предотвращения конфликтов интересов для депутатов, похоже, не проводилась.

Аналогичным образом, пересмотренный Статут магистратов, хотя и содержит некоторые общие принципы, «не является полноценным, четким и обязательным кодексом поведения судей, охватывающим такие вопросы, как подарки и конфликт интересов».

GRECO обратилась к властям Португалии с просьбой отчитаться о выполнении рекомендаций до 31 марта 2022 года.

Еще один отчет Совета Европы, опубликованный в прошлом году, подготовлен Комитетом по предупреждению пыток, который «еще раз» призывает власти Португалии принять решительные меры для предотвращения жестокого обращения со стороны полиции и обеспечения эффективного расследования случаев предполагаемого жестокого обращения. Он также предлагает ряд мер по улучшению обращения с заключенными, особенно с уязвимыми заключенными.

Поделиться этой статьей: