Время для более сильного действия ЕС против вооруженного насилия

За последние несколько лет трагические перестрелки в Европе неоднократно привлекали внимание общественности, особенно в Норвегии, Бельгии, Финляндии, Франции или Италии, если упомянуть лишь некоторые из них. Ни одна страна не осталась незатронутой, и в целом по ЕС более тысячи человек ежегодно становятся жертвами убийств с применением огнестрельного оружия, а полмиллиона единиц огнестрельного оружия, которое было зарегистрировано как утерянное или украденное в ЕС, остаются без вести пропавшими.

В октябре 21 Европейская комиссия представляет предложения о том, как уменьшить насилие, связанное с применением оружия, в Европе. В нем определяются действия на уровне ЕС посредством законодательства, оперативной деятельности, обучения и финансирования ЕС для устранения угроз, связанных с незаконным применением огнестрельного оружия.

В то же время Европейская комиссия публикует результаты Опрос Евробарометра показывая, что шесть из десяти европейцев действительно считают, что уровень преступности, связанной с огнестрельным оружием, вероятно, увеличится в течение следующих пяти лет; это также показывает, что в целом 55% европейцев хотят более строгого регулирования того, кому разрешено владеть, покупать или продавать огнестрельное оружие.

«Каждую неделю мы слышим о новых актах насилия, совершаемых с применением огнестрельного оружия. Тем не менее, дебаты о незаконном использовании и торговле огнестрельным оружием в Европе вызывают тревогу тихо. Американские дебаты о распространенности оружия часто более заметны, когда мы должны сосредоточить внимание на «У нас в Европе есть над чем поработать, чтобы пистолеты, винтовки и штурмовое оружие не попали в руки преступников», - сказала Сесилия Мальмстрем, комиссар ЕС по внутренним делам.

Поэтому Комиссия выдвигает идеи по устранению недостатков в ЕС на протяжении всего жизненного цикла оружия, включая производство, продажу, хранение, торговлю, хранение и дезактивацию, при уважении традиций законного использования оружия, таких как, например, спортивная стрельба и охота. ,

Более строгие общеевропейские правила о том, как дезактивировать огнестрельное оружие, могут гарантировать, что после того, как огнестрельное оружие будет выведено из употребления, оно останется неработоспособным.

Комиссия рассмотрит общий подход к маркировке огнестрельного оружия серийными номерами при его изготовлении, чтобы помочь отследить те, которые используются преступниками.

Реклама

Необходимо учитывать законодательство ЕС с общими минимальными правилами уголовных санкций, чтобы гарантировать, что сдерживание действует во всех государствах-членах и что для торговцев людьми нет юридических лазеек. Такие правила могли бы предписывать, какие преступления, связанные с огнестрельным оружием, должны подвергаться уголовным санкциям (незаконное изготовление, оборот, подделка маркировки, незаконное хранение огнестрельного оружия и намерение поставлять огнестрельное оружие), а также указывать уровень санкций, которые должны применяться государствами-членами. ,

Снижение насилия с применением оружия также может быть достигнуто путем ужесточения Директивы ЕС о внутреннем рынке о хранении оружия в государствах-членах, например, путем сокращения доступа к особенно опасным моделям оружия для гражданского использования. Процедуры лицензирования оружия также будут рассмотрены в поисках конкретных решений.

Контроль за продажей и незаконным изготовлением огнестрельного оружия должен осуществляться надлежащим образом. Комиссия также будет искать дополнительную информацию о новых технологических проблемах, таких как онлайн-продажа оружия или распечатка деталей оружия 3D, а также о том, как снизить риск незаконной доставки огнестрельного оружия почтовыми службами.

Комиссия также рассмотрит вопрос о том, как уменьшить угрозу утечки из третьих стран посредством технической помощи, в том числе укрепить их системы контроля за экспортом оружия, закрыть маршруты контрабанды и лучше управлять запасами военного оружия.

Эти предложения теперь будут обсуждаться с Европейским парламентом, государствами-членами и заинтересованными сторонами для оценки различных вариантов, включая законодательные меры.

Эти приоритеты основаны на обсуждениях с правоохранительными органами, мнениях жертв насилия с применением оружия, неправительственных организаций и уполномоченных производителей розничной торговли и пользователей, а также на результатах Опрос Евробарометра и ответы на консультации с общественностью.

Полезные ссылки

Ссылка к общению.

MEMO / 13 / 916

Сокращение насилия с применением огнестрельного оружия: путь вперед

Какова степень проблемы?

Большинство законно хранящегося огнестрельного оружия используются законными людьми законопослушными людьми. Несмотря на то, что количество легального гражданского оружия в ЕС оценивается в 80 млн., Точных статистических данных о многих видах огнестрельного оружия, находящихся в незаконном обороте, нет. Однако некоторые цифры дают некоторые указания. Например, почти полмиллиона огнестрельного оружия, утерянного или украденного в ЕС, остаются неучтенными, подавляющее большинство из которых - гражданское огнестрельное оружие, согласно Шенгенской информационной системе.

В то же время трудно точно оценить объем незаконного оборота, который обеспечивает прибыльный бизнес для организованных преступных групп. По одной из оценок, незаконная торговля огнестрельным оружием приносит от 125 до 236 миллионов евро в год во всем мире, что составляет от 10 до 20% от общей торговли легальным огнестрельным оружием.¹.

Такие цифры относятся только к переносному огнестрельному оружию и не учитывают торговлю тяжелым огнестрельным оружием, боеприпасами и его деталями и компонентами. Кроме того, незаконная торговля огнестрельным оружием часто тесно связана с другими серьезными преступлениями, такими как незаконный оборот наркотиков, торговля людьми и коррупция.

Верно также и то, что огнестрельное оружие, которое зарегистрировано, хранится и продается на законных основаниях, направляется на криминальные рынки или к неавторизованным лицам. Ясно, что огнестрельное оружие, попавшее в чужие руки, имеет разрушительные последствия для граждан. В ЕС в среднем происходит 0.24 убийства и 0.9 самоубийств с применением огнестрельного оружия на 100 000 населения в год (см. Приложение 2 к Сообщению). С 2000 по 2010 год в 10.000 странах-членах ЕС было более 28 XNUMX жертв убийств или непредумышленных убийств, убитых из огнестрельного оружия.

Каковы правила на уровне ЕС?

Существующая законодательная база ЕС по огнестрельному оружию во многом вытекает из Протокол ООН по огнестрельному оружию (UNFP) который ЕС заключил ранее в этом году.

Законодательство ЕС состоит из:

1. Директива 2008 / 51 / EC, который включает в себя соответствующие положения, требуемые Протоколом об огнестрельном оружии, в отношении поставок оружия внутри Сообщества. Директива устанавливает правила контроля государствами-членами в отношении приобретения и владения огнестрельным оружием и его передачи другому государству-члену.
2. Директива устанавливает категории огнестрельного оружия 4 по степени опасности. Хотя запрещено приобретать и обладать огнестрельным оружием категории A (взрывное оружие, автоматическое оружие ...), для оружия категории B (например, полуавтоматическое) необходимо разрешение, а для категорий C и D достаточно декларации.
3. "Регулирование" 258/2012, который касается торговли и переводов со странами за пределами ЕС, тем самым транспонируя положения статьи 10 UNFP.
4. Регламент основан на том принципе, что огнестрельное оружие и связанные с ним предметы не должны передаваться между государствами без ведома и согласия всех вовлеченных государств. Он устанавливает процедурные правила для экспорта и импорта, а также для транзита огнестрельного оружия, его частей и компонентов, а также боеприпасов.
5. Экспорт огнестрельного оружия подлежит экспортным разрешениям, содержащим необходимую информацию для его отслеживания, включая страну происхождения, страну экспорта, конечного получателя и описание количества огнестрельного оружия и связанных с ним предметов.
6. Государства-члены обязаны проверить, что импортирующая третья страна выдала разрешение на импорт. В случае транзита оружия и связанных с ним предметов через третьи страны каждая транзитная страна должна уведомить в письменной форме, что у нее нет возражений. Государства-члены должны отказать в выдаче разрешения на экспорт, если лицо, подающее заявку, имеет какие-либо предыдущие записи о незаконном обороте или других серьезных преступлениях.

Какова цель сегодняшнего общения?

В ЕС действуют одни из самых жестких правил в отношении огнестрельного оружия. В последнее десятилетие он добился значительного прогресса благодаря обновлению и усилению регулирования коммерческих аспектов производства, владения и продажи огнестрельного оружия.

Во многих странах ЕС действует хорошо отлаженное законодательство в отношении оружия. Тем не менее расхождения между национальным законодательством позволяют организованным преступным группам и лицам, участвующим в террористической деятельности, использовать пробелы в законных цепочках поставок для получения оружия и боеприпасов.

Комиссия считает, что можно сделать больше. Поэтому он выдвигает идеи по устранению уязвимостей в ЕС в отношении контрабанды оружия и на протяжении всего жизненного цикла оружия, включая производство, продажу, хранение, торговлю, хранение и дезактивацию.

Например, нам необходимо выяснить, можем ли мы и каким образом укрепить законодательство, как активизировать оперативное сотрудничество между правоохранительными службами и как лучше работать в третьих странах и с ними, чтобы остановить приток незаконного оружия.

Действия, предлагаемые в сегодняшнем Сообщении, будут способствовать как законной торговле на внутреннем рынке, так и сотрудничеству правоохранительных органов в выявлении и разрушении организованных преступных групп.

Теперь они будут обсуждаться Европейским парламентом, Советом и другими заинтересованными сторонами (полиция, таможенные органы, промышленность, группы пользователей легального огнестрельного оружия, партнеры в третьих странах и другие заинтересованные граждане). Комиссия может затем разработать конкретные законодательные предложения.

Каковы основные приоритеты?

Комиссия определила четыре приоритета, в рамках которых рассматриваются несколько конкретных действий:

1. Защита законного рынка гражданского оружия

Комиссия будет предусматривать ужесточение Директивы о внутреннем рынке ЕС (т.е. Директивы 2008 / 51 / EC) на хранение оружия в государствах-членах. Например, должен ли по-прежнему быть разрешен доступ к некоторым особенно опасным моделям оружия для гражданского использования?

Общий подход к маркировке огнестрельного оружия серийными номерами при его изготовлении может помочь отследить оружие, использованное преступниками.

Нам также необходимо рассмотреть процедуры лицензирования оружия. В целом, правила лицензирования, которые легче понять, позволили бы более последовательный подход к авторизации для дилеров, брокеров и владельцев огнестрельного оружия, где бы они ни находились в ЕС.

2. От законного до незаконного: уменьшение передачи оружия в руки преступников

Снижение угрозы утечки из третьих стран может быть наилучшим образом достигнуто с помощью технической помощи, в том числе для укрепления их систем контроля над экспортом оружия, закрытия маршрутов контрабанды и более эффективного управления запасами военного оружия.

Контроль за продажей и незаконным изготовлением огнестрельного оружия должен осуществляться надлежащим образом, например, в контексте ярмарок вооружений. Нам также необходимо больше узнать о новых технологических проблемах, таких как продажа оружия через Интернет или печать деталей оружия 3D, а также о том, как снизить риск незаконной доставки огнестрельного оружия почтовыми службами.

Чтобы предотвратить кражу и утерю, Комиссия также рассмотрит вопрос о хранении (в некоторых странах ЕС существуют обязательные правила хранения оружия в безопасном месте, а в других нет).

Хотя требования варьируются от одного государства-члена к другому, общие для ЕС правила о том, как дезактивировать огнестрельное оружие, могут гарантировать, что после того, как огнестрельное оружие выведено из употребления, оно останется неработоспособным.

3. Усиливающееся давление на криминальные рынки

Будут доработаны руководящие принципы для сотрудников правоохранительных органов по трансграничным расследованиям огнестрельного оружия, связанного с преступностью.

Трансграничное сотрудничество между полицией, таможней и пограничниками может быть усилено за счет лучшего обмена и анализа разведданных и конкретных совместных операций, направленных, например, на основные источники и маршруты незаконного огнестрельного оружия. Финансирование ЕС будет доступно для этой цели.

Отслеживание огнестрельного оружия необходимо для определения того, кто несет ответственность за преступления, связанные с огнестрельным оружием, и то, как он приобрел огнестрельное оружие. Расширение возможностей по баллистической идентификации, содействие обмену информацией и передовым опытом между государствами-членами, создание центрального онлайн-хранилища фактической информации о баллистике и типах оружия - это способы помочь полиции и таможне выявлять боеприпасы и оружие.

Также необходимо рассмотреть законодательство ЕС с общими минимальными правилами уголовных санкций, чтобы быть уверенным, что сдерживание работает во всех государствах-членах и что для торговцев людьми нет юридических лазеек. Такие правила могли бы предписывать, какие преступления, связанные с огнестрельным оружием, должны подвергаться уголовным санкциям (незаконное изготовление, оборот, подделка маркировки, незаконное хранение огнестрельного оружия и намерение поставлять огнестрельное оружие), а также предусматривать уровень санкций, которые должны быть наложены государствами-членами. ,

4. Построение лучшей картины интеллекта

ЕС будет стремиться собрать более точные и полные данные о преступлениях, связанных с огнестрельным оружием, в ЕС и во всем мире. Существующие инструменты и базы данных ИТ, такие как система управления таможенными рисками, таможенная информационная система и информационная система Европола, должны в полной мере использоваться на всех этапах уголовных расследований.

В 2014 будут организованы дополнительные учебные программы для сотрудников правоохранительных органов на переднем крае на уровне ЕС и на национальном уровне, в том числе через CEPOL, Европейский полицейский колледж.

Что, по мнению европейцев, должно быть сделано?

Чтобы подготовить сегодняшнее сообщение и будущие обсуждения, Комиссия запустила общественные консультации и опрос Евробарометра.

Опрос Eurobarometer проводился в государствах-членах 28 между сентябрем 16 и сентябрем 18. Некоторые респонденты 2013 предоставили ответы об уровне владения огнестрельным оружием среди граждан Европы, восприятии преступлений, связанных с огнестрельным оружием, и о том, является ли более жесткое регулирование наиболее эффективным способом решения этой проблемы.

Результаты здесь.

Основные выводы

Владение огнестрельным оружием

1. Большинство людей, которые владеют огнестрельным оружием, имеют его для охоты, спорта или по профессиональным причинам.
2. Причины владения огнестрельным оружием значительно различаются в разных странах: например, у 73% владельцев огнестрельного оружия в Финляндии есть один для охоты, в то время как у 71 в Румынии есть один по профессиональным причинам.

Торговля огнестрельным оружием и связанная с ним преступность

1. Большинство (58%) считают, что уровень преступности, связанной с огнестрельным оружием, увеличится в течение следующих пяти лет, в то время как только 6% считают, что она снизится.
2. Около двух третей (64%) европейских граждан считают, что ЕС, работая в сотрудничестве с национальными властями, лучше всего подходит для решения проблемы незаконного оборота огнестрельного оружия в ЕС из-за пределов ЕС.
3. Подавляющее большинство людей (87%) считают, что ЕС должен сотрудничать со странами, не входящими в ЕС, чтобы помочь им контролировать огнестрельное оружие.

Регулирование владения и торговли огнестрельным оружием

1. Около шести из десяти европейцев (58%) считают, что в ЕС должны быть общие минимальные стандарты в отношении законов об огнестрельном оружии.
2. Большинство респондентов (53%) поддерживают более строгое регулирование того, кому разрешено владеть, покупать или продавать огнестрельное оружие в своей стране, в то время как 39% людей предпочитают другие способы снижения уровня преступлений, связанных с огнестрельным оружием.
3. Подавляющее большинство тех, кто поддерживает общие минимальные стандарты на уровне ЕС, поддерживают стандарты, конкретно касающиеся: типов огнестрельного оружия, которое может быть продано для частного использования (73%); маркировка каждого огнестрельного оружия для идентификации его владельца (95%); лицензирование владения огнестрельным оружием (88%); и как наказываются за незаконный оборот огнестрельного оружия (86%).

Общественная консультация была открыта с марта 25 до июня 17 2013, чтобы собрать мнения граждан и организаций о возможности более активных действий на уровне ЕС в области контроля над огнестрельным оружием. Подробная информация о количестве и характере полученных ответов и общих темах доступна здесь.

Поделиться этой статьей: