«ЕС должен быть более требовательным к властям Конго», - говорят аудиторы ЕС

Отчет, опубликованный сегодня Европейской аудиторской палатой (ECA), критически оценивает результаты помощи ЕС в продвижении ключевых областей управления в Демократической Республике Конго (ДРК). «Хотя поддержка ЕС имеет благие намерения и дает определенные результаты, прогресс идет медленно, неравномерно и, в целом, ограниченно, - сказал Ханс Густав Вессберг, член ЕЦА, ответственный за отчет. - Менее половины изученных программ выполнены или , скорее всего, принесут большинство ожидаемых результатов. В большинстве случаев устойчивость - это нереалистичная перспектива ».

Если в качестве основного партнера по развитию в ДРК и сторонника благого управления и прав человека ЕС будет продолжать поддерживать управление в ДРК, ему необходимо значительно повысить эффективность своей помощи. В этом отношении Комиссия должна быть более реалистичной в отношении разработки и того, что может быть достигнуто с помощью программ ЕС. Комиссия должна быть более требовательной к конголезским властям при контроле за соблюдением согласованных условий и принятых обязательств.

Благое управление является фундаментальной европейской ценностью и ключевым компонентом сотрудничества ЕС в области развития с третьими странами. После возобновления структурного сотрудничества с ДРК ЕС предоставил 1.9 и 2003 помощь на сумму около 2011 млрд. Евро, что делает его одним из важнейших партнеров страны в области развития.

В ходе проверки была изучена эффективность поддержки со стороны ЕС избирательного процесса, реформ в сфере правосудия и управления полицией и государственными финансами, а также процесса децентрализации.

ЭКА обнаружила, что улучшение управления в ДРК будет долгим процессом. Как и другие партнеры по развитию, ЕС сталкивается с серьезными препятствиями в своих усилиях по улучшению управления в ДРК. Однако, хотя Комиссия хорошо знакома с основными причинами нестабильности государств в ДРК, она недостаточно учитывала этот контекст при разработке программ ЕС.

Чтобы максимизировать шансы на то, что средства ЕС расходуются должным образом, ревизия приходит к выводу, что «ЕС должен обеспечить, чтобы финансирование было тесно связано с соглашением страны-партнера об условиях, целях и рисках программы и твердо подкреплено эффективным политическим диалогом. с правительством по определению и реализации соответствующей политики и стратегии реформ ».

ЭКА рекомендует, чтобы Комиссия и ЕСВД рассмотрели определенные компоненты стратегии сотрудничества ЕС с ДРК, лучше оценили риски в связи с успешной реализацией программ, установили цели, которые достижимы в национальном контексте, и усилили использование условий и политический диалог.

Реклама

Европейский суд аудиторов (ЭКА) специальные доклады публикуются в течение всего года, представляя результаты выбранного проверок конкретных бюджетных областях ЕС или вопросам управления.

Этот специальный отчет (SR 09 / 2013) озаглавлен Поддержка ЕС в управлении в Демократической Республике Конго, ЭКА оценила, насколько поддержка ЕС в отношении управления отвечает потребностям и достижению запланированных результатов, и учитывает ли Комиссия в достаточной степени хрупкий контекст ДРК при разработке программ ЕС? Аудит охватывал поддержку ЕС избирательному процессу, реформу сектора безопасности (юстиции и полиции), реформу УГФ и децентрализацию в период с 2003 по 2011.

Аудит пришел к выводу, что эффективность помощи ЕС для управления в ДРК ограничена. Поддержка ЕС в области государственного управления определяется в целом разумной стратегией сотрудничества, удовлетворяет основные потребности страны в области управления и дает определенные результаты. Однако прогресс идет медленно, неравномерно и в целом ограничен. Менее половины программ принесли или могут принести большую часть ожидаемых результатов. Устойчивое развитие - это нереальная перспектива в большинстве случаев.

Комиссия сталкивается с серьезными препятствиями в своих усилиях по содействию совершенствованию управления в ДРК: отсутствие политической воли, динамика программ, осуществляемая донорами, и отсутствие потенциала освоения. Тем не менее, хотя Комиссия хорошо знакома с основными причинами и последствиями нестабильности государства в ДРК, она недостаточно учитывала этот контекст при разработке программ ЕС. Риски не были должным образом учтены, цели программы часто слишком амбициозны, обусловленность имеет слабый стимулирующий эффект, а политический диалог не использовался в полной мере и не был должным образом скоординирован с государствами-членами ЕС во всех областях.

Основываясь на своих выводах, ЭКА предлагает ряд рекомендаций, среди которых:

• Чтобы Комиссия и ЕСВД (i) уделяли повышенное внимание обеспечению надлежащего баланса помощи между всеми провинциями, особенно более бедными; (ii) объединить поддержку на центральном уровне с программами на уровне провинций, которые связывают политическую и территориальную децентрализацию с улучшенными стратегиями управления природными ресурсами и восстановлением и развитием инфраструктуры; и (iii) пересмотреть поддержку ЕС в улучшении управления природными ресурсами на основе комплексной оценки потребностей;
• что Комиссия разработает меры по предотвращению или смягчению рисков и четко определит порядок действий, которым следует следовать, если риски станут реальностью;
• обеспечить гибкость в ходе реализации программы, чтобы при необходимости оперативно пересматривать цели;
• Помощь ЕС была бы более эффективной, если бы Комиссия усилила использование условий и политического диалога. Это будет включать (i) установление четких, актуальных, реалистичных и ограниченных во времени условий, (ii) периодическую оценку соответствия согласованным условиям и (iii) твердые, пропорциональные и своевременные ответные меры, если правительство ДРК проявит недостаточную приверженность соблюдение, в случае необходимости, приостановки или прекращения программы.

Поделиться этой статьей: