В Португалии все еще сохраняется несовершенная культура управления

Португалия входит в число 27 государств-членов, получающих свою долю постпандемического «горшка с золотом» ЕС. пишет Колин Стивенс.

В рамках Фонда восстановления и устойчивости (RRF) Португалия получит 13.9 млрд евро в виде грантов и 2.7 млрд евро.

Это хорошие новости.

Но что именно произойдет, если Португалия (или любое другое государство-член) не выполнит жестких критериев расходов, требуемых СБР? Насколько далеко Комиссия может зайти в обеспечении того, чтобы деньги были потрачены на реальные проекты реформ в Португалии?

В связи с этим Европейская комиссия упомянула Португалию, но не выделила ее.

Португалия, которая только что передала председательство в ЕС Словении, хорошо сыграла в своих так называемых реформах, но реальность португальской политики, к сожалению, гораздо более запутанна, чем предполагает ее блестящий образ «мальчика с плаката».

В последние годы произошли различные скандалы и события, которые выдвигают на первый план множество вопросов, начиная от коррупции и реформы судебной системы до банковской системы и того, как правительство справилось с коронавирусом.

Реклама

Другие вопросы, которые еще предстоит решить, включают инвестиционный климат и ситуацию с верховенством закона в Португалии.

В целом РФФ предоставит до 672.5 млрд евро на поддержку инвестиций и реформ (в ценах 2018 г.). Это делится на 312.5 млрд евро в виде грантов и 360 млрд евро в виде кредитов.

Первые авансовые платежи Португалии начнутся в этом месяце.

Но, что очень важно, выплаты в рамках RRF будут связаны с производительностью, и именно здесь все взоры будут (среди прочего) прикованы к Португалии.

Комиссия санкционирует выплаты на основе удовлетворительного выполнения группы «этапов и задач», отражающих прогресс в реформах и инвестициях в соответствии с планом Португалии. Поскольку выплаты могут производиться максимум два раза в год, не может быть более двух групп контрольных точек и задач в год.

Комиссия подготовит оценку в течение двух месяцев и запросит у своего Экономического и финансового комитета свое мнение об удовлетворительном выполнении соответствующих португальских этапов и целей.

Представитель Комиссии сообщил этому веб-сайту: «Если одно или несколько государств-членов считают, что есть серьезные отклонения от удовлетворительного выполнения соответствующих этапов и целей другого государства-члена, они могут потребовать, чтобы Президент Европейского Совета передал этот вопрос на рассмотрение следующий Европейский совет ».

Но что произойдет, если не все этапы и цели, связанные с платежным запросом, будут выполнены?

Что ж, если Комиссия считает, что не все этапы и цели, связанные с выплатой, удовлетворительно выполнены, она может произвести только частичную выплату. Оставшаяся часть платежа (будь то кредит или грант) будет приостановлена.

Соответствующее государство-член может продолжить реализацию остальной части плана.

После представления своих наблюдений соответствующее государство-член имеет шесть месяцев на то, чтобы принять необходимые меры для обеспечения удовлетворительного выполнения основных этапов и задач. Если это не было сделано в течение шести месяцев, Комиссия может уменьшить общую сумму финансового взноса.

Для платежа, производимого Комиссией, ни один из ранее достигнутых этапов или целей не может быть отменен.

В случае, если основные этапы и цели больше не достижимы в силу объективных обстоятельств, государство-член имеет возможность представить в Комиссию измененный план.

Европейский парламент также играет во всем этом свою роль, и его просят предоставить обзор предварительных выводов Комиссии о выполнении основных этапов и задач, связанных с запросами на платежи и решениями о выплатах.

Ключевым вопросом для некоторых является то, что деньги потрачены не зря.

Так, например, в случае с Португалией, как будут защищены финансовые интересы ЕС?

Что ж, он должен будет гарантировать соблюдение законодательства Союза и национальных законов, включая эффективное предотвращение, обнаружение и исправление конфликта интересов, коррупции и мошенничества, а также предотвращение двойного финансирования.

Учитывая относительно плохую репутацию Португалии по распределению средств ЕС в прошлом, некоторые сомневаются в ее способности справиться с такой огромной суммой денег сейчас.

Но Комиссия предупредила, что будет проводить проверки на местах, охватывая все страны, включая Португалию.

Представитель Комиссии сказал: «Даже если основные этапы и цели были достигнуты, Комиссия обнаружит серьезные нарушения (а именно, мошенничество, конфликт интересов, коррупцию), двойное финансирование или серьезное нарушение обязательств, вытекающих из финансовых соглашений и государств-членов. не принимать своевременных и надлежащих мер для исправления таких нарушений и возврата соответствующих средств, Комиссия взыскивает пропорциональную сумму и / или, насколько это применимо, требует досрочного погашения всей или части поддержки по кредиту ».

OLAF, Счетная палата, Европейская государственная прокуратура и сама Комиссия могут получить доступ к соответствующим данным и при необходимости расследовать использование средств.

План Португалии был первым, кто был одобрен комиссией, и стоит вспомнить, как Комиссия на самом деле оценивала план восстановления и устойчивости Португалии.

Португалия должна отвечать не менее чем 11 критериям:

• Его меры по СБР имеют долгосрочное воздействие;
• меры направлены на решение проблем, выявленных в стране;
• основные этапы и цели, которые позволяют отслеживать прогресс в реформах и инвестициях, ясны и реалистичны;
• планы соответствуют целевому показателю расходов на борьбу с изменением климата 37% и целевому показателю цифровых расходов 20%;
• в планах Португалии соблюдается принцип непричинения значительного вреда;
• его планы обеспечивают адекватный механизм контроля и аудита и «устанавливают достоверность информации о затратах».

Португалия, что важно в ее случае, также должна была показать, что этот план включает реформы, направленные на устранение давних узких мест в деловой среде (лицензирование и регулируемые профессии), а также на модернизацию и повышение эффективности судебной системы.

Конечно, ЕС частично профинансировал свой план масштабного восстановления за счет займов на финансовых рынках.

Следовательно, он (ЕС) также должен продемонстрировать международным институциональным инвесторам, что он будет относиться к ним справедливо и беспристрастно.

Банковский скандал в Португалии - крах Banco Espirito Santo (BES), второго по величине банка Португалии в 2015 году - предполагает, что Лиссабону будет сложно удовлетворить этот конкретный спрос.

Прекращение существования BES привело к созданию Recover Portugal, группы, которая представляет группу европейских финансовых институтов, владеющих облигациями Novo Banco. Они вложили средства в реформу и восстановление португальской экономики и принимают меры против незаконного обратного перевода нот Novo Banco в 2015 году.

Это все еще нерешенное дело дает повод для реальных опасений некоторых международных институциональных инвесторов по поводу рисков, связанных с кредитованием ЕС 750 млрд евро для финансирования его RRF.

Португалия также пострадала от скандалов в области верховенства закона и подверглась критике за чрезвычайно спорное выдвижение Лиссабоном на должность Европейской прокуратуры (ЕОКЗР).

Комиссия также подчеркнула медленные темпы административного и налогового правосудия в Португалии и потребовала реформ, которые необходимо провести португальскому правительству.

Совершенно очевидно, что суровая правда заключается в том, что ряд событий последних лет свидетельствует о том, что за заголовками о реформах в Португалии все еще сохраняется особенно несовершенная культура управления.

Поделиться этой статьей: