В резолюции, принятой 17 января 2024 года, Европейский парламент (ЕП) изложил то, что он назвал «стратегией ЕС по Центральной Азии», - пишет Эмир Нуханович, президент Института европейской политики и цифрового общества. В 12-страничном документе Центральная Азия определяется как приоритет для Европейского Союза (ЕС) в период геополитического восстановления баланса, называя ее «регионом стратегического интереса для ЕС с точки зрения безопасности и связности, а также диверсификации энергетики и ресурсов». урегулирование конфликтов и защита многостороннего международного порядка, основанного на правилах». Это также отражает намерение ЕС интегрировать Центральную Азию в Запад, одновременно уменьшая влияние России и Китая, а также репрессивной идеологии Афганистана в регионе.

Потенциал экономического сотрудничества, подчеркнутый в резолюции, похоже, был в основном хорошо принят в Центральной Азии. Однако тот факт, что ЕС, похоже, вмешивается в местную политику и процессы национального строительства, одновременно затрагивая больные места (например, односторонний подход к неудавшейся попытке государственного переворота против избранного правительства Казахстана в январь 2022 года), умаляет запланированную миссию ЕС по сотрудничеству с правительствами и народами региона.

Навязывание западных демократических рецептов воспринимается как предварительное условие сотрудничества.

На первый взгляд, стратегическое стремление ЕС к выравниванию ценностей с Центральной Азией имеет смысл. В идеале такой подход способствует взаимопониманию, доверию и сотрудничеству. Общие принципы, такие как права человека и демократия, могут укрепить экономические и культурные связи и помочь в мирном урегулировании любого конфликта. Эти ценности также явно выгодны для долгосрочного развития Центральной Азии. Сильная демократия способствует развитию плюралистической экономики, подотчетному правительству, равным экономическим условиям и верховенству закона – все это имеет решающее значение для построения общества заинтересованных сторон и поддержания притока прямых иностранных инвестиций.

С другой стороны, развивающиеся страны имеют право скептически относиться к оппозиционным движениям, поддерживаемым из-за границы. В новейшей истории даже благие намерения по ускорению демократии имели неприятные последствия. Подумайте о «цветных революциях» во всем мире, «арабской весне» и неудачных усилиях западных держав по национальному строительству в Ираке и Афганистане, которые обещали превратить эти государства в то, что они считали «современными демократиями». Многие европейские государства знают по собственному опыту, что демократизация не происходит в одночасье; во Франции, например, Первая республика была основана в 1792 году, а всеобщее избирательное право для мужчин было введено только в 1848 году. Этот процесс является наиболее успешным и продолжительным, когда демократия развивается органично и усваивается сообществом.

После обретения независимости после распада Советского Союза в 1991 году государства Центральной Азии приступили к проведению широкого спектра политических реформ. Их путешествие по современным меркам остается недавним и далеко не завершенным. Они создали большинство институтов, необходимых для демократии, но все еще не имеют демократической практики во многих областях, например, в своих правовых системах, которые сильны на бумаге, но часто терпят неудачу, когда дело доходит до реализации.

Насущные потребности и ожидания населения региона также отличаются от более широких приоритетов и стандартов ценностей ЕС. Сегодня жители Центральной Азии больше всего заботятся о преодолении экономических трудностей, которые зависят от выхода на международные рынки и привлечения иностранных инвестиций. Чтобы гарантировать, что национальные сокровища региона действительно приносят пользу людям, местные органы власти должны провести дальнейшие реформы, чтобы предотвратить утечку финансовых средств клептократам, укрепить верховенство закона и искоренить глубоко укоренившуюся коррупцию. Более того, в то время как молодая и экономически мобильная демографическая группа указывает на дальнейшее выравнивание с Западом, старшие слои населения могут продолжать ценить традиционные ценности и даже упускать из виду предсказуемость государства всеобщего благосостояния советской эпохи.

Прежде чем защищать и, в некоторых случаях, помогать реализовывать меры по построению демократии, чиновникам ЕС крайне важно понять местную динамику и риски. В Центральной Азии и на большей части бывшего Советского Союза (БСС) экономика и политический аппарат часто остаются под властью клептократов, то есть людей, которые используют свое финансовое и политическое влияние, чтобы присвоить правительственный механизм для личного обогащения. В некоторых случаях эти клептократы возглавляют преступные организации, которые финансируют лидеров оппозиции в их родных странах, используя их в качестве инструментов для дестабилизации правительства и восстановления контроля над государственными ресурсами, создавая таким образом квазимафиозное государство.

Кроме того, радикальный ислам представляет растущую угрозу для региона и может манипулировать демократическим процессом для установления нетерпимых и менее демократических норм и институтов в традиционно светских обществах Центральной Азии. Без давно развитой культуры демократических институтов в этих странах хорошо финансируемые клептократы и мусульманские воинствующие организации имеют путь к власти и могут нанести реальный ущерб молодым демократиям.

Частично эта динамика проявилась в жестоких волнениях в Казахстане в январе 2022 года. Продолжающиеся расследования и судебные процессы, связанные с этими событиями, показывают, что, чтобы свергнуть нынешнего президента и вернуть себе власть, элиты времен бывшего президента страны Нурсултана Назарбаева сотрудничали с местными властями. криминальный авторитет по прозвищу «Дикий Арман», а также джихадисты.

Необходимо преодолеть «разрыв искренности»

Новая резолюция «подтверждает… обеспокоенность по поводу безудержной коррупции и клептократии в Центральной Азии» и «призывает правительства стран Центральной Азии принять меры, выходящие за рамки широко распространенной антикоррупционной риторики, и, наконец, взять на себя обязательство бороться с коррупцией». Трудно не рассматривать это как проекцию собственной незащищенности ЕС, учитывая недавний скандал «Катаргейт», связанный с обвинениями во взяточничестве и коррупции в отношении организаций и чиновников, связанных с ЕС.

Чуть больше года назад официальному представителю ЕП Антонио Панзери, который был бывшим главой подкомитета ЕП по правам человека (также известного как DROI), было предъявлено обвинение и он признал свою вину в коммерциализации должностей чиновников ЕС в рамках коррупционного расследования, получившего название «Катаргейт». СМИ. Его преемница Мария Арена, которая также находится под следствием, также с тех пор подала в отставку. До этого расследования о коррупции Арена открыто поддерживала Карима Масимова, бывшего руководителя шпионской службы Казахстана и союзника бывшего президента Нурсултана Назарбаева, который был арестован за крупномасштабное хищение и организацию насильственных беспорядков в Казахстане в январе 2022 года. Резолюция Европарламента иронично призывает власти Казахстана продолжить расследование этих событий.

Через год после того, как в декабре 2022 года стало известно о Катаргейте, Элла Джойнер из Deutsche Welle поразмышлял над плохим прогрессом ЕС в этом деле, сказав: «Что мы знаем на данный момент? Удивительно мало. В соответствии с

Transparency International, Европарламент спустя год после Катаргейта, «остается демократическим законодательным органом со слабой этической системой, открытой для неправомерного влияния».

Последняя резолюция Европарламента также призывает к освобождению тех, кого он называет казахстанскими «политзаключенными», поскольку трое из пяти имен, упомянутых в документе, принадлежат преступной организации, управляемой Центральным комитетом.

Самый печально известный мошенник и клептократ Азии Мухтар Аблязов. В докладе, на котором основана резолюция, в качестве источника указана скандальная неправительственная организация Фонд «Открытый Диалог» — эта организация тесно и открыто связана с лицами, связанными с мошенничеством, включая самого Аблязова.

В ответ на включение этих имен в ЕС казахстанский Мажилис Депутат Айдос Сарым заявил: «Любое нарушение закона наказуемо. Но политические взгляды и идеологические предпочтения людей не имеют ничего общего с правопорядком. Все лица, перечисленные в резолюции Европарламента, нарушили закон и несут за это ответственность по решению суда».

Давление со стороны группы чиновников ЕС с требованием «освободить» спорных заключенных в тюрьму деятелей, имеющих тесные и очевидные связи с клептократом и которые были признаны национальными судами виновными в нарушении законов, естественно, вызывает скептицизм среди местных жителей. Чаты на Telegram платформы социальных сетей показывают, что жители Центральной Азии по понятным причинам задаются вопросом, действительно ли рецепты демократизации ЕС основаны на заботе о правах человека, или же за их интересом в защите конкретных громких имен, связанных с Мухтар Аблязов и его соратники.

Более того, рецепты ЕС приходят в то время, когда сам союз скатывается к авторитаризму, а некоторые государства-члены переживают ухудшение своих собственных показателей в области прав человека. Европейские мусульмане все еще ждут специальной «стратегии» по борьбе с исламофобией, хотя

Планы действий ЕС по обеспечению равенства уже существуют для всех остальных групп меньшинств. Ведущие политики ЕС ясно дают понять, что они проводят различие между украинскими беженцами, которых встретили в Европе теплый прием, и беженцами из Азии и Африки, которые явно этого не сделали.

Заглядывая в будущее: Рекомендации для ЕС

В нынешний период геополитического восстановления баланса ЕС должен действовать так же деликатно, как это уже делают некоторые государства Центральной Азии в отношении своей внутренней и внешней политики. Чтобы достичь этого, ЕС должен учитывать следующие три реальности.

Во-первых, государства Центральной Азии, скорее всего, продолжат проводить многовекторную внешнюю политику и избегать зависимости от одного внешнего игрока. По планируемым инвестициям в регион страны «БРИК» (то есть Бразилия, Россия, Индия и Китай) могут опередить ЕС. Например, Китай позиционирует Казахстан как ключевой транзитный узел в рамках своей знаменитой инициативы «Пояс и путь», а его совокупные инвестиции в Казахстан с 2005 года, как сообщается, достигли 24 миллиардов долларов. Энтузиазм ЕС по поводу надежного и устойчивого экономического партнерства является многообещающим, но Западу еще предстоит продемонстрировать, что он может подкрепить свою риторику материальными инвестициями.

Во-вторых, любой подход к странам Центральной Азии должен учитывать их географию. Государства региона продолжат торговать с соседями, включая Россию и Китай, и будут стремиться к установлению с ними функциональных отношений. Регион не хочет стать новой «Большой игрой», в которой Восток и Запад сойдутся лицом к лицу за контроль над огромными ресурсами.

Наконец, ЕС должен признать существование очевидного пробела в искренности в своем подходе к региону и работать над его устранением. Ясные взаимные экономические интересы подталкивают Центральную Азию и ЕС к сотрудничеству. Однако, если строгое соответствие ценностей и дальше будет устанавливаться в качестве предварительного условия для сотрудничества, ЕС необходимо будет предоставить гарантии того, что его собственные процессы определения того, какие вопросы следует решать, свободны от коррупции и влияния со стороны плохих игроков. По крайней мере на данный момент, это кажется самой трудной задачей для ЕС.

Поделиться этой статьей: