Политика, запертая в прошлом, может дорого стоить Болгарии

В обзоре болгарского энергетического сектора, проведенном Комиссией ЕС в 2013 году, было отмечено, что «высокая энергоемкость, низкая энергоэффективность и несовершенная экологическая инфраструктура препятствуют деловой активности и конкурентоспособности». пишет Дик Роше.

Десять лет государственные предприятия по-прежнему удерживают контроль над электроэнергетическими активами Болгарии, включая производство и передачу электроэнергии, создавая структуру, которую Комиссия ЕС отметила как несовместимую с требованиями Регламента, касающегося внутреннего рынка электроэнергии ЕС. В газовом секторе Болгарии ситуация еще хуже.  

Со стороны энергетическая структура Болгарии выглядит как укоренившаяся бюрократия, преследующая свои собственные цели, а не интересы болгарского народа, что очень далеко от модели, которой отдает предпочтение законодательство ЕС.  

Защита статус-кво

 Упорная решимость защитить статус-кво ярко продемонстрирована серией событий, произошедших за последние пять лет в газовом секторе Болгарии.

В декабре 2018 года Комиссия ЕС оштрафовала болгарскую государственную компанию Bulgaria Energy Holding (BEH) и ее дочерние компании на сумму более 77 миллионов евро за блокирование доступа конкурентов к ключевой газовой инфраструктуре в Болгарии в нарушение антимонопольных правил ЕС.

Штрафа, который, как некоторые тогда предполагали, мог достигать 300 миллионов евро, можно было бы избежать, если бы София вступила в серьезное обсуждение с Комиссией того, как болгарское правительство намерено выполнить обязательства, взятые на себя при подписании Болгарией Договора о ЕС. Присоединение и выполнение обязательств, изложенных в Газовой директиве (Директива 2009/73/EC) по «содействию доступу к рынку и обеспечению справедливой и недискриминационной конкуренции».

Когда дело BEH подходило к концу, тогдашний министр энергетики Болгарии ясно дала понять, что ее правительство не намерено открывать газовый сектор Болгарии, заявив, что такой шаг угрожает национальной безопасности Болгарии. Тогдашний премьер-министр Борисев заявил, что любая приватизация в этом секторе будет «предательством».

Реклама

Никто из остальных 26 государств-членов не рассматривает участие частных предприятий в энергетическом секторе как предательство или угрозу национальной безопасности.

Реакция на решение по делу BEH стала четким «маркером», посланием Брюсселю: «мы не за то, чтобы изменить» позицию, которую очень поддерживал бывший премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер.  

Продолжающееся нежелание соблюдать нормы ЕС очевидно в ряде недавних событий.

Ярким примером является Болгарская программа по выбросу газа (GRP), обнародованная после дела BEH. Программа, обозначенная как реформа, способствующая «фактической диверсификации и либерализации рынка», требовала от «Булгаргаза» обеспечить определенные поставки газа посредством коммерческих аукционов в течение пятилетнего периода. «Реформа» длилась недолго. Программа была отменена за несколько недель до ее полного вступления в силу.

Еще одним ярким примером предвзятости против частного сектора была продемонстрирована неспособность Болгарии выполнить обязательства, взятые на себя перед партнерами ЕС по решению энергетических проблем, возникших в результате войны на Украине.

Вторжение на Украину в феврале 2022 года ознаменовало потенциальный энергетический кризис для государств-членов ЕС, который продолжится зимой 2022-23 годов.  

Для решения этой задачи была принята программа, гарантирующая максимально эффективное использование мощностей газовых хранилищ ЕС. В законодательство были внесены поправки, вводящие целевые показатели по заправке газом, призванные гарантировать, что ЕС будет иметь доступ к энергии, необходимой для предотвращения возможного хаоса в зимние месяцы.

Законодательство ЕС обязывало государства-члены «принять все необходимые меры, включая предоставление финансовых стимулов или компенсаций участникам рынка», участвующим в достижении «целей ЕС по наполнению».

Болгария выполнила свои цели по хранению газа, но не выполнила в полном объеме свои обязательства по Регламенту ЕС по хранению газа от 2022 года. Вместо принятия мер по защите всех предприятий, участвовавших в стремлении достичь целевых показателей ЕС по хранению, Болгария ввела меры, ограничивающие защиту государственного сектора. Была введена схема льготного кредитования в пользу «Булгаргаза» и сомнительный режим государственной помощи для финансирования крупнейшей и самой неэффективной компании центрального отопления Болгарии. 

Этот искаженный подход не только не соответствовал духу и букве Регламента, согласованного между партнерами ЕС, но и сознательно подвергал частных операторов Болгарии риску финансового краха: недобросовестная попытка уничтожить конкуренцию государственному сектору.

Высокая цена плохой политики

Умиротворение болгарской энергетической бюрократии потребовало значительных затрат. Болгарская экономика использует в 4 раза больше энергии на единицу ВВП, чем в среднем по ЕС. Это означает, что болгарские граждане лишены преимуществ интегрированного и конкурентного единого европейского энергетического рынка.

В то время как новые страны-члены ЕС за последние 10 лет сократили интенсивность выбросов углекислого газа, Болгария почти не изменила свои показатели. Болгария также серьезно отстает от нормы с точки зрения соотношения потребления первичной энергии (потребление всеми видами использования энергии) и конечного потребления энергии (конечными пользователями).

Все это противоречит целям ЕС по зеленому переходу. Это еще больше отодвигает Болгарию от ее партнеров по ЕС. Болгарии становится сложнее играть свою роль в усилиях ЕС по борьбе с изменением климата.

Ожидается, что страны-члены ЕС будут действовать «добросовестно». Ожидается, что они будут выполнять свои обязанности в соответствии с законами ЕС, которые они помогают внедрять.

Недобросовестность демонстрируется общим затягиванием всего, что отдаленно похоже на либерализацию. Это еще раз продемонстрировано в отказе от программы выпуска газа до того, как она вступила в силу. Недобросовестность поразительно очевидна в невыполнении обязательств по соглашениям о хранении газа 2022 года – это вопиющая попытка использовать кризис, вызванный войной, для уничтожения частного газового сектора и поддержки неэффективного государственного сектора.

Соглашение о газопроводе с Турцией, которое предоставляет монопольные преимущества государственным корпорациям и содержит чрезвычайное требование о том, что происхождение газа, который будет течь по трубопроводу, должно храниться в секрете, снова поднимает вопросы относительно приверженности Болгарии стандартам ЕС.

Причинять себе вред

Отчет Комиссии ЕС по Болгарии за 2023 год выглядит мрачно. Он изображает Болгарию как страну с в целом неблагоприятной деловой средой. В нем отмечаются структурные слабости, которые ограничивают потенциал роста Болгарии. В нем говорится о «высокой экономической неопределенности», комментируется «ограниченный приток прямых иностранных инвестиций» и упоминается «разрыв в эффективности государственных инвестиций, включая инвестиции, поддерживаемые фондами ЕС».

Хотя отсутствие реформ в энергетическом секторе не является причиной всего этого, резкий отказ реформировать сектор является одновременно фактором, способствующим этому, и символом мышления, которое сдерживает Болгарию.  

Это неразумная политика для небольшого государства-члена, которому нужна добрая воля, просто отказываться подчиняться правилам ЕС, когда это удобно. Политические заявления, сделанные во время вынесения решения по делу BEH, возможно, были хорошо приняты внутренней аудиторией, но они завоевали мало друзей в других странах.   

Отказ выполнить обязательства по программе хранения газа стал плохим сигналом о надежности, который не останется незамеченным в залах заседаний транснациональных корпораций, где принимаются решения относительно инвестиций.

Вопросы, возникшие относительно соглашения о газопроводе с Турцией, сеют недоверие к ЕС, который хочет прекратить импорт энергоносителей из России.

Все эти проблемы влияют на положение Болгарии как надежного игрока в ЕС. Они влекут за собой значительные репутационные издержки, причиняют себе вред и препятствуют возможности Болгарии в полной мере воспользоваться преимуществами членства в ЕС.

Дик Рош - бывший министр Ирландии по делам Европы. Он принимал активное участие в обсуждении условий членства Болгарии в ЕС и был гостем на праздновании членства Болгарии в ЕС 1 января 2007 года. 

Поделиться этой статьей: