Выборы в Международный уголовный суд могут облегчить перезагрузку с США

Избрание Джо Байдена (на фото) открывает дверь к перезагрузке отношений США с Европой. Но у Европы также есть препятствия, которые она может и должна устранить. Недавно отложено избрание нового прокурора Международного уголовного суда (МУС) предоставляет одну важную такую ​​возможность, пишет Орде Киттри.

ICC был создали в качестве последней инстанции для судебного преследования наиболее серьезных международных преступлений в случаях, когда страны не могут или не желают проводить расследование самостоятельно. Однако нынешний прокурор МУС, Фату Бенсуда, предпочел продолжить политизированные расследования в отношении США и Израиля, двух не членов МУС, предполагаемых военных преступлений, которые они оба тщательно изучили.

ICC находится в Гааге и фундированный преимущественно правительствами европейских стран. Многие европейские чиновники захлопнул администрацию Трампа за введение финансовых санкций против Бенсуда (и одного из ее помощников) в ответ на действия Бенсуда против США и Израиля.

Администрация Байдена будет отличаться от администрации Трампа только в том, как, а не в том, должны ли США выступать против расследований МУС в США и Израиле. Эти расследования МУС были отклонены как незаконные бывшие должностные лица администрации Обамы, отвечающие за ICC и задержанный выпусков и более 330 Участники of Конгресс с обеих сторон, а также со стороны администрации Трампа. В результате любая коренная перезагрузка отношений США с МУС будет зависеть от того, как следующий прокурор МУС решит вести эти два расследования.

Бенсуда подходит к концу своего девятилетнего срока без права продления. Ее замену должны были избрать 123 страны-члена ICC на своем заседании на этой неделе. Выборы были в последнюю минуту, отложено минимум на месяц, , по имеющимся данным потому что страны-члены ICC не смогли достичь желаемого консенсус на кандидата.

Как нечлен, США не имеют права голоса на выборах в МУС. Однако в последние годы европейские страны - во главе с Германией, Великобританией, Францией, Италией и Испанией - предоставили более половины ICC. бюджет. У многих из них есть военнослужащие, дислоцированных за границу, на которых могут негативно повлиять прецеденты, созданные во время судебного преследования МУС войск США или Израиля. Им следует использовать этот дополнительный месяц, чтобы заручиться поддержкой кандидата, который очистит МУС и вернет его к своей основной миссии.

Политизированные расследования Бенсуда в США и Израиле не были единственными проблемными аспектами ее пребывания в должности прокурора МУС с 2012 года и его заместителя прокурора с 2004 по 2012 год. С момента создания МУС в 2002 году он стал Спенt около 2 миллиардов долларов на ничтожное 8 судимости (всего четыре за тяжкие преступления).

Реклама

Недавно опубликованный заключительный отчет независимого экспертного обзора МУС, проведенного по заказу государств-членов МУС, подверг критике текущее преследование МУС слишком большого количества дел, в том числе некоторых с "ограниченной осуществимостью" и недостаточной "серьезностью" (очевидные ссылки на расследования США и Израиля) . В обзоре сделан вывод о том, что «текущая ситуация неустойчива с учетом имеющихся ограниченных ресурсов».

Независимая экспертная оценка также ноты что МУС страдает от издевательств и сексуальных домогательств. В 2018 году ,, половина сотрудников ICC заявили, что они стали жертвами дискриминации, сексуальных домогательств или других злоупотреблений. «По оценке экспертов» — сказал Обзор, «среди многих сотрудников существует общее нежелание, если не крайний страх, сообщать о любых предполагаемых проступках или ненадлежащем поведении со стороны. . . высокопоставленный чиновник. Считается, что все они невосприимчивы ».

Замена Бенсуда должна переориентировать МУС на его основную судебную миссию, перезагрузить отношения с США и решить собственные серьезные проблемы управления МУС. Напротив, избрание хотя бы одного из ведущих кандидатов сделало бы перезагрузку МУС США невозможной, и Байден вступил бы в силу еще до того, как он вступит в должность.

Тревожный топ кандидат Фергал Гейнор, в настоящее время ведущий внешний защитник дел МУС против Соединенные штаты и Израиль.  Победа Гейнора неизбежно ускорила бы расследование дел.

Ставки на этих малоизвестных выборах в МУС высоки как для безопасности США, так и для Израиля. Военная коалиция, представляющая более 5.5 миллионов нынешних и бывших военнослужащих США, имеет предупреждал что расследование МУС предполагаемых военных преступлений США в отношении Афганистана «может привести к аресту, судебному преследованию и задержанию американских военнослужащих и ветеранов в зарубежных странах». Между тем правительство Израиля , по имеющимся данным подготовил список из нескольких сотен нынешних и бывших израильских чиновников, включая премьер-министра Биньямина Нетаньяху и альтернативного премьер-министра Бенни Ганца, которые могут быть арестованы за границей, если МУС выступит против Израиля.

Ведущие американские официальные лица и эксперты выступили против незаконных расследований по нескольким причинам. Билл Литцау, заместитель помощника министра обороны по вопросам политики в отношении заключенных при Обаме, описано как дюжина различных расследований правительства США тщательно рассмотрела находящиеся в настоящее время в МУС обвинения в том, что военный or ЦРУ сотрудники пытали задержанных. По словам Литцау, США исследован  «Каждое обвинение в жестоком обращении, по которому имеется достоверная информация» и «ни одна страна никогда не проводила самоисследование и не сообщала о своей политике и практике содержания под стражей больше, чем Соединенные Штаты».

Кроме того, бывший посол Стивен Рэпп, который с 2009 по 2015 год занимал должность ответственного лица Обамы в МУС, утверждаютd что обвинения против американского персонала в Афганистане не являются юридически приемлемыми в МУС, потому что «США предприняли внутренние процессы подотчетности» и «обвинения против американцев не достигли порога серьезности». ICC устав указывает, что дело является «неприемлемым», когда «дело не является достаточно серьезным».

В отдельном деле МУС, касающемся Израиля, Бенсуда заявил о юрисдикции МУС в отношении предполагаемых военных преступлений Израиля, потому что они произошли в Палестинской автономии, которая претендовала на присоединение к МУС в качестве государства. Однако Рапп и бывший посол Тодд Бухвальд, преемник Раппа на посту представителя Обамы в МУС, в марте 2020 года сделали подробное совместное представление в МУС, в котором они объяснены почему аргументация Прокурора о том, что Палестина квалифицируется как «государство» в соответствии с договором, была «в корне ошибочной». Несколько европейских и других правительств, в том числе Германии, сделал аналогичный доводы, утверждающие, что МУС «не обладает юрисдикцией» возбуждать дело против Израиля в этом деле.

В мае 2020 года 262 члена Дома от обеих сторон утверждал что МУС не обладает «законной юрисдикцией» по этим двум делам и призвал МУС «прекратить политически мотивированные расследования в Соединенных Штатах и ​​Израиле». В том же месяце 69 сенаторов от обеих партий утверждал что МУС не обладает «законной юрисдикцией» в деле Израиля и выступил против «опасной политизации Суда».

ICC недавно закрыто его расследование предполагаемых военных преступлений, совершенных британским персоналом, на том основании, что Великобритания провела собственное «подлинное» расследование обвинений. Подобная остановка расследований МУС в США и Израиле обусловлена ​​их собственными надежными расследованиями и согласуется с оценкой Независимого экспертного обзора о том, что текущее преследование МУС слишком большого числа дел с «ограниченной осуществимостью» и недостаточной «серьезностью» является «неприемлемым. ».

Такая остановка необходима, если МУС снова хочет извлечь выгоду из неоценимого сотрудничества, которое он получил от США во время администрации Обамы. Это сотрудничество, имеющее решающее значение для нескольких редких успехов МУС, включены голосование США в Совете Безопасности по передаче ситуации в Ливии в МУС, передача Конголезский обвиняемый МУС из США передан под стражу, а США предлагают награды для информации, ведущей к аресту других обвиняемых МУС. В свете двухпартийного американского мнения о том, что расследования МУС в США и Израиле незаконны, трудно представить, что администрация Байдена возобновит такое сотрудничество, пока расследования продолжаются.

МУС далеко отклонился от своих достойных основополагающих целей. Ближайшие союзники США, которые являются его ведущими спонсорами, должны воспользоваться возможностью, предоставленной предстоящими выборами в МУС, чтобы очистить МУС и восстановить его основную миссию.

Орд Киттри - старший научный сотрудник Фонда защиты демократий, беспартийного исследовательского института, занимающегося вопросами национальной безопасности и внешней политики. Он также является профессором права в Университете штата Аризона, а ранее работал поверенным Государственного департамента США. Следуйте за ним в твиттере @OrdeFK

 

 

Поделиться этой статьей: