Процедура макроэкономического дисбаланса (#MIP): хорошо продуманная, но не реализована эффективно, говорят аудиторы ЕС

Согласно новому отчету Европейской аудиторской палаты, Европейская комиссия не применяет Процедуру макроэкономического дисбаланса (MIP) таким образом, чтобы обеспечить эффективное предотвращение и исправление дисбалансов. Аудиторы приходят к выводу, что MIP в целом хорошо разработан и основан на качественном анализе. Но на некоторых важных этапах процесс носит скорее политический, чем технический характер.

Рекомендации Комиссии по конкретным странам являются ключевым инструментом устранения макроэкономических дисбалансов. Однако, по словам аудиторов, очень немногие из них были существенно реализованы. Хотя ответственность за их выполнение лежит на государствах-членах, в том, как Комиссия формулирует их, есть несколько недостатков, которые также способствуют такому невыполнению.

По словам аудиторов, рекомендации не вытекают из выявленных дисбалансов и анализа возможных вариантов политики по их сокращению в разумные сроки. Вместо этого различные реформы, вытекающие из повестки дня «Европа-2020», определены как имеющие отношение к сокращению дисбалансов. В результате некоторые рекомендации связаны с макроэкономическими дисбалансами лишь неопределенно, если вообще связаны. Это затрудняет получение общественной поддержки в государствах-членах для корректирующих действий. Кроме того, в рекомендациях МИП не учитывается налогово-бюджетная политика, несмотря на ее актуальность с точки зрения внешнего дисбаланса и конкурентоспособности.

Аудиторы отмечают, что Комиссия никогда не рекомендовала активировать процедуру чрезмерного дисбаланса (EIP), строгую систему мониторинга, которая включает возможность санкций для стран-членов еврозоны. И это несмотря на то, что в нескольких государствах-членах были выявлены чрезмерные дисбалансы в течение длительного периода.

«Систематическое отключение EIP снизило надежность и эффективность MIP», - сказал Невен Мейтс, член Европейской аудиторской палаты, ответственный за отчет. «В ходе нашей проверки Комиссия представила мало доказательств, которые могли бы объяснить, почему Колледж не предлагал активировать EIP».

МИП был еще более ослаблен тем, как Комиссия классифицирует дисбалансы. Хотя дисбалансы выявляются на основе четких технических критериев, четкой оценки их серьезности нет. Критерии, лежащие в основе окончательных решений, принимаемых Коллегией уполномоченных, непрозрачны. Более того, аудиторские доказательства свидетельствуют об отсутствии официального процесса принятия решений на политическом уровне.

По словам аудиторов, углубленные проверки (РДЭ) Комиссии были хорошего качества. Однако замена полных РДЭ резюме в страновых отчетах снизила общую видимость процесса МИП, и анализ вариантов политики, направленных на устранение выявленных дисбалансов в этих документах, в настоящее время незаметен или отсутствует совсем.

Реклама

Более того, некоторые элементы, такие как вторичное воздействие на другие государства-члены и измерение зоны евро, не рассматриваются глубоко, хотя в последнее время были внесены некоторые улучшения.

Аудиторы рекомендуют, чтобы Комиссия:

• Четко увязать рекомендации МИП с конкретными макроэкономическими дисбалансами;

• в своих РДЭ четко охарактеризовать серьезность дисбалансов, с которыми сталкиваются государства-члены;

• если нет особых обстоятельств, рекомендовать активировать процедуру чрезмерного дисбаланса, когда есть свидетельства того, что государство-член сталкивается с чрезмерным дисбалансом;

• использовать МИП для предоставления бюджетных рекомендаций государствам-членам, когда налогово-бюджетная политика напрямую влияет на внешний дисбаланс и конкурентоспособность;

• уделять явное внимание в процессе МИП политике, оказывающей влияние на всю страну, которая может усилить симметричную перебалансировку внутри еврозоны;

• когда он оценивает диспропорции как чрезмерные, направлять соответствующих уполномоченных в распоряжение парламентов государств-членов для разъяснения рекомендаций по политике, связанных с МИП, и;

• уделять больше внимания MIP за счет улучшения всех коммуникационных аспектов.

Процедура определения макроэкономического дисбаланса (MIP) была введена в 2011 году для устранения макроэкономических дисбалансов в ЕС в ответ на отсутствие инструментов политики, позволяющих предотвратить нарастание этих дисбалансов до кризиса 2008 года.

МИП работает по годовому циклу. Он начинается с публикации Европейской комиссией экономической и финансовой оценки, известной как Отчет о механизме оповещения, в которой выявляются государства-члены, подверженные риску дисбалансов, требующих дальнейшего анализа в форме углубленного обзора. Цель обзора - определить, присутствуют ли дисбалансы в выбранных государствах-членах и следует ли считать их чрезмерными. На основе этого анализа Европейская комиссия должна предложить рекомендации для конкретных стран, которые будут приняты Советом и предоставлены государствам-членам для устранения их дисбалансов.

Если она сочтет дисбаланс чрезмерным, Комиссия должна предложить Совету активировать процедуру чрезмерного дисбаланса. Это усиленный механизм наблюдения, который включает возможность применения санкций.

Специальный отчет № 3/2018: Аудит процедуры определения макроэкономического дисбаланса (MIP) доступно на Веб-сайт ЕЦА на языках 23 ЕС.

Поделиться этой статьей: