Расширение ЕС – путь вперед

В пятницу 6 октября^thЛидеры ЕС заявили о своей поддержке нового обязательства по расширению Союза. Всего девять потенциальных кандидатов ожидают начала или завершения процедуры присоединения. Это представляет собой серьезное затруднительное положение для ЕС и, что более важно, для его локуса силы, – пишет Леандер Папагианнеас, магистр наук в области конфликтов и развития и магистр исследований Юго-Восточной Европы.

Похоже, что Европа столкнулась с такой же загадкой, как и в 1989 году. Российская агрессия и подъем крайне правых спровоцировали решающую реакцию как со стороны ЕС, так и со стороны НАТО. Сходство с окончанием холодной войны двоякое.

Прежде всего Брюсселю придется столкнуться с ситуацией расширения. Страны Востока сталкиваются с серьезной экзистенциальной угрозой со стороны России. И ЕС, и НАТО расширяются. Все больше стран хотят присоединиться к этим организациям, главным образом по соображениям внешней безопасности. Противопоставление Востока и Запада стало непреодолимым.

Более того, расширение смещает геополитический баланс сил от Западной Европы к Восточной Европе и за ее пределами. Аналогично девяностым и началу 2000-х годов ЕС ожидает принять от шести до девяти новых стран-членов (Западные Балканы и страны вокруг Черного моря). ЕС должен гарантировать, что другие игроки, такие как Россия, Китай или Саудовская Аравия, не получат влияния в этом регионе.

ЕС должен быть готов к повороту на Восток. Следующие пять областей требуют тщательного внимания и реформ.

Бюджет ЕС

Почти все страны-кандидаты бедны. Богатым государствам, таким как Франция, Германия и Нидерланды, придется найти деньги для увеличения бюджета. Перераспределение бюджета в пользу новых стран-членов ЕС вызовет конфликт. Старые члены окажутся в невыгодном положении из-за низкого ВВП новых бенефициаров и их неспособности внести свой вклад в бюджет ЕС. Деликатный спор: либо бюджет увеличивается за счет денег богатых стран-членов, либо бюджет остается прежним, и все страны-члены получают меньше.

Процесс принятия решений

Такие институты, как Парламент и Комиссия, должны пересмотреть свои права вето и способы реализации решений. Новые государства-члены захотят иметь право голоса в этих процедурах.

Реклама

К сожалению, государства-члены еще не достигли консенсуса о том, как действовать дальше в процессе принятия решений и реализации политики. С юридической точки зрения договоры делают все возможным, что открывает возможности для конституционной реформы. Однако это может спровоцировать более сложные политические процедуры, такие как референдумы и другие рискованные и трудоемкие процедуры ратификации.

Альтернативно, помимо формальных модификаций, вероятны и неформальные изменения в политическом управлении. Например, расширение приведет к фрагментации представительных политических органов национальных правительств. Полномочия по принятию решений, реализации политики и установлению повестки дня будут сосредоточены в руках президента Комиссии.

Единый рынок, свободное передвижение и занятость.

Новые государства-члены означают также новые возможности, новые рабочие места. По крайней мере, теоретически. Конкуренция со стороны новых рынков, скорее всего, ударит по местной экономике и создаст значительную напряженность между старыми и новыми государствами-членами. Так обстоит дело с Польшей и Украиной по поводу зерна. Кроме того, нехватка рабочей силы может быть восполнена за счет дешевой рабочей силы из новых стран-членов ЕС, но это приведет к утечке мозгов и падению заработной платы. В этом отношении любое повышение благосостояния в результате расширения автоматически приведет к неравномерному экономическому развитию.

Верховенство закона и демократия.

Ожидается, что государства-члены будут полностью соблюдать нормативные стандарты демократии и верховенства закона. Если этого не произойдет, весь ЕС будет выглядеть плохо. Этот аспект расширения, скорее всего, является самым трудным, поскольку все (потенциальные) страны-кандидаты склонны к коррупции и ползучему авторитаризму/откату от демократии.

Безопасность ЕС.

Со времени Второй мировой войны зависимость от Соединенных Штатов возросла и будет продолжать расти. Если только страны-члены ЕС ничего с этим не предпримут. Тем не менее, это кажется маловероятным, а стратегические связи между НАТО и странами-членами ЕС остаются критически важными и напряженными.

Учитывая все это, у ЕС очень мало времени для того, чтобы обеспечить прочное включение новых государств-членов в сферу безопасности и процветания Союза. Союз ни в коем случае не может снизить планку: внутренняя сплоченность является главным приоритетом. Геополитические интересы не могут преодолеть это. Либо ЕС выиграет больше времени, либо переопределит значение своего членства, чтобы Союз мог лучше подготовиться к расширению.

Конечно, существует множество аргументов против расширения. Многие считают, что ЕС полностью насыщен и превысил свою поглощающую способность. Для успеха еще одного раунда расширения необходимо сильное политическое руководство. Все нужно продумывать с нуля.

Альтернативные решения возможны, но требуют огромного творчества и нестандартного мышления. В ходе обсуждения должны быть рассмотрены такие концепции, как постепенная интеграция, ускоренное присоединение и отраслевая интеграция. Политика расширения очень нестабильна, и еще ничего не решено. Только тогда, когда политики и политики будут готовы наметить все доступные возможности и пути, расширение сможет добиться успеха.

Леандер Папагианнеас — аналитик, специализирующийся на Юго-Восточной Европе. Он окончил факультет «Конфликты и развитие» (магистр, Университет Гента, Бельгия) и исследования Юго-Восточной Европы (магистр, Университет Граца, Австрия). Он был награжден премией Марте-Версихелен кафедры конфликтов и развития факультета политических и социальных наук Гентского университета. Он свободно говорит на греческом, английском, французском, голландском и сербско-хорватском языках.

Поделиться этой статьей: