Бухарестская декларация: дебаты НАТО по Украине все еще преследуют саммит 2008 года

В то время как страны НАТО пытаются договориться о стремлении Украины к членству в саммит в Вильнюсе на этой неделе более раннее собрание отбрасывает длинную тень.

На саммите в Бухаресте в апреле 2008 года НАТО объявило, что и Украина, и Грузия присоединятся к возглавляемому США оборонному альянсу, но не дало им никакого плана того, как этого добиться.

Декларация замаскировала трещины между Соединенными Штатами, которые хотели принять обе страны, и Францией и Германией, которые опасались, что это вызовет недовольство России.

Хотя это, возможно, и был искусный дипломатический компромисс, некоторые аналитики считают его худшим из двух миров: это послужило сигналом для Москвы, что две страны, которыми она когда-то управляла как часть Советского Союза, присоединятся к НАТО, но не приблизило их к защите. что приходит с членством.

Теперь президент Владимир Зеленский настаивает на том, чтобы НАТО прояснила, как и когда Украина может присоединиться, после того как война, спровоцированная вторжением России, закончится.

И снова в НАТО есть разногласия. И чиновники часто ссылаются на Бухарестскую декларацию как на точку отсчета.

Существует широко распространенное мнение о том, что НАТО следует двигаться «за пределы Бухареста», а не просто повторять, что однажды к нему присоединится Украина. Но есть существенные различия в том, как далеко идти.

Реклама

На этот раз Соединенные Штаты и Германия наиболее неохотно поддержали что-либо, что можно было бы рассматривать как приглашение или процесс, автоматически ведущий к членству.

Тем временем восточноевропейские члены НАТО, все из которых десятилетиями находились под контролем Москвы в прошлом веке, настаивают на том, чтобы Киев получил четкую дорожную карту при некоторой поддержке Франции.

Хотя министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба объявил в понедельник, что ряд формальных условий для членства был удален, Вильнюсская декларация неизбежно станет очередным компромиссом.

Среди обсуждаемых фраз, говорят дипломаты, официальные лица пытаются найти формулировки, приемлемые для всех 31 члена НАТО. Это может закончиться тем, что, как в Бухаресте, решение останется на усмотрение лидеров.

Параллели с саммитом 2008 года, проведенным в колоссальном Дворце парламента по заказу румынского коммунистического диктатора Николае Чаушеску, поразили многих наблюдателей за НАТО.

Орися Луцевич, эксперт по Украине в аналитическом центре Chatham House, сказала, что Зеленский и его советники работают над тем, чтобы на этот раз добиться для Киева как можно более однозначного результата.

«Саммит в Бухаресте оставил много неприятного послевкусия и фактически создал стратегическую неопределенность… постоянную комнату ожидания НАТО для Украины и Грузии», — сказала она.

ДАВЛЕНИЕ ОТ ПУТИНА

Многое изменилось с 2008 года, но одно остается неизменным: Владимир Путин.

Российский президент лично лоббировал лидеров в Бухаресте, чтобы они не принимали Украину и Грузию в НАТО.

На этот раз у Зеленского есть шанс лично заявить о себе. Но Россия по-прежнему будет важным фактором в дискуссиях.

В основе всего лежит вопрос о том, готово ли НАТО встать на защиту Украины от России, развязав прямой конфликт между ядерными державами. До сих пор вся западная военная поддержка Киева исходила от отдельных государств-членов, а не от трансатлантического альянса в целом.

Страны Восточной Европы говорят, что лучший способ гарантировать, что Россия больше не нападет на Украину, — это поставить ее под зонтик коллективной безопасности, который связан с членством в НАТО вскоре после войны. Говорят, что бухарестская формулировка мало что изменила в долгосрочных намерениях Путина.

Но другие утверждают, что обещание членства Украины в НАТО после войны может побудить Путина продолжать конфликт.

Они говорят, что Бухарестская декларация на самом деле побудила Путина испытать западную Украину в военном отношении как на Украине, так и в Грузии.

Через четыре месяца после саммита артиллерийский обстрел из поддерживаемого Россией сепаратистского региона Южной Осетии вынудил прозападное правительство в Тбилиси направить туда свою армию.

Это, в свою очередь, было быстро подавлено российскими силами вторжения, что укрепило власть Москвы над частью Грузии.

В 2014 году Россия силой захватила Крым у Украины и поддержала сепаратистские восстания в Донбассе на востоке Украины. А в феврале прошлого года Москва начала полномасштабное вторжение в Украину.

Москва утверждает, что Бухарестская декларация показала, что НАТО представляет угрозу для России.

Но Украина говорит, что НАТО дало обещание и теперь должно сдержать его.

«Был ли 2008 год правильным решением или нет, мы можем оставить это в стороне и просто сказать, что в будущем оно приобрело действительно символическое значение», — сказал Тимоти Сейл, профессор Университета Торонто и автор книги по истории НАТО.

«Дипломаты должны напомнить своим лидерам, что то, что НАТО говорит или пишет в своих коммюнике, имеет непреходящее значение и может привести к неожиданным обязательствам».

Поделиться этой статьей: