Как улучшить #EUForeignPolicy

17 Июнь, Совет по иностранным делам (ВСК) обсудят пути улучшения CFSP после того, как несколько стран-членов призвалиукрепление сплоченности, повышение согласованности и эффективности во внешней политике ЕС, пишет Фрейзер Кэмерон. 

Государство-членМожно взглянуть на себя в зеркало, так как Лиссабонский договор многозначительно попросил их поддержать внешнюю политику Союза «активно и безоговорочно в духе лояльности и взаимной солидарности». Справедливо сказать, что этиharacteristics не всегда был выставлен в последние годы. 

Лиссабонский договор расплывчат во внешней политике. Европейскому совету поручено установить стратегические ориентиры для CFSP в то время как Высокий представитель должен осуществлять Политика. Одна из главных проблем, Чowever, это разрыв между FAC и Европейским советом. Все больше  решаются основные вопросы внешней политики by  s правительства и министров иностранных дел мало что говорят. 

С Лиссабона, лидеры ЕС кажется, доволен стулом, сосредоточенным на поиске компромиссана внутреннем фронте, а не выбивая их из виду на мировой арене. Герман ван Ромпей был почти полностью поглощен финансовым кризисом и Дональд Туск by Brexit. ЕС должен, следовательно, выбрать президента Европейского Совета которые действительно могут взаимодействовать с мировыми лидерами и выполнять внешнеполитические решения.

Несмотря на то, что Стул High Repэто ФАКНадежды на согласованность и эффективность не оправдались. Также имеет уменьшил бай-ин министров иностранных дел (и иностранных министерств), поскольку они больше не имеют своих шести месяцев в центре внимания ЕС (в отличие от своих коллег-министров, исполняющих обязанности председателя). Там необходимо больше думать о том, как вовлечь государства-члены в политику сформулировать и понять их домЭстические ограничения. 

Депутатский вопрос 

Описание работы Высокого представителя призывает сверхчеловека, который не спит и доволен полжизни в самолете. Mogherini не имеет официального депутата и, следовательно, должна распространяться. Дано Государства-члены' Чувствительность невозможно установить депутатский титул на уровне комиссара. Поэтому можно было бы предусмотреть более структурированную систему, в которой члены Комиссии с географическими или функциональными обязанностями де-факто депутатам поручено и отчитывается тo Верховный представитель. Комиссар по соседству будет освещать вопросы внешней политики и политики безопасности, как если бы потенциал Комиссар по Африке. 

Реклама

Президентский министр иностранных дел, тройка ЕС или даже специальная группа государств-членов также может бытьконкретные задачи со стороны FAC, а вместе с тем это позволило бы высокому представителю сконцентрироваться на стратегических партнерах ЕС и международных мероприятиях высокого уровня. 

Большинство голосов

Недавняя борьба за принятие совместных заявлений по Китаю, Венесуэле и лечению INFу вынесли новые призывы к ЕС перейти к квалифицированному большинству голосов во внешней политике. Учитывая быстроту мировых событий, ЕС не может ждать, пока самое медленное на борту. ЕС мог бы продолжить с формулой 27-1 (используется для согласия государственных деятелейв прошлом году) оказывая давление на непокорное государство, чтобы оно воздержалось, а не заблокировало политическое заявление. Он мог бы также более широко использовать существующие договорные положения для QMV о реализации решений CFSP, например, о возобновлении санкций. Некоторые государства-члены будет возражать против попыток внести даже скромные изменения, связанные с QMV, во внешней политике, но если будет доказано, что ЕС неэффективен в 28, это укрепит меньшие группы более крупных государств-членов.

Реформа ЕСВД

Европейская служба внешних связей (EEAS) все еще борется с мамойоказывать влияние во многих частях мира. Отчасти это связано с отсутствием солидарности со стороны государств-членов. и отсутствие какой-либо узнаваемости бренда. Отсутствие связного или видимого бренда является серьезным дефицитом, который может быть частично исправлен простым названиемповесить. Европейская служба внешних связей больше похожа на неправительственную организацию по оказанию помощи, чем на дипломатическую службу нового типа. Даже если есть возражения в некоторых кругах, ее следует называть тем, чем она является - или стремится быть - Европейской дипломатической службой. 

СПостоянные поездки означают, что Высокий представитель имеет мало времени для управления ЕСВД, установления приоритетов или подачи предложений. Многие чиновники из EEAS жалуются, что это просто брифинг, мало влияющий на формирование политики.  регулярный выдача статЭлементы, излагающие факты о том или ином или просто перечисляющие тех, кого Высокий представитель встречал без какого-либо вывода политики, подорвали доверие. 

Нет официального историка, нет достойной архивной системы, нет надлежащего международного юридического отдела, нет начальника протокола и т. Д.o специальные брифинги по вопросам внешней политики, а не случайные остановки дверей до и после заседаний Совета. Система ротации персонала с участием дипломатов ЕС и государств-членов также означает, что существует небольшая преемственность и большая часть знаний и опыт бывших сотрудников Комиссии и Совета был потерян. Координация и сотрудничество с Комиссией, которая располагает большинством основных инструментов (деньги, техническая помощь и т. Д.), Также могут быть улучшены. Должность генерального секретаря ЕЭПS по сути должна быть управленческой работой. 

Общественная поддержка

Любая успешная внешняя политика должна быть поддержана общественностью. HighRep должен, таким образом, производить шестимесячный отчет на CFSP, читаемый для широкой публики, который обсуждается как в Европеn Парламент и национальные парламенты в течение той же недели. FМинистры иностранных дел должны были бы объяснить и защитить то, что делалось в рамках CFSP, таким образом помогая вызвать общеевропейский политика дебаты. Следует рекомендовать министрам иностранных дел включать ссылки на ЕС в своих выступлениях и пресс-релизах. HighRep должен также созывать шестимесячное совещание председателей комитетов по иностранным делам в национальных парламентах.

Заключение

Не существует волшебной пули для трансформации и улучшения внешней политики и политики безопасности ЕСледяной. При попытке согласовать государства 28 с совершенно разными внешнеполитическими традициями, возможностями и интересами возникают неизбежные проблемы. Это особенно верно в сфере безопасности, где отношения с США и НАТО продолжают оставаться определяющими особенность для всех государств-членов. Если Brexit случится, это добавит еще одно осложнение для CFSP.

Следующий президент Европейского Совета должен играть более активную внешнеполитическую роль, устанавливая приоритеты вместе с главами государств и правительств. с высокой репутацией кто должен быть мужчиной (чтобы она не стала женской позицией), Сильная личность, чтобы обеспечить видение и политическое руководство поможет. Необходимо решить вопрос депутата, чтобы освободить Высокого представителя, чтобы сконцентрироваться на приоритетных вопросах. В то же время должно быть лучшее сотрудничество и связь с государствами-членами как в элитные и публичные домены. Отход от единогласия во всех случаях необходим, если ЕС будет рассматриваться как заслуживающий доверия субъект и реагировать в режиме реального времени наРисовые ситуации. EEAS, смена названия или нет, требует лучшего управления и гораздо больших усилий в области публичной дипломатии, не в последнюю очередь с государствами-членами. 

Фрейзер КэмеронБывший дипломат и представитель ЕС, старший советник Центра европейской политики. ЧАСе является автором Введение во внешнюю политику ЕС. 

Поделиться этой статьей: