У Европейского Союза действительно нет внешней политики, и ему нужен кто-то, кто ее создаст. Исправление; у него много внешней политики, но они не связаны между собой и плохо определены.
Неспособность Европы «говорить одним голосом» - древняя история. Вот почему почти десять лет назад ЕС создал собственное дипломатическое подразделение - Европейскую службу внешних действий. Его первые годы были омрачены проблемами прорезывания зубов и бюрократическими войнами за территорию, когда чиновники Комиссии пытались задушить его при рождении.
ЕСВД уже прочно утвердился на международной арене, но у ЕС по-прежнему отсутствует узнаваемая внешняя политика. Федерику Могерини, нынешнего Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности, можно было бы более точно назвать «координатором» конкурирующей внешней политики государств-членов ЕС.
«Неверно и несправедливо», - кричали бы еврократы, указывая, как они это делают, на огромную совокупность политик ЕС, которые многое сделали для формирования глобального экономического управления. И никто не станет отрицать, что с точки зрения норм и стандартов, дипломатии по вопросам изменения климата и условий мировой торговли голос ЕС имел огромное влияние. Но не внешняя политика говорит миру, где находится Европа.
Под внешней политикой следует понимать определение четких позиций по конфликтам в арабском мире и на Ближнем Востоке; об Африке и увеличивающейся миграции из Африки; и о России и ее тревожной самоуверенности. Кроме того, есть геополитическое будущее Китая и, что более важно, то, как ответить на заявление Трампа «Америка прежде всего». Все это жизненно важные вопросы, по которым европейские страны часто не соглашаются, но по которым они не позволяют ЕС занимать общую позицию.
Вот почему так важна личность следующего «министра иностранных дел» ЕС. Масштаб проблемы не отрицает важность поиска решения.
Европа не может продолжать плыть по опасным водам мира, охваченного потрясениями, не согласовав свою позицию в отношении того, как справляться с наиболее опасными угрозами. Преемник Федерики Могерини должен быть по крайней мере такого же роста, как и тот, кто следует за Юнкером, и должен быть готов и уметь ломать голову в столицах ЕС.
Бесконечная загвоздка - это политика пигмеев Европы. Премьеры и президенты стран ЕС опасаются, что в Брюссель едут тяжеловесы. Более крупные государства-члены никогда не хотели, чтобы во главе комиссии или, в последнее время, ЕСВД, встала известная фигура из страны такого же размера. Вот почему Люксембург так смехотворно превзошел весь свой вес как место рождения стольких президентов комиссий.
Дипломатический аппарат ЕС был запущен Хавьером Соланой, бывшим генеральным секретарем НАТО, а до этого весьма уважаемым министром иностранных дел Испании. Без его влияния и некоторой значительной хитрости он, вероятно, был бы мертворожденным. Его преемники, Кэтрин Эштон и Федерика Могерини, не претендовали на такой же статус, но умело способствовали превращению ЕСВД в авторитетный институт ЕС.
Но теперь настал момент для политического тяжеловеса. Следующий Высокий представитель должен обладать авторитетом и смелостью, чтобы бросить вызов ревнивой независимости правительств ЕС по основным вопросам международной политики нашего времени, особенно по тем, которые касаются безопасности и обороны.
Брюссельская игра в «найди следующего главу комиссии» - это лотерея имен и политических взглядов. Трое лидеров по преемственности Юнкера - Мишель Барнье, Маргрет Вестагер и Франс Тиммерманс - страдают от ослабления электоральной поддержки их собственной партии.
Это говорит нам о том, что правительства ЕС должны договориться о гораздо более интеллектуальном и прозрачном методе поиска и отбора кандидатов. Нужен ли кандидат на одобрение своего правительства?
Список потенциальных противников ЕС был бы намного длиннее, если бы правительствам было отказано в праве вето на своих внутренних политических соперников. Политика пигмеев Европы - высокий барьер на пути к прогрессу.