#poland Дебаты о последних событиях в Польше и верховенства права Framework

Почему Комиссия проведения дебатов о ситуации в Польше и верховенства права Framework?

Верховенство закона является одним из основополагающих ценностей, на которых основана Европейский союз. Комиссия за своей задачей обеспечить соблюдение законодательства ЕС, также несет ответственность вместе с Европейским парламентом, государств-членов и Совета, для обеспечения фундаментальных ценностей Союза. Последние события в Польше, в частности, политическая и правовая спор, касающийся состава Конституционного Трибунала, привели к озабоченности по поводу уважения верховенства закона. Поэтому Комиссия запросила информацию о положении дел в Конституционный суд и на изменения в закон о общественных вещателей. Сегодня колледж провел первое обсуждение на этих последних событий в Польше, после представления вопроса первый вице-президент Тиммермансом (ответственного за правила рамках закона), а также комиссар Эттингер (ответственный за политику медиа) и комиссар Jourova (ответственный за справедливость).

Что такое верховенство закона?

Точное содержание принципов и стандартов, вытекающих из верховенства закона, может варьироваться на национальном уровне в зависимости от конституционной системы каждого государства-члена. Тем не менее, прецедентное право Суда Европейского союза и Европейского суда по правам человека, а также документы, составленные Советом Европы, основанные, в частности, на опыте Венецианской комиссии, представляют собой неполный перечень этих принципов и, следовательно, определяют основное значение верховенства закона как общей ценности ЕС в соответствии со статьей 2 Договора о Европейском союзе (TEU).

Эти принципы включают в себя законность, которая подразумевает прозрачный, подотчетного, демократического и плюралистического процесса принятия законов; правовая определенность; Запрет произвола исполнительной власти; независимые и беспристрастные суды; эффективная судебная отзыв включая уважение основных прав; и равенство перед законом.

И суд и Европейский суд по правам человека подтвердил, что эти принципы не являются чисто формальными и процедурные требования. Они транспортного средства для обеспечения соблюдения и уважения к демократии и правам человека. Верховенство закона, следовательно, является конституционный принцип с формальной и основных компонентов.

Реклама

Это означает, что уважение к верховенству права неразрывно связано с уважением к демократии и основных прав: не может быть демократии и уважения основных прав без уважения к верховенству закона, и наоборот. Основные права являются эффективными, только если они в судебном порядке. Демократия защищены, если фундаментальной роли судебной власти, в том числе конституционных судов, могут обеспечить свободу выражения мнений, свободу собраний и уважения правил, регулирующих политическую и избирательный процесс.

В ЕС верховенство закона имеет особое значение. Соблюдение верховенства закона является не только предпосылкой защиты всех фундаментальных ценностей, перечисленных в статье 2 TEU. Это также предпосылка для защиты всех прав и обязательств, вытекающих из договоров и международного права. Доверие всех граждан ЕС и национальных властей к правовым системам всех других государств-членов жизненно важно для функционирования всего ЕС как «зоны свободы, безопасности и справедливости без внутренних границ». Сегодня решение национального суда по гражданским и коммерческим делам должно автоматически признаваться и приводиться в исполнение в другом государстве-члене, а европейский ордер на арест предполагаемого преступника, выданный в одном государстве-члене, должен быть исполнен как таковой в другом государстве-члене. Это наглядные примеры того, почему все государства-члены должны быть обеспокоены тем, что принцип верховенства права не соблюдается в полной мере в одном государстве-члене. Вот почему ЕС сильно заинтересован в защите и укреплении верховенства закона во всем Союзе.

Какие события в Польше, что колледж обсудили?

1. Относительно в Конституционный суд

В преддверии всеобщих выборов в Сейм (нижняя палата польского парламента) 25 октября 2015 года, 8 октября уходящий законодательный орган выдвинул пять человек, которые будут «назначены» судьями Президентом Республики. Трое судей займут места, освобожденные в период действия мандата уходящего законодательного органа, а двое займут места, освобожденные во время нового законодательного собрания, которое начнется 12 ноября.

19 ноября новый законодательный орган посредством ускоренной процедуры внес поправки в Закон о Конституционном трибунале, предоставив возможность аннулировать назначения судей, выдвинутые предыдущим законодательным органом, и назначить пять новых судей. Поправка также сократила сроки полномочий президента и вице-президента Трибунала с девяти до трех лет, при этом нынешние сроки автоматически истекают в течение трех месяцев после принятия поправки. 25 ноября новый законодательный орган отменил пять кандидатур, выдвинутых предыдущим законодательным органом, а 2 декабря назначил пять новых судей.

Конституционный трибунал был захвачен в отношении решения как предыдущего созыва и входящего законодательной власти. Трибунал вынес два решения, на 3 и 9 декабря 2015.

На 3 декабря суд постановил, что предыдущая законодательная власть имеет право назначить трех судей для мест, оставленных во время своего мандата, но не имеет право сделать две номинации на места, освобожденные в течение срока нового законодательного органа.

На 9 декабря суд постановил, что новый законодательный орган был не вправе аннулировать кандидатуры на трех назначений в соответствии с предыдущего созыва, но она имела право назначить двух судей, чьи полномочия начались при входящем законодательной власти. Конституционный суд также признал недействительным сокращение срока полномочий нынешнего президента и вице-президента Трибунала.

Следствием судебных решений является то, что Президент Республики обязан «назначить» (т.е. принести присягу) трех судей, назначенных предыдущим законодательным органом. Тем не менее, президент республики тем временем принес присягу всех пяти судей, назначенных новым законодательным органом. Таким образом, решения Конституционного трибунала не были выполнены, и вопрос о правильном составе Трибунала по-прежнему оспаривается между государственными учреждениями.

Кроме того, законодательный орган принял на 28 декабря новых правил о функционировании Конституционного трибунала, в котором, среди прочего, сделать более трудным условия, при которых суд может рассматривать конституционность недавно принятых законов, И.А. путем увеличения числа судей слуха случаи, и за счет повышения большинство голосов, необходимых в Трибунале выносить решения (в полной конфигурации, суждения должны быть приняты большинством в две трети голосов, а простым большинством как при прежних правил).

2. Что касается управления общественных вещателей

31 декабря Сенат Польши принял «закон о малых СМИ», касающийся правления и наблюдательного совета польской общественной телерадиовещательной компании (TVP) и общественной радиовещательной компании (PR). Новый закон, по всей видимости, изменяет правила назначения управляющих и наблюдательных советов общественных вещателей, ставя их под контроль министра финансов, а не независимого органа. Новый закон также предусматривал немедленный роспуск существующих наблюдательных и управляющих советов.

Что Комиссия сделано до сих пор, чтобы решить эту проблему?

В рамках действующей Комиссии Президент Юнкер возложил на Первого вице-президента Тиммерманса ответственность за Механизм верховенства закона ЕС (см. Ниже) и соблюдение верховенства закона. Комиссия намерена прояснить факты в консультации с правительством Польши.

В свете нынешней ситуации в отношении Конституционный судПервый вице-президент Timmermans писал польскому правительству на 23 декабря 2015 запросить дополнительную информацию о состоянии игры. В письме просит правительство Польши объяснить меры, которые они предусматривают, чтобы принять в отношении различных решений Конституционного суда.

В своем письме Первый вице-президент также рекомендовал польскому правительству проконсультироваться с Венецианской комиссией до принятия предлагаемых изменений в Закон о Конституционном трибунале. Правительство Польши запросило юридическую оценку у Венецианской комиссии 23 декабря, но завершило законодательный процесс до получения заключения Венецианской комиссии.

Комиссия писал польскому правительству на 30 декабря 2015 искать дополнительную информацию о предлагаемых реформ в управление государственными общественными вещательными компаниями Польши. Первый вице-президент Тиммерманс спросил правительство Польши, насколько соответствующий закон ЕС и необходимость поощрения плюрализма СМИ были приняты во внимание при подготовке нового «закона о малых СМИ».

На 7 января 2016, Комиссия получила ответ от Польши на письме на закон о СМИ, отрицающей любое неблагоприятное воздействие на плюрализм средств массовой информации. На 11 января, Комиссия получила ответ из Польши о реформе Конституционного трибунала.

На 13 января 2016, колледж уполномоченных провел первое обсуждение ориентации в целях оценки ситуации в Польше под властью закона, принятого в рамках марта 2014.

Что такое верховенство закона Framework?

На 11 марта 2014, Европейская комиссия приняла новая основа для решения системных угроз верховенству закона в любом из 28 государств-членов ЕС. Рамки устанавливают инструмент, позволяющий Комиссии вступать в диалог с заинтересованным государством-членом, чтобы предотвратить эскалацию системных угроз верховенству закона.

Цель Основы состоит в том, чтобы позволить Комиссии найти решение с заинтересованным государством-членом, чтобы предотвратить появление системной угрозы верховенству права, которая может перерасти в «явный риск серьезного нарушения», которое потенциально может инициировать использование «Процедуры по статье 7». Если есть явные признаки системной угрозы верховенству закона в государстве-члене, Комиссия может запустить «Процедуру, предшествующую статье 7», инициировав диалог с этим государством-членом через Рамки верховенства закона.

Правило Закона Framework делает прозрачным, как Комиссия осуществляет свою роль в рамках договоров, и направлена ​​на снижение потребности в обращение к процедуре статьи 7.

Правило Закона Framework состоит из трех этапов (см также графический Приложение 1 в):

• Оценка комиссия: Комиссия соберет и изучит всю соответствующую информацию и оценит, имеются ли явные признаки системной угрозы верховенству закона. Если на основании этих доказательств Комиссия считает, что существует системная угроза верховенству права, она инициирует диалог с заинтересованным государством-членом, направив «заключение о верховенстве закона», обосновывая свои опасения.
• Рекомендация Комиссии: На втором этапе, если вопрос не был решен удовлетворительным образом, Комиссия может выпустить «рекомендацию о верховенстве закона», адресованную государству-члену. В этом случае Комиссия порекомендовала бы государству-члену решить выявленные проблемы в течение установленного срока и проинформировать Комиссию о шагах, предпринятых с этой целью. Комиссия опубликует свою рекомендацию.
• Последующая деятельность по итогам Рекомендации комиссии: На третьем этапе Комиссия будет следить за выполнением рекомендаций государством-членом. Если в течение установленного срока не будет достигнуто удовлетворительных результатов, Комиссия может прибегнуть к «Процедуре Статьи 7.» Весь процесс основан на постоянном диалоге между Комиссией и заинтересованным государством-членом. Комиссия будет регулярно и подробно информировать Европейский парламент и Совет.

Является ли комиссия рассматривает события в Польше под Оринац Framework?

Европейская комиссия рассматривает события в Польше под властью закона Framework. Коллегия уполномоченных провела первый дебаты ориентации для того, чтобы оценить ситуацию в Польше в рамках этого механизма.

Какова процедура Статья 7?

Процедура, предусмотренная статьей 7 Договора о Европейском союзе (TEU), направлена ​​на обеспечение того, чтобы все государства-члены ЕС уважали общие ценности ЕС, включая верховенство закона. Он предусматривает две правовые возможности в такой ситуации: превентивный механизм в случае «явного риска серьезного нарушения ценностей [Союза]» (статья 7 (1) TEU) и механизм санкций в случае «существования о серьезном и постоянном нарушении «ценности Союза, включая верховенство закона (статья 7 (2) и статья 7 (3) TEU). Статья 7 TEU до сих пор не применялась.

Профилактический механизм позволяет Совету давать государство-член ЕС обеспокоен предупреждение перед серьезным нарушением фактически материализовался. Механизм санкций позволяет Совету действовать, если серьезная и упорная нарушение считается существовать. Это может включать в себя приостановку определенных прав, вытекающих из применения договоров в странах ЕС в вопросе, в том числе избирательных прав этой страны в Совете. В таком случае "серьезного нарушения" необходимо сохраняются в течение некоторого времени.

Статья Порядок 7 может быть вызвано одной трети государств-членов, Европейского парламента (в случае превентивного механизма статьи 7 (1) TEU) или Европейской Комиссии.

Чтобы определить, что есть явный риск серьезного нарушения принципа верховенства закона, Совет после получения согласия Европейского парламента, должны действовать с решением 4 / 5 его членов, и должны достичь того же порог, если он хочет, чтобы обратиться рекомендации государства-члена. Совет должен услышать государства-члены, прежде чем принимать такое решение.

Чтобы определить наличие серьезного и постоянного нарушения принципа верховенства закона, Совет Европы должен действовать единогласно после получения согласия Европейского парламента. Заинтересованное государство-член должно быть сначала пригласили, чтобы предложить свои замечания.

Для санкционировать государство-член для серьезного и постоянного нарушения принципа верховенства закона, Совет должен действовать квалифицированным большинством. Чтобы отменить или изменить эти санкции Совет должен также действовать квалифицированным большинством.

В соответствии со статьей 354 TFEU, член Европейского совета или Совета, представляющих государства-члена в вопрос не принимают участие в голосовании, и государство-член не учитывается при расчете большинства для этих определений.

Имеет Процедура Статья 7 когда-либо использовать?

Так 2009, Европейский Союз столкнулся в нескольких случаях с событиями в некоторых странах ЕС, которые показали конкретное правило проблем права. Комиссия обратилась эти события оказывают политическое давление, а также запуск нарушения рассматривались в случае нарушения законодательства ЕС. Профилактические и санкционирования механизмы статьи 7 сих пор не прибегал к.

Что дальше?

Ответ на письмо первого вице-президента Тиммермансом на закон о СМИ был принят на 7 января и 11 января по реформе Конституционного трибунала. О реформе Конституционного суда, Комиссия сотрудничает с Советом Европы Венецианской комиссии, которая готовит заключение по этому вопросу.

Под верховенства права Framework, Комиссия вступает в структурированной и кооперационной биржи с польскими властями в целях сбора и изучения всей соответствующей информации, чтобы оценить, есть ли явные признаки системного угрозу верховенству закона.

После сегодняшней ориентационной дискуссии Колледж поручил первому вице-президенту Тиммермансу направить письмо польскому правительству, чтобы начать структурированный диалог в рамках принципов верховенства закона. Колледж согласился вернуться к этому вопросу к середине марта в тесном сотрудничестве с Венецианской комиссией.