Узбекистан: вопросы совершенствования системы регулирования религиозной политики

Сегодня одним из ключевых направлений стратегии реформ является либерализация государственной политики в сфере религии, развитие культуры толерантности и человечности, укрепление межконфессионального согласия, а также создание необходимых условий для удовлетворения религиозных потребностей населения. верующие^[1]. Существующие статьи национального законодательства в религиозной сфере позволяют существенно гарантировать и защищать интересы граждан независимо от их этнической или религиозной принадлежности, а также эффективно противодействовать проявлениям дискриминации по признаку национальности или отношения к религии, пишет Рамазанова. Фариза Абдирашидовна - ведущий научный сотрудник Институт стратегических и региональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, Независимый научный сотрудник Высшей школы стратегического анализа и форсайта Республики Узбекистан.

Налицо положительные сдвиги в сфере религиозной политики и обеспечения свобод. В то же время в действующем законодательстве и нормативных актах есть аспекты, которые уязвимы для сторонних наблюдателей и рассматриваются ниже. Некоторые направления обеспечения религиозных свобод в Узбекистане всегда подвергаются критике, особенно со стороны внешних наблюдателей и экспертов.[2]. Но они не учитывают изменения последних 3-4 лет и условия возникновения текущих ограничений в результате негативного опыта прошлых лет.[3]. Из этих вопросов мы выбрали самые важные и наиболее обсуждаемые в контексте международной критики. Следует сказать, что обозначенные проблемы актуальны не только для Узбекистана, но и для всех стран Центральной Азии.[4] потому что эти части законодательства и подзаконных актов одинаковы для всего региона. Итак, это следующие проблемы:

А). Порядок регистрации, перерегистрации и прекращения деятельности религиозных организаций (в том числе миссионерских организаций);

Б).  Нормы, регулирующие вопросы религиозной одежды и религиозного дресс-кода и внешнего вида в образовательных и государственных учреждениях;

С). Обеспечение свободы религиозного воспитания детей родителями, а также посещения детьми мечетей;

D). Религиозная литература и предметы религиозного назначения (допустимость экспертизы);

E). Вопрос либерализации законодательства о противодействии религиозно мотивированному экстремизму и терроризму, административной и уголовной ответственности за преступления в данной сфере;

Реклама

F). Гуманизация вместо виктимизации (освобождение «узников совести», отмена «черных списков», возвращение соотечественников из зон конфликта операции «Мехр»).

А. Порядок регистрации, перерегистрации и прекращения деятельности религиозных организаций (в том числе миссионерских организаций).

Согласно определению, религиозные организации в Узбекистане - это добровольные объединения граждан Узбекистана, образованные для совместного исповедания веры и совершения религиозных служб, обрядов и ритуалов (религиозные общества, религиозные школы, мечети, церкви, синагоги, монастыри и другие). Действующее законодательство предусматривает, что создание религиозной организации инициируют не менее 50 граждан Узбекистана, достигших 18-летнего возраста и постоянно проживающих в стране. Кроме того, регистрация центральных руководящих органов религиозных организаций осуществляется Министерством юстиции по согласованию с ГКДР при Кабинете министров.

Это положение постоянно критикуется, особенно со стороны американских экспертов и политиков, которые настаивают на полной отмене требований о регистрации для религиозных организаций.[5]. Местные ученые-правоведы, особенно сотрудники правоохранительных органов или сотрудники ГКДР, считают, что эта критика преувеличена, а отмена регистрации преждевременна по нескольким причинам. Во-первых, как напоминают нам наши собеседники, процедура регистрации крайне упрощена (количество желающих, суммы для регистрации и т. Д.). Во-вторых, многие незарегистрированные миссионерские религиозные группы де-факто действуют, и их деятельность не криминализована. В-третьих, основным препятствием авторы отчета видят получение разрешения от гражданских властей, махалли. Они должны одобрять деятельность миссионерских или других религиозных групп на своей территории. Это условие - не инструмент ограничения, а требование местного сообщества. Их требования не могут игнорироваться властями и правоохранительными органами, исходя из прошлого опыта (конец 1990-х - начало 2000-х годов), когда радикальные исламские группировки, действуя без регистрации, создавали серьезные проблемы, которые приводили к открытым конфликтам с местными мусульманскими общинами. Возникшие проблемы всегда требовали вмешательства правоохранительных органов и удаления целых семей пострадавших миссионеров из домов и т. Д.

Кроме того, для Министерства юстиции (далее «Минюст») регистрация религиозных учреждений является способом регистрации и защиты религиозных меньшинств, в том числе их собственности, юридического регулирования их отношений с местной мусульманской общиной и получения юридических оснований для защищать комплексные права и свободы этих религиозных групп, но не их ограничения. Правовая система в области регулирования религиозной политики построена таким образом, что правовая защита религиозной организации требует статуса юридического лица, то есть зарегистрированного в Минюсте.

Эти аргументы могут подвергаться критике, но местные правоведы и сотрудники правоохранительных органов считают, что без учета этих аргументов «практикующих юристов» нельзя допускать полной отмены регистрации религиозных организаций. Особенно учитывая продолжающуюся подпольную деятельность радикальных групп, которые могут воспользоваться отменой запрета в ненадлежащих целях, например, легализовав свою группу под флагом образовательного и гуманитарного учреждения.

Ситуация с подпольной деятельностью радикальных группировок действительно усугубляется, если иметь в виду, что их материалы (видео- или аудиопродукция, электронные тексты и т. Д.) Уже давно получены в цифровом, а не в бумажном виде.

Еще один аспект критики процесса регистрации религиозных организаций - обязательное утверждение главы зарегистрированной религиозной организации ГКДР. Это условие действительно выглядит как вмешательство государства в дела религиозной общины. Однако, по словам высокопоставленного должностного лица ГКДР, это правило остается в новой версии Закона в связи с тем, что лидеры и основатели ряда мусульманских нетрадиционных общин, мечетей или медресе (зарегистрированных) были лицами, которые обращались к своим последователей к насилию, ненависти к иностранцам и т. д. Кроме того, за последние 15 лет ГКДР ни разу не отклонял кандидатуры назначенных лидеров религиозных общин.

Несмотря на разумное объяснение, этот пункт остается предметом критики и обсуждения, поскольку он нарушает конституционное правило невмешательства государства в деятельность религиозных организаций.

Еще один недостаток действующих в Узбекистане правовых положений, касающихся фактического осуществления религиозных свобод, можно оценить по тому факту, что в законодательстве четко не устанавливается статус собственности религиозных объединений. Это касается, например, земель и храмов, которые считаются объектами всемирного наследия архитектурного наследия страны. Однако в статье 18 настоящего Закона община может требовать права определенного или бессрочного использования без повреждения памятника.

Тем не менее, либерализация Закона является требованием сегодняшнего дня. В 2018 году существенно улучшен и упрощен порядок регистрации религиозных организаций и ведения их деятельности в связи с новым постановлением «Об утверждении Положения о регистрации, перерегистрации и прекращении деятельности религиозных организаций в Узбекистане». »Утверждена Кабинетом Министров (31 мая 2018 г., № 409).

В то же время 4 мая 2018 года Парламент Узбекистана принял Дорожную карту по реальному обеспечению свободы совести и религии, начало процесса пересмотра законодательства о свободе вероисповедания и дальнейшего упрощения регистрации религиозных организации.

В настоящее время принимаются меры по совершенствованию и либерализации национального законодательства о религии. Практически завершена разработка новой редакции Закона «О свободе совести и религиозных организациях». В законопроект внесено более 20 новых статей, регулирующих сферу свободы вероисповедания путем внедрения эффективных механизмов прямого действия.

Б. Нормы, регулирующие вопросы культовой одежды, религиозного дресс-кода и внешнего вида в образовательных и государственных учреждениях.

Запрещение ношения религиозной одежды в общественных местах, за исключением религиозных деятелей, является наиболее консервативным и даже архаичным аспектом закона и поэтому широко обсуждается и критикуется. Напомним, такая норма существует во многих странах мира, в том числе и в европейских. Эта норма изложена в статье 1841 КоАП. Справедливости ради стоит сказать, что де-факто этот закон давно не действует. По крайней мере, последние 12-15 лет он вообще не применялся. Например, многие женщины свободно ходят в хиджабах повсюду, и религиозная одежда в общественных местах и ​​других местах тоже не редкость.

Иная ситуация с учебными заведениями. В последние годы эти учреждения были местами конфликтов, связанных с религиозной одеждой (такой как хиджабы, никабы, так называемые «глухие» или «арабские» формы одежды) между руководством школ и высших учебных заведений страны. Были случаи, когда родители подавали жалобы в суд на директоров школ и ректоров университетов, которые согласно уставу этих учебных заведений (утвержденному Министерством национального образования) запрещали ношение хиджаба в учебных заведениях. Это законодательно закреплено Постановлением Кабинета Министров № 666 от 15 августа 2018 года «О мерах по обеспечению современной школьной формой учащихся государственных образовательных учреждений». Пункт № 7 этого указа запрещает ношение униформы с религиозной и межконфессиональной атрибутикой (кресты, хиджабы, кипы и т. Д.). Кроме того, дресс-код и внешний вид учеников и студентов определены во внутренних уставах государственных агентств и министерств в области образования.

Во-первых, существующие запреты на ношение хиджаба распространялись только на светские учебные заведения, которые руководствуются правилами (уставами) самих учебных заведений (проблем с ношением хиджаба в общественных местах не было). Во-вторых, ограничения на религиозный дресс-код были де-факто сняты в ноябре 2019 года. Хотя вопрос актуален и сейчас, поскольку большинство общества, придерживающееся национальных форм хиджаба (ромол), резко возражало против «арабских» форм. хиджабов в учебных заведениях и отстаивали национальные формы исламской одежды, для которых не было никаких запретов. Эта часть общественности также размещала в Интернете свои жалобы на так называемый «арабский хиджаб», настаивала на соблюдении уставов учебных заведений и подавала жалобы в государственные образовательные учреждения, органы власти и правоохранительные органы. 

Сотрудники правоохранительных органов и власти оказались в очень сложной ситуации, которая порождает правовые конфликты. Они призывают оппонентов сделать так, чтобы толерантность была взаимной. Следовательно, часть общества Узбекистана, хотя и не возражает против свободы религиозной формы одежды как признака религиозной свободы, считает, что не стоит игнорировать или попирать права других верующих, которые носят иные кодексы и национальные субкультуры и предпочитают религиозную культуру. платье, которое веками формировалось среди местного сообщества верующих.

C. Обеспечение свободы религиозного образования детей их родителями, а также посещения детьми храмов.

1.       Светское и религиозное образование, религиозные учебные заведения.

Согласно Конституции каждый имеет право на образование (статья 41). В соответствии с Законом об образовании каждому гарантируются равные права на образование, независимо от пола, языка, возраста, расы, этнического происхождения, убеждений, отношения к религии, социального происхождения, рода занятий, социального статуса, места проживания или продолжительности проживания (ст. 4).

Как и во всех светских и демократических странах, согласно международным стандартам, основными принципами государственной образовательной политики являются: последовательность и преемственность образования, обязательное общее среднее образование и т. Д.

В то же время в соответствии с Законом «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» (статья 7) система образования в Узбекистане отделена от религии. Запрещается включать религиозные предметы в учебные программы учебных заведений. Право на светское образование гарантируется гражданам Узбекистана независимо от их отношения к религии. Это не относится к изучению истории религии или религиоведения.

В соответствии со статьей 9 Закона о свободе совести и религиозных организациях религиозное образование должно предоставляться после среднего образования (за исключением воскресных школ), а преподавание религии в частном порядке запрещено. Преподавание - прерогатива зарегистрированных религиозных организаций, которые должны иметь лицензию. 

Наибольшие изменения в связи с реформами внесены в сферу религиозного образования. Его либерализация очевидна и сняла почти все предыдущие ограничения, за исключением удаленного мониторинга образовательного процесса с целью предотвращения преподавания религиозной нетерпимости, межэтнической ненависти или других предметов с пропагандой идеологии НЭ. По крайней мере, это причина, по которой Минюст оправдывает сохранение требования о получении лицензий как инструмента контроля. Порядок получения лицензии на религиозное образование установлен Постановлением Кабинета Министров «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности религиозных образовательных учреждений» (1 марта 2004 г. № 99). Подавать заявку на получение лицензии могут только юридические лица. Стандартные (простые) лицензии выдаются на право осуществления деятельности в сфере религиозного образования. Лицензия на право осуществления деятельности в сфере религиозного образования выдается без ограничения срока действия (Цитата из вышеупомянутого закона: «Не разрешается обучать несовершеннолетних религиозному образованию против их воли, против воли их родителей или лиц вместо родителей (опекунов), а также включать пропаганду войны, насилия в процесс воспитания ... »).

В настоящее время активно обсуждается введение религиозного образования в школах. Однако, согласно комментариям на различных интернет-площадках, большая часть общества выступает против этой инициативы, исходящей от мусульманских имамов и богословов.

В то же время, в последние годы многие зарегистрированные (лицензированные) учебные курсы были возобновлены или начаты. Подростки могут безопасно посещать эти курсы во внеурочное время, чтобы изучать языки, основы религии и т. Д. 

Либерализация, усиление и расширение религиозного образования часто регулируется административными инструментами. Например, около года назад был принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию деятельности в религиозной и образовательной сфере». (16 апреля 2018 г., № 5416). Указ в основном носит идеологически-пропагандистский характер, направленный на поощрение терпимости и использования положительных аспектов религии в качестве образовательного компонента и инструмента противодействия идеологии НЭ. В то же время он узаконил ряд специальных курсов для тех, кто хочет изучать Священные книги в своей религии, включая подростков с разрешения их родителей или опекунов.

2. Проблема посещения храмов подростками. Особенно остро этот вопрос был несколько лет назад, когда на посещение подростками мечетей были определенные ограничения, в том числе со стороны Духовного управления мусульман Республики Узбекистан. Кстати, как в недавнем (дореформенном) прошлом, так и сейчас законодательство Узбекистана не запрещает несовершеннолетним посещать мечети. Этот запрет использовался как административный инструмент для ограничения консервативных форм постсоветской исламизации.

В результате подростки в мечетях уже не редкость, хотя в основном они представляют религиозные семьи. Несовершеннолетние свободно участвуют в праздничных молитвах (Рамадан и Курбан Хайит) в сопровождении родителей или близких родственников. В других конфессиях такой проблемы (посещения подростками храмов) никогда не возникало.

По мнению некоторых учителей школ, посещение подростками мечети вызывает ряд когнитивных, коммуникативных, психологических и социальных проблем. Например, вызывает локальные конфликты с одноклассниками взаимными оскорблениями. Причина возникновения конфликтов между такими детьми заключается в том, что форма их идентичности сталкивается не только с менталитетом остальных учеников, но и темами учебных программ светских учебных заведений. Религиозные школьники часто отказываются посещать определенные занятия (химия, биология, физика). Учителя, принявшие участие в опросе, видят главную социальную проблему в утрате основ рационального мышления учениками из религиозных семей.

В то же время этот вопрос также сталкивается с рядом положений законодательства, иногда не имеющих отношения к религии. Например, законодательством предусмотрена обязанность родителей (как и в большинстве стран мира) обеспечивать посещение детьми образовательных учреждений. Однако расписание уроков совпадает с полуденными и пятничными молитвами. Учащиеся из религиозных семей покидают классы, ничего не объясняя, и попытки организовать для них дополнительные занятия также не увенчались успехом, так как эти ученики не посещают дополнительные занятия. В таких случаях учителя, государственные служащие системы образования и государственные органы, контролирующие исполнение законов о правах ребенка, зашли в тупик и настаивали на том, чтобы государственные органы приняли законы, запрещающие ученикам посещать мечети. Однако этот вопрос также был предметом внешней критики как признак подавления религиозных свобод.

По крайней мере, подобный пример также заставляет проявлять крайнюю осторожность в отношении различных проявлений религиозности в ущерб существующим законам. В очередной раз необходимо учитывать чрезвычайную сложность всего комплекса вопросов, связанных с реальной реализацией религиозных свобод в Узбекистане. 

D. Религиозная литература и предметы религиозного обихода (допустимость экспертизы).

Еще один уязвимый вопрос законодательства республики, часто критикуемый зарубежными партнерами РУ, - это обязательная экспертиза ввозимой и распространяемой религиозной литературы, а также контроль над изданиями этого типа на территории страны.  

В соответствии с международными рекомендациями, религиозные общины должны иметь право производить, покупать и использовать в соответствующей степени необходимые предметы и материалы, связанные с обрядами или обычаями определенной религии или убеждений.^[6]. 

Однако, согласно узбекскому законодательству, эти территории также строго регулируются и контролируются государством. Закон разрешает центральным руководящим органам религиозных организаций производить, экспортировать, импортировать и распространять предметы религиозного назначения, религиозную литературу и другие информационные материалы религиозного содержания в соответствии с процедурой, установленной законом (условия и ссылки см. Ниже). Религиозная литература, изданная за рубежом, доставляется и продается в Узбекистане после проверки ее содержания, проводимой в порядке, установленном законом. Руководящие органы религиозных организаций имеют исключительное право производить и распространять религиозную литературу при наличии соответствующей лицензии. Однако «незаконное изготовление, хранение, ввоз религиозной литературы и печатных материалов в Узбекистан с целью распространения или распространения религиозной информации» без экспертизы ее содержания влечет административную ответственность (ст. 184-2 КоАП и ст. 244-3 УК РФ).

Даже при кратком ознакомлении со статьями упомянутого Закона становится очевидно, что он направлен только на литературу или цифровые медиапродукты исключительно экстремистского содержания. Например, предусмотрено, что производство, хранение и распространение печатных публикаций, фильмов, фото, аудио, видео и других материалов, содержащих идеи религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма, подлежат наказанию в соответствии с законом. Например, Кодекс об административных правонарушениях гласит, что «изготовление, хранение для распространения или распространение материалов, пропагандирующих национальную, расовую, этническую или религиозную вражду» (статья 184-3); и Уголовный кодекс гласит, что «производство, хранение для распространения или распространение материалов, пропагандирующих национальную, расовую, этническую или религиозную вражду» (статья 156), «изготовление или хранение для распространения материалов, содержащих идеи религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма. и др. »(статья 244-1).

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке производства, ввоза и распространения материалов религиозного содержания в Узбекистане, утвержденного Постановлением Кабинета Министров (№ 10 от 20 января 2014 г.), производство, ввоз и распространение материалов религиозного содержания в Узбекистане разрешены только после государственной религиоведческой экспертизы.

Единственным государственным органом, ответственным за проведение религиозной проверки, является ГКДР. В соответствии с пунктом 12 Положения о ГКДР, утвержденного Кабинетом Министров Республики Узбекистан (23 ноября 2019 г. № 946), Комитет проводит экспертизу религиозной продукции, изданной в стране или ввезенной из-за границы (печатных электронные публикации, аудио и видео носители, CD, DVD и другие типы запоминающих устройств) и координирует эту деятельность.

Режим принудительного изучения религиозной литературы вызывает ряд проблем. Сначала религиозная экспертиза проводится одним экспертным отделом при ГКДР (Ташкент). Филиалов в других регионах нет. Отделение не справляется с материалами по всей стране, что вызывает множество проблем при выпуске религиозной литературы. Во-вторых, официальные результаты экспертизы ГКДР часто используются как основание для возбуждения административного или уголовного дела. Однако, когда Департамент экспертизы перегружен, их решение по изъятому материалу (например, на таможне) занимает много времени. В-третьих, Департамент экспертизы работает без четких и конкретных юридических определений, чтобы точно классифицировать содержание изъятой литературы как «экстремистское». Это оставляет место для недостатков в работе и затрудняет вынесение справедливых судебных решений в судах. Кстати, Ташкентская коллегия судей считает, что наличие собственных независимых экспертов в своих кабинетах (при городской и областной палатах) может быть хорошим решением и позволит быстро и четко определить степень вины привлеченных к ответственности. . 

E. Вопрос либерализации законодательства по противодействию религиозно мотивированному экстремизму и терроризму, административной и уголовной ответственности за преступления в сфере НЭ.

Закон «О свободе совести и религиозных организациях» (1998 г.) содержит как положительные аспекты, так и те, которые требуют пересмотра. Закон устанавливает, что государство обязано регулировать вопросы взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими разные религии и не исповедующие, не должно допускать религиозного и другого фанатизма и экстремизма, а также предотвращать разжигание вражды между различными конфессиями (статьи 153, 156). , так далее.). Государство не поручает религиозным организациям выполнение каких-либо государственных функций и должно уважать автономию религиозных организаций в ритуальных вопросах или религиозной практике.

Граждане имеют право нести альтернативную военную службу на основании своих религиозных убеждений, если они являются членами зарегистрированных религиозных организаций, вероисповедание которых не допускает использование оружия и службу в Вооруженных Силах (статья 37). Например, в настоящее время правом на прохождение альтернативной службы пользуются граждане Республики Узбекистан, являющиеся членами следующих религиозных организаций: «Союз евангельских христианских баптистских церквей», «Свидетели Иеговы», «Церковь адвентистов седьмого дня». Христос »,« Совет церквей евангельских христиан-баптистов »и др.

В связи с принятием постановления Кабинета Министров «Об утверждении Положения о регистрации, перерегистрации и прекращении деятельности религиозных организаций в Республике Узбекистан» (от 31 мая 2018 г. № 409). существенно усовершенствован и упрощен порядок регистрации религиозных организаций и осуществления их деятельности. Особенно:

• регистрационный сбор для центрального органа управления религиозной организации и религиозного учебного заведения снижен с 100 минимальных размеров оплаты труда (МЗЗ). (2,400 долларов США) за 20 МВт. (480 $) (5 раз), регистрация другой религиозной организации снижена с 50 МВт. (1,190 долларов США) за 10 минимальных зарплат. (240 долларов США);
•  уменьшено количество документов, необходимых для регистрации религиозной организации (в дальнейшем подача таких документов, как декларация-акт об источнике средств, копия свидетельства о постановке на учет в хокимияте наименования религиозной организации не требуется);
• религиозные организации, зарегистрированные в государственных органах, обязаны предоставлять отчет в орган юстиции только ежегодно, по сравнению с кварталом ранее;
• регламентирован порядок выдачи дубликатов учредительных документов в случае их утери или повреждения свидетельства о государственной регистрации или учредительных документов.

Также судебным органам переданы полномочия регистрирующего органа принимать решение о ликвидации религиозной организации в случае нарушения требований закона или устава самой религиозной организации.

В то же время 4 мая 2018 года Парламент Узбекистана принял «Дорожную карту» по обеспечению свободы совести и религии, пересмотру законодательства о свободе вероисповедания и упрощению регистрации религиозных организаций в соответствии с указанным Постановлением от Кабинет Министров № 409.

Закон о свободе совести и религиозных организациях также имеет некоторые недостатки. Основная причина возникающих противоречий заключается в том, что Закон устанавливает регулирующий статус государства и предписывает ограничения, а не реальное обеспечение религиозных свобод. Кроме того, Закон о свободе совести и религиозных организациях (статья 5) и Конституция предусматривают, что религия отделена от государства, и государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если это не противоречит закону. Однако государственные органы (в первую очередь КНДР) продолжают контролировать деятельность религиозных организаций, но вмешиваются в их деятельность с момента, когда их деятельность противоречит национальному законодательству.

Среди религиоведов и правозащитников часто возникает вопрос, почему религиозная деятельность должна быть законной или незаконной. Ведь это основное и неотъемлемое право каждого человека. По этой причине обсуждение (которое еще не закончилось) проекта поправок к этому закону в настоящее время активно обсуждается юристами и общественностью. Ожидается, что в новой редакции будут устранены указанные недостатки.

F. Гуманизация вместо виктимизации (освобождение «узников совести», аннулирование «черных списков», репатриация из зон конфликта, программы «Мехр»).

Основные результаты реформ по либерализации религиозной политики, которые положительно воспринимаются в стране и международными наблюдателями, заключаются в следующем:

Во-первых, ликвидация так называемого «Списка неблагонадежных», составленного МВД. В него вошли лица, замеченные в связях с радикальными группировками или недавно амнистированные. Механизм составления списка был непонятен, что открывало пространство для возможных злоупотреблений.

Во-вторых, за последние три года более 3,500 XNUMX граждан были амнистированы и освобождены из мест содержания под стражей. Практика освобождения продолжается и обычно приурочена к праздникам. Прекращена практика искусственного добавления сроков в места содержания под стражей.

В-третьих, граждане Узбекистана, оказавшиеся втянутыми в террористические, экстремистские или иные запрещенные организации и группы, освобождаются от уголовной ответственности.[7]. В сентябре 2018 года утвержден порядок освобождения таких лиц от уголовной ответственности (соответствующие формы подаются в специально созданную межведомственную комиссию на имя Генерального прокурора через дипломатические представительства Узбекистана за рубежом). В рамках этой программы были организованы программы репатриации женщин и детей из зон ближневосточного конфликта: «Мехр-1» (30 мая 2019 г.) репатриировано 156 человек (48 женщин, 1 мужчина, 107 детей. Из них 9 детей-сирот). ; «Мехр-2» (10 октября 2019 г.) репатриировал 64 ребенка-сироты и подростка (39 мальчиков и 25 девочек, из них 14 детей до 3 лет).

В то же время государство взяло на себя ответственность оказывать помощь (в том числе финансовую) амнистированным и репатриированным гражданам. В регионах и городах страны созданы специальные комиссии из числа представителей местных органов исполнительной власти и правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций. Целью является поощрение сотрудничества общественных и добровольных организаций для содействия социальной и экономической реинтеграции этих граждан.^[8].

Реинтеграция репатриированных женщин столкнулась с рядом юридических конфликтов. Во-первых, формально они были нарушителями закона (нелегальная иммиграция из страны, незаконное пересечение границы, помощь террористическим организациям и т. Д.). Во-вторых, все они потеряли или уничтожили свои паспорта, были бездомными, не имели профессии и средств к существованию и т. Д. Чтобы получить работу, ссуды и т. Д., Им нужны были документы. Юристы оказались в сложной ситуации, так как прецедентов практически не было. Указом президента эти проблемы преодолены. Все взрослые женщины прошли судебное расследование и в конечном итоге были помилованы и амнистированы в соответствии с Указом Президента («Об утверждении Положения о порядке помилования»). Также были восстановлены документы репатриантов, предоставлены права на кредит, денежную помощь и др.

Представляется, что этот важный опыт следует закрепить в законодательстве, поскольку положительное решение упомянутых проблем было найдено исключительно с помощью административных ресурсов и инструментов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Таким образом, существует ряд проблем как в законодательстве, так и в реальной реализации религиозных свобод. Они связаны не только с формулировками законодательства, но и с наличием серьезного «бремени прошлого», то есть давно принятых законов, которые необходимо пересмотреть в духе времени и международных обязательств Узбекистана.

Сохраняющаяся сложность религиозной ситуации и как скрытые, так и открытые конфликты религиозных норм (в основном мусульманских), с одной стороны, и существующего законодательства, с другой, влияют на характер реализации религиозных свобод в Узбекистане. К этому добавляются опасности радикализации (в первую очередь молодежи), проблемы в сфере кибербезопасности (открытая и массовая вербовка в радикальные группы через киберсети), отсутствие опыта построения коммуникационных стратегий в киберпространстве и использование «мягкая сила» в стабилизации религиозной ситуации и др.

В настоящее время нет единого понимания сущности экстремизма и экстремистских преступлений. Отсутствие четких определений и разграничения экстремистских преступлений создает трудности в правоприменительной практике. Важно не только определить незаконность тех или иных экстремистских действий и наказания за них, но и сформировать четкий понятийный аппарат, иерархию принципов и субъектов противодействия этому явлению. На сегодняшний день в юридической практике не проводится четкого разграничения понятий терроризм, религиозный экстремизм, сепаратизм, фундаментализм и т. Д., Что позволяет правоохранительным органам правильно подходить к работе по предупреждению и пресечению такой деятельности. Также он не позволяет правильно определить, имело место общественно опасное деяние или нет, в какой степени виновен виновный и другие обстоятельства, важные для правильного разрешения дела.

Состав и качество мусульманской общины Узбекистана очень разнообразны. Верующие (в первую очередь мусульмане) имеют свои - чаще всего взаимоисключающие - взгляды на религиозные свободы, дресс-код, нормы и правила взаимоотношений государства и религии и другие вопросы. Мусульманское сообщество Узбекистана характеризуется интенсивными внутренними дискуссиями (иногда доходящими до конфликтов) по всем вопросам, затронутым в статье. Таким образом, регулирование сложных отношений внутри мусульманского сообщества также ложится на плечи правоохранительных органов, власти и самого общества. Все это усложняет ситуацию и заставляет крайне осторожно подходить к выбору стратегий религиозной политики и правового регулирования свободы вероисповедания, а также серьезно обсуждать с обществом нормы законодательства.

Все эти обстоятельства требуют очень продуманного подхода к введению и применению правовых норм, когда речь идет о религиозных общинах, некоторые из которых не всегда положительно относятся к верховенству закона. Поэтому не только правоохранительные и регулирующие органы, но и сами верующие, по крайней мере, наиболее активная их часть, должны пройти свой путь к признанию законов как единственного инструмента регулирования религиозно-государственных отношений.

К сожалению, внешние оценки не принимают во внимание эти сложности и предлагают односторонний и крайне ограниченный взгляд на проблемы или полагаются на устаревшие данные. Эти условия, связанные с серьезным разбросом мнений в обществе и среди ученых-юристов в отношении «Закона о свободе совести и религиозных организациях», пересмотренного в 2018 году, серьезно препятствуют достижению необходимого консенсуса между общественностью и учеными-правоведами. Это привело к задержке с принятием этого документа. Кроме того, международный опыт подсказывает, что такие документы должны быть ориентированы не только на декларации о свободе вероисповедания, принятые в других странах, но и на особенности их собственной внутренней ситуации. Принятие такого инструмента без достижения необходимого общественно-правового консенсуса, без учета собственных культурных и исторических традиций, а также международного опыта может привести к непредсказуемым последствиям.

Реформы трансформируют старые жесткие модели контроля религиозной ситуации и деятельности религиозных организаций. Реформы коснулись также законодательных инициатив и правоохранительных органов. Ослабление ограничений и либерализация в этих областях очевидны.

При этом сохраняется ряд проблем правового характера, препятствующих либерализации религиозных свобод. Эти проблемы разрешимы и не могут быть оправданы ссылками на сложную ситуацию. В частности, в существующих законах используются некоторые термины (например, «фундаментализм»), которые не сформулированы как юридические термины, содержащие четкое определение их социальной опасности или как форма посягательства на конституционный строй. Другие термины («экстремизм», «радикализм») существенно не изменили своих определений с дореформенной эпохи и не дифференцировали их (например, как насильственные и ненасильственные формы в случае экстремизма). Это приводит к тому, что при вынесении приговора / вынесении судебного приговора судьи не имеют возможности дифференцировать наказание в зависимости от тяжести деяния. 

Положительное влияние реформ следует также оценивать по тому факту, что государственные органы начинают понимать, что проблемы в религиозной сфере не могут быть решены только одноразовыми административно-правовыми актами (например, в виде указов Президента и решения). Кроме того, по ряду причин Узбекистан пытается ответить на внешнюю критику в отношении реализации религиозных свобод, которая связана с обязательством выполнять подписанные международные договоры и декларации, улучшать инвестиционный климат, повышать стабильность как гарант развития туризма. , так далее.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Отчет Агентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственного экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Сеть по предотвращению насилия, дерадикализация, вмешательство, предотвращение, по состоянию на 20 декабря 2018 г., http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Профилактика.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] Джон Хизершоу и Дэвид В. Монтгомери. Миф о постсоветской радикализации мусульман в республиках Центральной Азии. В: Программа Россия и Евразия. Ноябрь 2014 г. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF помещает Узбекистан в специальный список для наблюдения: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея, Декларация о дискриминации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, п. 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея, Декларация о дискриминации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, пп.6 (c) и (d).

[7] 23 февраля 2021 г. проведена научно-практическая конференция на тему: «Опыт Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представителем германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические и правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Поделиться этой статьей: