Свяжитесь с нами

Узбекистан

Узбекистан 2021: безопасное путешествие гарантировано

опубликованный

on

Как мы можем избежать негативного воздействия пандемии и при этом сохранить желание путешествовать?

Новая кампания Государственного комитета Республики Узбекистан объясняет, почему безопасное путешествие гарантировано.

Полная информация о том, где побывать в этой удивительной стране, доступна на сайте официальный сайт Министерства туризма и спорта Республики Узбекистан.

Узбекистан

Антикоррупционная политика в Узбекистане, текущие реформы и будущие цели

опубликованный

on

Борьба с коррупцией стала одной из самых острых проблем, стоящих сегодня перед международным сообществом. Его катастрофическое влияние на государства, региональную экономику, политику и общественную жизнь можно увидеть на примере кризиса в некоторых странах. пишет Акмал Бурханов, директор Антикоррупционного агентства Республики Узбекистан.

Другой важный аспект проблемы заключается в том, что уровень коррупции в стране напрямую влияет на ее политический и экономический престиж на международной арене. Этот критерий становится решающим в таких вопросах, как отношения между странами, объем инвестиций, подписание двусторонних соглашений на равных условиях. Поэтому в последние годы политические партии в зарубежных странах сделали борьбу с коррупцией главным приоритетом на парламентских и президентских выборах. Опасения по поводу этого зла все чаще звучат с самых высоких трибун мира. Тот факт, что Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш утверждает, что мировое сообщество ежегодно теряет 2.6 триллиона долларов США из-за коррупции, показывает суть проблемы [1].

Борьба с коррупцией также стала приоритетным направлением государственной политики в Узбекистане. Это можно увидеть в концептуальных нормативных актах, принятых в последние годы в этой сфере, на примере административных реформ, направленных на предупреждение коррупции. В частности, Национальная стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития на 2017-2021 годы, принятая по инициативе Президента, играет важную роль в повышении эффективности борьбы с коррупцией [2].

Совершенствование организационно-правовых механизмов противодействия коррупции и повышение эффективности антикоррупционных мер было определено как одна из важных задач в приоритетном направлении Стратегии действий - обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы.

На основе этого программного документа был принят ряд важных мер по предотвращению коррупции.

Во-первых, кардинально улучшена система рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Открыты Народные приемные Президента, а также горячие линии и виртуальные приемные каждого министерства и ведомства. По всей стране создано 209 приемных, приоритетной задачей которых является восстановление прав граждан. Кроме того, налажена практика проведения выездных приемов должностных лиц всех уровней в отдаленных районах.

Народные приемные дают возможность горожанам принимать активное участие в мероприятиях, происходящих в том районе, где они проживают, а также по всей стране. Обеспечение свободы людей напрямую решать различные вопросы и прямое общение чиновников с людьми само по себе привело к снижению коррупции на нижнем и среднем уровнях [3].

Во-вторых, были приняты практические меры для обеспечения свободы СМИ, журналистов и блогеров, открытости государственных структур для общественности и СМИ, а также налаживания тесного взаимодействия и сотрудничества между высокопоставленными должностными лицами и журналистами в их повседневной деятельности. В результате каждое действие чиновников предавалось гласности. Ведь при открытости заниматься коррупцией будет сложнее.

В-третьих, радикально реформирована система государственных услуг, и населению оказывается более 150 видов государственных услуг с использованием удобных, централизованных и современных информационно-коммуникационных технологий.

В этом процессе снижение человеческого фактора, устранение прямых контактов между государственным служащим и гражданином, широкое использование информационных технологий, несомненно, существенно снизили факторы коррупции [3].

В-четвертых, за последние годы радикально улучшились механизмы обеспечения открытости и прозрачности государственных органов, а также институтов общественного контроля. Широкое использование цифровых и онлайн-технологий повысило подотчетность государственных органов перед общественностью. Создана и постоянно совершенствуется система онлайн-аукционов земельных участков и госимущества, а также госномера на автомобили.

Информация о госзакупках размещена на сайте www.d.xarid.uz. Портал открытых данных (data.gov.uz), зарегистрированная база данных юридических и коммерческих лиц (my.gov.uz) и другие платформы сегодня играют важную роль в обеспечении принципов открытости и прозрачности и общественного контроля, которые самые эффективные инструменты противодействия и предотвращения коррупции. Процедуры лицензирования и выдачи разрешений также были радикально улучшены, чтобы полностью улучшить деловой и инвестиционный климат, устранить ненужные бюрократические барьеры и устаревшие правила.

В-пятых, Постановление Президента, подписанное в 2018 году, предусматривает создание общественного совета при каждом министерстве и ведомстве. Безусловно, такие советы являются важным звеном в установлении эффективного общественного контроля за деятельностью государственных органов | 4].

Более 70 нормативных актов, направленных на противодействие коррупции во всех отраслях государственного и общественного строительства, послужили прочной основой для реализации данных реформ.

Важнейшим шагом в этой сфере стало подписание Закона «О противодействии коррупции» как одного из первых законодательных актов после прихода к власти Президента. Закон, принятый в 2017 году, определяет несколько понятий, в том числе «коррупция», «коррупционные правонарушения» и «конфликт интересов». Также были определены направления государственной политики в борьбе с коррупцией [5].

Также была принята Государственная антикоррупционная программа на 2017-2018 годы. Принятые в рамках Программы Закон о государственных закупках, Закон о государственно-частном партнерстве, Закон о распространении и доступе к правовой информации и Закон о государственном контроле также направлены на обеспечение экономического роста за счет борьбы с коррупцией [6].

Президент Мирзиёев в своем выступлении по случаю 26-летия принятия Конституции Республики Узбекистан предложил создать специальные антикоррупционные комитеты в палатах Олий Мажлиса на основе передового зарубежного опыта и требований наша Конституция.

В 2019 году Законодательная палата Олий Мажлиса приняла постановление «О создании Комитета по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции» Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан [7].

В том же году Сенат Олий Мажлиса также учредил Комитет по судебно-правовым вопросам и борьбе с коррупцией [8].

В то же время комитеты и комиссии Жокаргы Кенеса Каракалпакстана, областных, районных и городских Советов народных депутатов были реорганизованы в «Постоянную комиссию по борьбе с коррупцией».

В их основные задачи входил систематический парламентский надзор за реализацией антикоррупционного законодательства и государственных программ, заслушивание информации государственных чиновников, участвующих в антикоррупционной деятельности, принятие мер по устранению правовых пробелов в существующем законодательстве, разрешающих и создающих условия в отношении коррупции изучить общепризнанные принципы и нормы международного права по противодействию коррупции и разработать предложения по дальнейшим действиям.

Для координации деятельности комитетов и советов и определения приоритетов принято совместное постановление Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса и Кенгаша Сената «О мерах по повышению эффективности парламентского надзора за антикоррупционной деятельностью». 9].

Эти палаты и кенгаши служат для повышения эффективности парламентского надзора за борьбой с коррупцией.

В частности, Сенат Олий Мажлиса и ответственный комитет местного совета критически обсудили информацию о состоянии и тенденциях коррупции государственных служащих, осуществляющих антикоррупционную деятельность в регионах в рамках парламентского надзора.

Была заслушана информация министра высшего и среднего специального образования о ходе реализации проекта «Сектор без коррупции».

Генеральный прокурор также проинформировал о проводимой работе по предотвращению коррупции в сфере здравоохранения, образования и строительства. Критически обсуждалась деятельность министерств здравоохранения, образования и строительства.

В регионах проводился регулярный диалог с судебными органами, лидерами секторов и общественностью для обсуждения вопросов противодействия коррупции в сотрудничестве с местными Кенгашами народных депутатов и оценки ответственности должностных лиц в этом отношении.

Комитет по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции Законодательной палаты Олий Мажлиса провел слушания о работе Государственного таможенного комитета, Министерства строительства и Министерства здравоохранения по предупреждению коррупции в своей системе.

В течение рассматриваемого периода Комитет эффективно использовал эффективные механизмы парламентского надзора, и за этот период Комитет провел около 20 мероприятий по надзору и проверке. Они включали проверку исполнения законодательства, заслушивание руководителей государственных и хозяйственных органов и контроль за исполнением решений Законодательной палаты и Комитета.

Ответственный комитет Законодательной палаты также эффективно работает с гражданами и неправительственными организациями. В частности, с момента начала работы Комитета институты гражданского общества представили предложения по 22 соответствующим поправкам и дополнениям в кодексы и 54 к законодательству. В них содержатся аргументированные заключения о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Закон о судах и другие законодательные акты.

Кроме того, за истекший период комитетом проделана работа по своевременному изучению и разрешению обращений граждан по системным вопросам в данной сфере. В частности, рассмотрено 565 обращений физических и юридических лиц, поступивших в комитет.

В 2018 году в Законодательной палате и Сенате Олий Мажлиса созданы комитеты по противодействию и искоренению коррупции. Эти структуры служат для повышения эффективности парламентского контроля над борьбой с коррупцией.

Агентство развития государственной службы было запущено в 2019 году. В целях повышения престижа государственной службы на всех уровнях, устранения коррупции, волокиты и бюрократии Агентству было поручено принять меры по обеспечению финансовых стимулов и адекватной социальной защиты государственных служащих. [10].

Государственная антикоррупционная программа на 2019-2020 годы была принята для реализации конкретных задач, включая дальнейшее укрепление независимости судебной власти, устранение условий для любого неправомерного воздействия на судей, повышение подотчетности и прозрачности государственных органов и учреждений [11].

2020 год занимает особое место в истории нашей страны с точки зрения совершенствования институциональной базы противодействия коррупции, потому что 29 июня того же года были приняты два важных документа. Это Указ Президента «О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия в Республике Узбекистан» и Постановление Президента «О создании Агентства по борьбе с коррупцией Республики Узбекистан». Эти документы предусматривали создание нового института по реализации государственной политики, направленной на предупреждение и противодействие коррупции - Антикоррупционного агентства [12].

Агентство определяется как специально уполномоченный государственный орган, ответственный за обеспечение эффективного взаимодействия между государственными органами, СМИ, институтами гражданского общества и другими неправительственными секторами, а также за международное сотрудничество в этой области. Указ также реорганизовал Республиканскую межведомственную комиссию по борьбе с коррупцией в Национальный совет по борьбе с коррупцией.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2021 года отозвано 37 лицензий и 10 разрешений. Утверждена Дорожная карта по реализации мер по усилению деятельности министерств и ведомств по борьбе с теневой экономикой и коррупцией, а также по совершенствованию налогового и таможенного администрирования.

Наряду с этими нормативными документами министерствами и ведомствами приняты и внедрены ведомственные документы, направленные на повышение эффективности противодействия и предупреждения коррупции, программы «свободный от коррупции сектор», а также другие планы и программы в различных сферах.

В 2020 году под председательством Президента проведено около десятка встреч и заседаний, посвященных вопросам противодействия коррупции. Все это означает, что наша страна настроена бороться с этим злом на государственном уровне. Это воспринимается не только гражданами нашей страны, но и международным сообществом как серьезная политическая воля.

В частности, глава государства выступил на 75-й сессии Генассамблеи ООН. В своем выступлении он подчеркнул важность борьбы с коррупцией, отметив, что эта работа в Узбекистане вышла на новый уровень, приняты важные законы и создана независимая антикоррупционная структура. Президент Узбекистана показал всему миру, насколько важна эта дорога для нашей страны. Позитивные преобразования, наряду с обеспечением социально-экономического роста нашей страны, служат повышению международных рейтингов и индексов и улучшению имиджа нашей республики.

В Индексе восприятия коррупции от Transparency International за 2020 год Узбекистан поднялся на 7 позиций по сравнению с 2019 годом и достиг стабильного роста в течение 4 лет подряд (с 17 пунктов в 2013 году до 26 пунктов в 2020 году). Поэтому в своем отчете за 2020 год Transparency International признала Узбекистан одной из самых быстрорастущих стран в регионе.

Однако, несмотря на достигнутые результаты, перед нами все еще стоит серьезная задача. В Послании Олий Мажлису Президент также затронул проблему коррупции, подчеркнув, что нетерпимость к любой ее форме должна стать частью нашей повседневной жизни.

Ряд задач, поставленных в Послании по борьбе с коррупцией, также отражен в Государственной программе «Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения». В частности, Антикоррупционному агентству было поручено дальнейшее совершенствование механизмов обеспечения открытости и прозрачности в государственных органах.

Согласно исследованиям и анализу, проведенным Агентством, сегодня Портал открытых данных содержит более 10 тысяч коллекций открытых данных из 147 министерств и ведомств. По результатам исследования и анализа был отобран и составлен список из 240 предложений по расширению открытых данных, представленных 39 министерствами, ведомствами и учреждениями. Государственная программа также включает разработку проекта «Электронная борьба с коррупцией», который выведет антикоррупционные реформы на новый уровень. В рамках проекта будет проведен углубленный анализ существующих факторов коррупции во всех министерствах и ведомствах в разрезе секторов и регионов.

В этом процессе будут участвовать представители институтов гражданского общества, международные эксперты и заинтересованные организации. В результате впервые в нашей стране будет сформирован электронный реестр коррупционных отношений [13]. Это, в свою очередь, позволяет постепенно устранять существующие отношения с признаками коррупции с помощью открытых и прозрачных механизмов с использованием современных информационных технологий.

В Государственной программе есть еще одна важная задача. В частности, планируется разработать Национальную антикоррупционную стратегию на 2021-2025 годы, чтобы продолжить работу в этом направлении на системной и комплексной основе. При разработке этой стратегии особое внимание уделяется целостному плану, полностью охватывающему реальную ситуацию. Изучается опыт стран, добившихся успешных результатов в разработке и реализации комплексного политического документа за пять лет. Примечательно, что многие страны достигают значительных положительных результатов в борьбе с коррупцией за счет принятия такого стратегического пакета документов и планомерной реализации стоящих перед ним задач.

Опыт таких стран, как Грузия, Эстония и Греция показывает, что комплексная долгосрочная программа привела к повышению эффективности борьбы с коррупцией и ее предотвращению, а также к повышению их позиций в международных рейтингах. В нашей стране разработка и реализация долгосрочной, систематической, комплексной программы по борьбе с коррупцией послужит повышению эффективности реформ в этой сфере в будущем.

Сегодня Антикоррупционное агентство активно работает над проектом Национальной стратегии. В документ включен анализ текущей ситуации, положительных тенденций и проблем, основных факторов, вызывающих коррупцию, целей и ее показателей. Чтобы охватить все вопросы и учесть мнение правительства и общества, он широко обсуждается на национальных и международных консультационных встречах с участием представителей государственных органов, официальных лиц, членов НПО, научных кругов и международных экспертов.

Планируется, что проект Стратегии будет вынесен на общественное обсуждение, чтобы узнать мнение нашего народа.

Агентство также изучило в этом году факты коррупции и конфликта интересов в сфере госзакупок в регионах. Подготовлены обоснованные предложения по публичному раскрытию информации о недостатках, выявленных в ходе исследования, а также информации о составе тендерных комиссий по госзакупкам и инвестиционным проектам, комиссий по выдаче разрешений, участникам процесса купли-продажи гос. активов и проектов государственно-частного партнерства, а также о налоговых и иных льготах получателям. В настоящее время ведется работа по дальнейшему совершенствованию этих предложений.

Следует отметить, что борьба с коррупцией - это не задача, которую можно решить в рамках одной организации. На борьбу с этим злом необходимо мобилизовать все государственные органы, общественные организации, СМИ и в целом каждого гражданина. Только тогда мы доберемся до корня проблемы.

Конечно, отрадно видеть положительные результаты работы, проделанной за последние три-четыре года. То есть сегодня из взглядов нашего народа ясно, что коррупция стала одним из самых употребляемых слов в социальных сетях, в нашей повседневной жизни. Это свидетельствует о том, что население, играющее важную роль в борьбе с коррупцией, становится все более нетерпимым к этому злу.

С момента создания Агентства по борьбе с коррупцией многие министерства и правительственные ведомства, неправительственные организации, международные организации и граждане выразили готовность оказывать бесплатную помощь, и сейчас сотрудничество набирает обороты.

Главное - укрепить дух нетерпимости к коррупции в нашем современном обществе, боевой дух борьбы с коррупцией в журналистах и ​​блоггерах, и чтобы государственные органы и чиновники смотрели на коррупцию как на угрозу для будущего страны. Сегодня все против коррупции, от высокопоставленных чиновников до большинства населения, клериси, СМИ поняли, что ее нужно искоренить, и страна не может развиваться вместе с ней. Теперь единственная задача - объединить все усилия и вместе бороться со злом.

Это, несомненно, послужит полной реализации стратегии развития нашей страны на ближайшие годы.

Источники

1. «Цена коррупции: ценности, экономическое развитие под ударом, потерянные триллионы, - говорит Гутерриш», - официальный сайт ООН. 09.12.2018.

2. Указ Президента Республики Узбекистан «О стратегии дальнейшего развития Республики Узбекистан». 07.02.2017. № PD-4947.

3. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы решения проблем населения». № PR-5633.

4. Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по ускоренному развитию национальной системы государственных услуг» 31.01.2020. № PD-5930.

5. Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан» от 29.06.2020г. № PR-6013.

6. Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации положений Закона Республики Узбекистан« О противодействии коррупции »от 02.02.2017 г. № ПД-2752.

7. Постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О создании Комитета по противодействию коррупции и судебным вопросам». 14.03.2019. № PD-2412-III.

8. Постановление Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О создании Комитета по противодействию коррупции и судебным вопросам». 25.02.2019. № JR-513-III.

9. Совместное постановление Совета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Совета Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О мерах по повышению эффективности парламентского контроля в борьбе с коррупцией». ». 30.09.2019. № 782-111 / JR-610-III.

10. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию кадровой политики и системы государственной службы в Республике Узбекистан». 03.10.2019. ПД-5843.

11. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия коррупции в Республике Узбекистан» от 27.05.2019. № PD-5729.

12. Постановление Президента Республики Узбекистан «Об организации Антикоррупционного агентства Республики Узбекистан». 29.06.2020. № PR-4761.

13. Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации« Стратегии дальнейшего развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы »Года поддержки молодежи и общественного здоровья». 03.02.2021 № ПР-6155.

Продолжить чтение

Узбекистан

Узбекистан адаптирует контртеррористическую стратегию к современным угрозам

опубликованный

on

Заведующий отделом Института стратегических и межрегиональных исследований (ИСИ) при президенте Узбекистана Тимур Ахмедов говорит, что правительство Узбекистана следует принципу: важно бороться с причинами, по которым граждане становятся восприимчивыми к террористическим идеологиям.

По мнению эксперта, проблема противодействия терроризму не теряет актуальности во время пандемии. Напротив, эпидемиологический кризис невиданных масштабов, охвативший весь мир и затронувший все сферы общественной жизни и экономической деятельности, выявил ряд проблем, создающих благодатную почву для распространения идей насильственного экстремизма и терроризма.

Наблюдается рост бедности и безработицы, увеличивается количество мигрантов и вынужденных переселенцев. Все эти кризисные явления в экономике и социальной жизни могут усиливать неравенство, создавать риски обострения конфликтов социального, этнического, религиозного и иного характера.

ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА

Независимый Узбекистан имеет свою историю борьбы с терроризмом, где распространение радикальных идей после обретения независимости было связано со сложной социально-экономической ситуацией, появлением дополнительных очагов нестабильности в регионе, попытками узаконить и консолидировать власть через религию.

В то же время формированию радикальных группировок в Средней Азии во многом способствовала проводимая в СССР массовая атеистическая политика, сопровождавшаяся репрессиями против верующих и давлением на них. 

Последующее ослабление идеологических позиций Советского Союза в конце 1980-х годов и либерализация общественно-политических процессов способствовали активному проникновению идеологии в Узбекистан и другие страны Центральной Азии через иностранных эмиссаров различных международных экстремистских центров. Это стимулировало распространение нетипичного для Узбекистана явления - религиозного экстремизма, направленного на подрыв межконфессионального и межнационального согласия в стране.

Тем не менее, на раннем этапе независимости Узбекистан, будучи многонациональной и многоконфессиональной страной, в которой проживают более 130 этносов и 16 конфессий, выбрал однозначный путь построения демократического государства, основанного на принципах секуляризма.

Перед лицом растущих террористических угроз Узбекистан разработал собственную стратегию с приоритетом безопасности и стабильного развития. На первом этапе разработки мероприятий основная ставка была сделана на формирование системы административного и уголовного реагирования на различные проявления терроризма, в т.ч. укрепление нормативной базы, совершенствование системы правоохранительных органов, содействие эффективному отправлению правосудия в сфере противодействия терроризму и его финансированию. Прекращена деятельность всех партий и движений, призывающих к антиконституционным изменениям в государственном устройстве. После этого большинство этих партий и движений ушли в подполье.

В 1999 году страна столкнулась с актами международного терроризма, пик террористической активности пришелся на 2004 год. Так, 28 марта - 1 апреля 2004 года террористические акты были совершены в городе Ташкенте, Бухарской и Ташкентской областях. 30 июля 2004 года в Ташкенте были совершены повторные теракты в посольствах США и Израиля, а также в Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан. Их жертвами стали прохожие и сотрудники правоохранительных органов.

Кроме того, несколько узбеков присоединились к террористическим группировкам в соседнем Афганистане, которые позже попытались вторгнуться на территорию Узбекистана, чтобы дестабилизировать ситуацию.

Тревожная ситуация потребовала немедленного реагирования. Узбекистан выдвинул основные инициативы коллективной региональной безопасности и провел масштабную работу по формированию системы обеспечения стабильности в обществе, государстве и регионе в целом. В 2000 году был принят Закон Республики Узбекистан «О борьбе с терроризмом».

В результате активной внешней политики Узбекистана был заключен ряд двусторонних и многосторонних договоров и соглашений с государствами, заинтересованными в совместной борьбе с терроризмом и другой деструктивной деятельностью. В частности, в 2000 году в Ташкенте было подписано соглашение между Узбекистаном, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном «О совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью».

Узбекистан, столкнувшись собственными глазами с «уродливым лицом» терроризма, решительно осудил террористические акты, совершенные 11 сентября 2001 года в США. Ташкент одним из первых принял предложение Вашингтона о совместной борьбе с терроризмом и поддержал их контртеррористические действия, предоставив государствам и международным организациям, желающим оказать гуманитарную помощь Афганистану, возможность использовать свои наземные, воздушные и водные пути.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПЕРЕСМОТР ПОДХОДОВ

Превращение международного терроризма в сложное социально-политическое явление требует постоянного поиска путей выработки эффективных мер реагирования.

Несмотря на то, что за последние 10 лет в Узбекистане не было совершено ни одного террористического акта, участие граждан страны в боевых действиях в Сирии, Ираке и Афганистане, а также причастность выходцев из Узбекистана к совершению террористических актов в США, Швеции и Турции потребовался пересмотр подхода к проблеме дерадикализации населения и повышения эффективности профилактических мер.

В этой связи в обновленном Узбекистане акцент сместился в пользу выявления и устранения условий и причин, способствующих распространению терроризма. Эти меры четко отражены в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития страны на 2017-2021 годы, утвержденной Президентом Республики Узбекистан 7 февраля 2017 года.

Президент Шавкат Мирзиёев обозначил создание пояса стабильности и добрососедства вокруг Узбекистана, защиту прав и свобод человека, укрепление религиозной терпимости и межнационального согласия как приоритетные направления обеспечения безопасности страны. Реализуемые в этих областях инициативы основаны на принципах Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

Концептуальный пересмотр подходов к предотвращению и противодействию экстремизму и терроризму включает следующие ключевые моменты.

Во-первых, принятие таких важных документов, как Оборонная доктрина, законы «О противодействии экстремизму», «Об органах внутренних дел», «О Службе государственной безопасности», «О Национальной гвардии», позволило укрепить правовую основа для предотвращения в борьбе с терроризмом.

Во-вторых, уважение прав человека и верховенства закона являются неотъемлемыми компонентами борьбы с терроризмом в Узбекистане. Меры правительства по борьбе с терроризмом соответствуют как национальному законодательству, так и обязательствам государства по международному праву.

Важно отметить, что государственная политика Узбекистана в области противодействия терроризму и защиты прав человека направлена ​​на создание условий, при которых эти сферы не противоречат друг другу, а, напротив, дополняют и усиливают друг друга. Это влечет за собой необходимость разработки принципов, норм и обязательств, определяющих границы допустимых юридических действий властей, направленных на борьбу с терроризмом.

Национальная стратегия по правам человека, принятая впервые в истории Узбекистана в 2020 году, также отражает политику правительства в отношении лиц, виновных в совершении террористических преступлений, включая вопросы их реабилитации. Эти меры основаны на принципах гуманизма, справедливости, независимости судебной власти, состязательности судебного процесса, расширения института Хабеас Корпус и усиления судебного надзора за расследованием. Общественное доверие к правосудию достигается за счет реализации этих принципов.

Результаты реализации Стратегии проявляются и в более гуманных решениях судов при назначении наказаний лицам, подпавшим под влияние радикальных идей. Если до 2016 года по уголовным делам, связанным с участием в террористической деятельности, судьи назначали длительные сроки лишения свободы (от 5 до 15 лет), то сегодня суды ограничиваются либо условным приговором, либо лишением свободы на срок до 5 лет. Также фигуранты уголовных дел, участвовавшие в незаконных религиозно-экстремистских организациях, освобождены из зала суда под гарантии органов самоуправления граждан («махалли»), Союза молодежи и других общественных организаций.

В то же время власти принимают меры по обеспечению прозрачности расследования уголовных дел с «экстремистским подтекстом». Пресс-службы правоохранительных органов плотно работают со СМИ и блогерами. При этом особое внимание уделяется исключению из списков обвиняемых и подозреваемых тех лиц, в отношении которых компрометирующие материалы ограничиваются только базой заявителя без необходимых доказательств.

В-третьих, ведется планомерная работа по социальной реабилитации, возвращению к нормальной жизни тех, кто попал под влияние экстремистских идей и осознал свои ошибки.

Принимаются меры по декриминализации и дерадикализации лиц, обвиняемых в преступлениях, связанных с насильственным экстремизмом и терроризмом. Так, в июне 2017 года по инициативе президента Шавката Мирзиёева в так называемые «черные списки» были внесены изменения с целью исключения из них лиц, твердо стоящих на пути исправления. С 2017 года из таких списков исключено более 20 тысяч человек.

В Узбекистане действует специальная комиссия по расследованию дел граждан, побывавших в зонах боевых действий в Сирии, Ираке и Афганистане. Согласно новому порядку, лица, не совершавшие тяжких преступлений и не участвовавшие в боевых действиях, могут быть освобождены от уголовного преследования.

Эти меры позволили осуществить гуманитарную акцию «Мехр» по репатриации граждан Узбекистана из зон вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке и в Афганистане. С 2017 года в страну вернулись более 500 граждан Узбекистана, в основном женщины и дети. Созданы все условия для их интеграции в общество: обеспечен доступ к образовательным, медицинским и социальным программам, в том числе посредством предоставления жилья и занятости.

Еще одним важным шагом в реабилитации лиц, причастных к религиозным экстремистским движениям, стала практика применения актов помилования. С 2017 года эта мера применена к более 4 тысячам человек, отбывающим наказание за преступления экстремистского характера. Акт помилования выступает важным стимулом для исправления лиц, нарушивших закон, давая им возможность вернуться в общество, семью и стать активными участниками проводимых в стране реформ.

В-четвертых, принимаются меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма. Например, в последние годы была усилена молодежная и гендерная политика, и были реализованы инициативы в области образования, устойчивого развития, социальной справедливости, включая сокращение бедности и социальную интеграцию, чтобы снизить уязвимость перед насильственным экстремизмом и вербовкой террористов.

В сентябре 2019 года принят Закон Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей женщин и мужчин» (О гендерном равенстве). При этом в рамках закона формируются новые механизмы, направленные на укрепление социального статуса женщин в обществе и защиту их прав и интересов.

Принимая во внимание тот факт, что 60% населения Узбекистана составляет молодежь, рассматриваемая как «стратегический ресурс государства», в 2016 году был принят Закон «О государственной молодежной политике». В соответствии с законом создаются условия для самореализации молодых людей, получения ими качественного образования и защиты своих прав. В Узбекистане активно действует Агентство по делам молодежи, которое совместно с другими общественными организациями планомерно работает над поддержкой детей, родители которых попали под влияние религиозно-экстремистских движений. Только в 2017 году было трудоустроено около 10 тысяч молодых людей из таких семей.

В результате реализации молодежной политики количество зарегистрированных террористических преступлений в Узбекистане среди лиц моложе 30 лет значительно снизилось в 2020 году по сравнению с 2017 годом, более чем в 2 раза.

В-пятых, с учетом пересмотра парадигмы борьбы с терроризмом совершенствуются механизмы подготовки специализированных кадров. Все правоохранительные органы, участвующие в борьбе с терроризмом, имеют специализированные академии и институты.

При этом особое внимание уделяется подготовке не только сотрудников правоохранительных органов, но и богословов и богословов. Для этого созданы Международная исламская академия, международные исследовательские центры Имама Бухари, Имама Термизия, Имама Матруди, Центр исламской цивилизации.

Кроме того, в регионах Узбекистана начали свою деятельность научные школы «Фих», «Калом», «Хадис», «Акида» и «Тасаввуф», где готовят специалистов по некоторым разделам исламоведения. Эти научные и образовательные учреждения служат базой для подготовки высокообразованных богословов и специалистов в области исламоведения.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Международное сотрудничество лежит в основе контртеррористической стратегии Узбекистана. Республика Узбекистан является участником всех 13 действующих конвенций и протоколов ООН по борьбе с терроризмом. Следует отметить, что страна одной из первых поддержала борьбу с международным терроризмом, в том числе Глобальную контртеррористическую стратегию ООН.

В 2011 году страны региона приняли План совместных действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Центральная Азия была первым регионом, где была начата всесторонняя и всесторонняя реализация этого документа.

В этом году исполняется десять лет с момента принятия в регионе Совместных действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. В этой связи Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев в ходе своего выступления на 75-й сессии Генассамблеи ООН выступил с инициативой проведения в 2021 году в Ташкенте международной конференции, посвященной этой знаменательной дате.

Проведение данной конференции позволит подвести итоги работы за истекший период, а также определить новые приоритеты и направления взаимодействия, придать новый импульс региональному сотрудничеству в борьбе с угрозами экстремизма. и терроризм.

В то же время был создан механизм для Контртеррористического управления ООН и Управления ООН по наркотикам и преступности для проведения пошаговых учебных курсов по борьбе с терроризмом, насильственным экстремизмом, организованной преступностью и финансированием терроризма для закона. правоохранительные органы страны.

Узбекистан является активным членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая также нацелена на совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе. В этом контексте следует отметить, что создание Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС с местонахождением ее штаб-квартиры в Ташкенте стало своеобразным признанием ведущей роли Республики Узбекистан в борьбе с терроризм. Ежегодно при содействии и координирующей роли Исполкома РАТС ШОС на территории Сторон проводятся совместные антитеррористические учения, в которых представители Узбекистана принимают активное участие.

Аналогичную работу проводит Антитеррористический центр Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ). В рамках СНГ принята «Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и другими насильственными проявлениями экстремизма на 2020-2022 годы». Об успешности этой практики свидетельствует тот факт, что правоохранительные органы стран Содружества только в 2020 году совместно ликвидировали 22 ячейки международных террористических организаций, вербовавших людей для обучения в рядах боевиков за рубежом.

В противодействии терроризму Республика Узбекистан уделяет особое внимание партнерству с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое поддерживается двухлетними программами совместного сотрудничества в военно-политическом измерении. Итак, в рамках сотрудничества на 2021-2022 годы ключевыми задачами являются противодействие терроризму, обеспечение информационной / кибербезопасности и содействие в борьбе с финансированием терроризма.

В то же время в целях повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов налажено сотрудничество с Евразийской группой по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма (ЕАГ), Целевой группой по финансовым мероприятиям по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) и Группа Эгмонт. При участии экспертов специализированных международных организаций, а также по их рекомендациям разработана Национальная оценка рисков легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма в Республике Узбекистан.

Сотрудничество активно развивается и укрепляется не только через международные организации, но и на уровне Советов безопасности государств Центральной Азии. Все страны региона реализуют программы двустороннего сотрудничества в области безопасности, которые включают комплекс мер, направленных на противодействие терроризму. Более того, чтобы оперативно реагировать на угрозы терроризма с участием всех государств региона, через правоохранительные органы созданы координационные рабочие группы.

Следует отметить, что принципы такого сотрудничества заключаются в следующем:

Во-первых, эффективно противодействовать современным угрозам можно только путем укрепления коллективных механизмов международного сотрудничества, принятия последовательных мер, исключающих возможность применения двойных стандартов;

Во-вторых, приоритет следует отдавать борьбе с причинами угроз, а не с их последствиями. Международному сообществу важно активизировать свой вклад в борьбу с радикальными и экстремистскими центрами, культивирующими идеологию ненависти и создающими конвейер для формирования будущих террористов;

В-третьих, ответ на растущую угрозу терроризма должен быть всеобъемлющим, и ООН должна играть роль ключевого мирового координатора в этом направлении.

Президент Республики Узбекистан в своих выступлениях с трибун международных организаций - ООН, ШОС, СНГ и других - неоднократно подчеркивал необходимость усиления сотрудничества в борьбе с этим явлением в глобальном масштабе.

Только в конце 2020 года инициативы были высказаны по: 

- организация международной конференции, посвященной 10-летию реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии;

- реализация Программы сотрудничества в области дерадикализации в рамках Антитеррористического центра СНГ;

- адаптация Региональной антитеррористической структуры ШОС к решению принципиально новых задач по обеспечению безопасности на пространстве Организации.

ВМЕСТО СЛОВА

Принимая во внимание изменение форм, объектов и целей терроризма, Республика Узбекистан адаптирует свою стратегию борьбы с терроризмом к современным вызовам и угрозам, опираясь на борьбу за умы людей, в первую очередь молодежи, путем повышения правовой культуры. , духовное и религиозное просвещение и защита прав человека.

Правительство исходит из принципа: важно бороться с причинами, которые делают граждан восприимчивыми к террористическим идеологиям.

Своей контртеррористической политикой государство пытается развить у граждан, с одной стороны, иммунитет против радикального понимания ислама, воспитание толерантности, а с другой стороны, инстинкт самосохранения против вербовки.

Укрепляются коллективные механизмы международного сотрудничества, особое внимание уделяется обмену опытом в сфере предотвращения терроризма.

И, несмотря на отказ от жестких силовых мер, Узбекистан входит в число самых безопасных стран мира. В новом «Глобальном индексе терроризма» на ноябрь 2020 года среди 164 государств Узбекистан занял 134 место и снова вошел в категорию стран с незначительным уровнем террористической угрозы ».

Продолжить чтение

Узбекистан

Развитие в Узбекистане национального превентивного механизма против пыток

опубликованный

on

В рамках реализации Стратегии действий Узбекистана, ознаменовавшей начало нового этапа демократических преобразований и модернизации страны, активно внедряются международные стандарты в области прав человека. Результаты признаны международными экспертами, Об этом пишет заместитель директора НИИ законодательства и парламента при Олий Мажлисе Дониёр Тураев.

Еще в 2017 году Зейд Раад аль-Хусейн, посетивший страну в качестве Верховного комиссара ООН по правам человека, отметил, что: «Объем конструктивных предложений, планов и новых законов, касающихся прав человека, появившихся после вступления в должность президента Мирзиёева, впечатляет.».[1] «Права человека - все категории прав человека - занимают очень важное место в пяти наборах приоритетов, изложенных в всеобъемлющем политическом документе, регулирующем эти предлагаемые реформы - Стратегии действий Президента на 2017–21 годы. Всем, кто желает понять, что лежит в основе изменений, которые начинают происходить в Узбекистане, и что стоит за моим визитом, следует внимательно изучить Стратегию действий."[2]

Сегодня Узбекистан является участником десяти основных международных инструментов ООН в области прав человека, включая Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Конвенция против пыток), и последовательно принимает меры по реализации их положений в национальном законодательство.

Принимая во внимание тот факт, что прогресс в области прав человека, и в частности в предотвращении пыток, является одним из показателей, демонстрирующих уровень зрелости демократии в стране, вопросы соответствия соответствующего национального законодательства международным стандартам имеют первостепенное значение в ходе проводимых реформ для Узбекистана, строящего правовое демократическое государство.

Исходя из обязательства принимать эффективные меры по предотвращению актов пыток и жестокого обращения, вытекающих из Конвенции против пыток, Узбекистан, наряду с принятием комплекса мер в этой области, вносит соответствующие изменения в законодательство.

В связи с этим, рассмотрим последние, на наш взгляд, основные изменения в национальном законодательстве, касающиеся предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания..

Во-первых, внесены изменения в статья 235 Уголовного кодекса, направленная на усиление ответственности за применение пыток, расширение круга возможных жертв и лиц, привлекаемых к ответственности.

Следует отметить, что предыдущая редакция статьи 235 УК РФ

ограничил запрещенную практику пыток действиями сотрудников правоохранительных органов и не охватил действия «другие лица, действующие в официальном качестве », включая те «действия, которые являются результатом подстрекательства, согласия или молчаливого согласия государственного должностного лица». Другими словами, предыдущая редакция статьи 235 Уголовного кодекса не содержала всех элементов статьи 1 Конвенции против пыток, на что неоднократно обращал внимание Комитет ООН против пыток. Теперь новая редакция этой статьи Уголовного кодекса предусматривает вышеуказанные элементы Конвенции.

Во-вторых, статьи 9, 84, 87, 97, 105, 106 из Уголовно-исполнительный кодекс были изменены и дополнены нормами, направленными на лучшую защиту прав осужденных, включая обеспечение их прав на физические упражнения, психологическое консультирование, безопасные условия труда, отдых, отпуск, оплату труда, доступ к медицинскому обслуживанию, профессиональному обучению и т. д.

В-третьих, Кодекс об административной ответственности. пополнился новыми Статья 1974, который предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности парламентского омбудсмена (Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека).

В частности, статья предусматривает ответственность за неисполнение должностными лицами своих обязанностей перед Уполномоченным, создание препятствий его работе, предоставление ему заведомо ложной информации, неисполнение должностными лицами апелляций, ходатайств или их неисполнение. соблюдать сроки его рассмотрения без уважительной причины.

в-четвертых, в Закон внесены важные изменения «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмене)» (далее - Закон), согласно которому:

- исправительные учреждения, места заключения и спецприемники охватываются единым понятием «места заключения«;

- в структуре Секретариата Уполномоченного создан сектор содействия деятельности Уполномоченного по предупреждению пыток и жестокого обращения;

- подробно прописаны полномочия Уполномоченного в этой сфере. В частности, Закон дополнен новая статья 209, согласно которому Уполномоченный может принимать меры по предотвращению пыток и других видов жестокого обращения посредством регулярных посещений мест содержания под стражей.

Также в соответствии со статьей 209 Закона, Уполномоченный создает экспертную группу для облегчения своей деятельности. В состав экспертной группы войдут представители общественных организаций, обладающие профессиональными и практическими знаниями в области юриспруденции, медицины, психологии, педагогики и других сфер. Уполномоченный определяет задачи членов экспертной группы и издает специальные приказы, позволяющие им беспрепятственно посещать места содержания под стражей и другие объекты, из которых лицам не разрешается покидать их по своему желанию.

Здесь следует отметить, что Закон устанавливает основные элементы превентивного механизма - регулярные посещения мест содержания под стражей.

Хотя Узбекистан не является участником Факультативного протокола к Конвенции против пыток (далее - Протокол), тем не менее, можно сказать, что с учетом его положений, а также в рамках выполнения своих международных обязательств и положения Конвенции против пыток, страна создала свой "национальный профилактический механизм.

Согласно положениям Протокола, «национальный превентивный механизм» (далее - НПМ) означает один или несколько посещающих органов, созданных, назначенных или поддерживаемых на национальном уровне в целях предотвращения пыток и другого бесчеловечного обращения. Статья 3 Протокола обязывает государства-участники создавать, назначать или поддерживать такие органы.

Обоснование создания НПМ было подробно обосновано Специальным докладчиком ООН по вопросу о пытках (A / 61/259). По его словам, обоснование «основано на опыте, что пытки и жестокое обращение обычно имеют место в изолированных местах содержания под стражей, где те, кто применяет пытки, уверены, что они находятся вне досягаемости эффективного мониторинга и ответственности». «Соответственно, единственный способ разорвать этот порочный круг - сделать места содержания под стражей доступными для общественного контроля и сделать всю систему, в которой работают сотрудники полиции, службы безопасности и разведки, более прозрачной и подотчетной внешнему наблюдению».[3]

Закон, как уже указывалось выше, устанавливает новый превентивный механизм, что дает Уполномоченному право принимать меры по предотвращению пыток и жестокого обращения посредством регулярных посещений мест содержания под стражей, а также принимать аналогичные меры в других учреждениях, из которых лицам не разрешается покидать их по своему желанию.

Кроме того, в последнее время были предприняты важные шаги по укреплению национальной системы защиты прав человека, в частности:

– Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека был принят;

- в целях реализации Национальной стратегии и дальнейшего расширения полномочий Парламента по осуществлению парламентского контроля за выполнением международных обязательств Узбекистана в области прав человека, Парламентская комиссия по соблюдению международных обязательств в области прав человека был установлен;

- положение Уполномоченный по правам ребенка был установлен;

- приняты меры по улучшению состояния Национальный центр по правам человека Республики Узбекистан;

Кроме того, следует отдельно отметить, что Узбекистан избран в Совет ООН по правам человека.

На сегодняшний день в целях дальнейшего внедрения международных норм и совершенствования национального законодательства и превентивной практики в этой сфере, Парламентская комиссия по соблюдению международных обязательств в области прав человекасовместно с компетентными государственными органами выполняет:

Первая. Согласно Протоколу, определенные категории учреждений по своей сути подпадают под определение «место содержания под стражей» и могут быть указаны в неисчерпывающем определении в национальном законодательстве для ясности.[4] Например, такие учреждения могут включать психиатрические учреждения, центры содержания под стражей несовершеннолетних, места административного задержания и т. Д.

В связи с этим вопрос о включении в законодательство ряд основных учреждений, который НПМ может регулярно посещать.

Во-вторых. В соответствии с Конвенцией против пыток, понятия «пытка» и «жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание» различаются в зависимости от формы, цели совершения и степени тяжести страданий, причиненных жертве этим актом. .

В связи с этим проблема различение понятий «пытки» и «жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание» и рассматривается установление в законодательстве их четких определений и мер ответственности за эти действия.

В третьих. В рамках реализации положений Конвенции против пыток улучшается качество информации и просветительских мероприятий по правам человека, то есть, ведется работа по информированию о сути и содержании законов о запрете пыток и жестокого обращения. Планируется включить тему запрета пыток и жестокого обращения в программы обучения не только для сотрудников правоохранительных органов, но и для медицинского, педагогического персонала и других сотрудников, которые могут иметь отношение к обращению с лицами в местах лишения свободы.

В-четвертых. Вопрос о ратификации Факультативный протокол к Конвенции против пыток рассматривается, и с учетом этого планируется пригласить спецдокладчика ООН по пыткам в Узбекистан.

Таким образом, можно отметить, что в Узбекистане принимаются активные, целенаправленные и системные меры по дальнейшему совершенствованию национального превентивного механизма, направленного на более эффективное предотвращение и предотвращение пыток и попыток жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Следует признать, что, конечно, сегодня в Узбекистане в этой сфере еще есть ряд нерешенных проблем. Однако есть политическая воля для продвижения реформ в области прав человека.

В заключение хотелось бы процитировать слова выступления Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева на 46-й минуте.th сессии Совета ООН по правам человека о том, что Узбекистан «будет продолжать строго пресекать все формы пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения» и «как член Совета по правам человека должен защищать и активно продвигать универсальные принципы и нормы международного права прав человека».


[1] [1] См. «Вступительное слово Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада Аль Хусейна на пресс-конференции во время его миссии в Узбекистан» (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Там же.

[3] Доклад Специального докладчика ООН по пыткам, п. 67, Генеральная Ассамблея ООН A61 / 259 (14 августа 2006 г.).

[4] См. Руководство по созданию и назначению НПМ (2006 г.), APT, стр. 18.

Продолжить чтение
Реклама

Twitter

Facebook

Реклама

В тренде