Отношения между ЕС и Турцией: остро нуждаются в обновлении.

Отношения между Турцией и Европейским союзом переживают критический момент. В течение многих лет стороны пользовались преимуществами уникальных экономических соглашений, которые сближали их, прежде всего, благодаря Таможенному союзу, созданному между ними в 1995 году. Однако, несмотря на многочисленные преимущества, широко признано, что потенциал этих отношений не был раскрыт в полной мере., пишет Хусейн Султанли, советник Центра анализа международных отношений (AIR Center)..

Это в первую очередь затрагивает Турцию, чей экономический, политический и даже дипломатический вклад в европейскую безопасность не всегда в достаточной мере вознаграждался устаревшей структурой отношений. Более того, тенденция некоторых европейских игроков сближаться с Турцией через культурный барьер способствовала формированию предвзятого отношения к стране внутри «Европы». Такие политики, как Валери Жискар д'Эстен, бывший президент Франции, утверждали, что страна не принадлежит к европейским системам и ценностям, выступая против более тесной интеграции. Наряду с несправедливым применением критериев вступления, когда такие страны, как Румыния и Болгария, получили членство, несмотря на низкие экономические показатели, это способствовало формированию предвзятого отношения ЕС к Турции.

Широко распространено мнение, что это на самом деле отражается в рамках нынешних отношений. По этой причине в последние недели все чаще звучат призывы к переоценке отношений и их пригодности для международной обстановки, которая радикально отличается от той, что была во время создания Таможенного союза.

Экономические связи – основа

Экономические связи между Турцией и Европейским союзом стали основой более широких взаимоотношений. Эти связи зародились в 1950-х годах, в период формирования Европейского экономического сообщества. В 1963 году стороны подписали Соглашение об ассоциации (известное как Анкарское соглашение), которое положило начало экономической интеграции и либерализации торговли. Вскоре за этим последовал Дополнительный протокол 1970 года, который включил промышленные товары в процесс либерализации торговли и положил начало планам создания Таможенного союза между ЕС и Турцией. Стороны продолжали переговоры на протяжении второй половины XX века, результатом чего стало Соглашение о Таможенном союзе 1995 года, которое способствовало значительной экономической интеграции.

Кроме того, в 1996 году стороны подписали Соглашение о свободной торговле углем, железом и сталью, а в 1998 году — Соглашение о торговле сельскохозяйственной продукцией и рыболовством. В результате Турция в настоящее время неизменно входит в пятерку крупнейших торговых партнеров ЕС, представляя собой 4.2%. от общего объема торговли товарами ЕС. Для Турции ЕС представляет собой еще большую долю рынка, неизменно позиционируясь как крупнейший для страны. крупнейших Партнер по «импорту и экспорту товаров». В 2024 году общий объем двусторонней торговли товарами составил 210 миллиардов евро, что является самым высоким показателем за всю историю отношений между сторонами. Это демонстрирует эффективность основополагающих принципов, заложенных за последние тридцать лет, благодаря которым экономические отношения между сторонами уже находятся на продвинутой стадии.

Однако, несмотря на экономическую близость, существуют ключевые структурные ограничения, которые сдерживают развитие этих отношений. В частности, все более очевидной становится «неполнота» Таможенного союза ЕС-Турция. Соглашения, заключенные в конце прошлого века, несмотря на то, что ставят страны в центр торговой деятельности друг друга, лишены некоторых ключевых черт, присущих всем стандартным таможенным союзам. Например, Таможенный союз в его нынешнем виде не предоставляет Турции никакой роли или влияния в формировании торговых соглашений ЕС. Фактически, в рамках существующего Таможенного союза соглашения о свободной торговле, заключенные ЕС с третьими сторонами, напрямую затрагивают Турцию, поскольку предоставляют отраслям промышленности этих стран преференциальный доступ на турецкий рынок. Это создает дополнительную конкуренцию для местных производителей, что на протяжении многих лет побуждало Турцию к введению протекционистских мер в отношении товаров из определенных стран.

Более того, Турция юридически обязана применять единый внешний тариф ЕС к товарам, охватываемым соглашением о Таможенном союзе, при торговле с любой страной. В свою очередь, Турция имеет мало влияния на тип соглашений, заключаемых ЕС. Совсем недавно соглашение о свободной торговле с Индией, наряду с долгожданным соглашением между ЕС и Меркосуром, угрожают подорвать экономические интересы Турции, учитывая автоматический доступ на рынок, который эти страны получили бы в рамках Таможенного союза ЕС-Турция. В свою очередь, преимущества соглашений ЕС о свободной торговле не распространяются автоматически на Турцию, и Анкаре приходится вести собственные переговоры о торговых условиях с партнерами ЕС по свободной торговле. Это может оказаться сложной и трудоемкой задачей, особенно учитывая, что страны, достигшие соглашения с ЕС, крупнейшим в мире блоком свободной торговли, затем проявляют меньше энтузиазма в переговорах о новом соглашении с Анкарой.

Эти ограничения побудили Анкару усилить призывы к созданию более глубокой структуры, которая бы более точно отражала ее вклад в торговую сеть ЕС и позволяла бы более тесную интеграцию. Дополнительными поводами для беспокойства остаются негативные последствия... ограничительная визовая политика Это создает проблемы для граждан и предприятий Турции, затрудняя установление прямых контактов между частными лицами и компаниями из Турции и их партнерами из ЕС. Кроме того, существуют административные препятствия, такие как пограничный контроль товаров, направляющихся из Турции напрямую в Турцию. Греция и БолгарияОба государства-члена ЕС преуменьшают преимущества экономического соглашения, призванного, теоретически, ослабить торговые ограничения между двумя сторонами. Кроме того, это соглашение о Таможенном союзе отличается от других подобных форматов своей ограниченной сферой действия, поскольку оно охватывает только промышленные и переработанные сельскохозяйственные товары и не включает сектор услуг. Более того, оно требует от Турции принятия на себя юридической ответственности за приведение своих нормативных стандартов в соответствие со стандартами ЕС для секторов, охватываемых соглашением. Таким образом, эти моменты подчеркивают отсутствие взаимности в рамках существующей системы, что указывает на необходимость реформ для более точного отражения статуса Турции как надежного партнера ЕС и крупного регионального игрока.

Недостаточная взаимность

Недостатки соглашения между ЕС и Турцией о создании Таможенного союза получили широкое признание и являются частью более широкой дискуссии о том, приносит ли институциональное взаимодействие между ЕС и Турцией взаимную выгоду обеим сторонам. В течение нескольких лет Турция имела статус «кандидата в ЕС». Однако переговоры о вступлении осложнялись противодействием внутри ЕС, причем такие государства, как Греция, Кипр, Австрия и даже Германия, выражали свое неодобрение. Несмотря на это, Турция оставалась последовательным и надежным союзником европейской архитектуры безопасности. Ее вооруженные силы широко считаются образцовыми в рамках НАТО, регулярно входя в число самых мощных и технологически развитых.

Фактически, государства-члены ЕС получили значительную выгоду от сотрудничества с турецким оборонным сектором. Ряд государств-членов, таких как Румыния и Польша, приобретают турецкие военные технологии, а Анкара в ответ проводит аналогичную политику. Например, приобретение компании Piaggio AerospaceПримером тому может служить итальянская аэрокосмическая компания Baykar Industries, принадлежащая Турции. Более того, Турция постоянно выражает заинтересованность в приобретении истребителей Eurofighter Typhoon совместно с Великобританией. среди первых покупателей И такие страны, как Германия и Франция, все чаще демонстрируют открытость после ранее существовавшего общественного сопротивления. Это подтверждает многогранность взаимодействия между сторонами, при этом военный опыт Турции выступает в качестве дополнительной опоры сотрудничества наряду с торговлей.

Тем не менее, стороны, прежде всего Турция, недавно публично выразили недовольство текущим состоянием отношений, сигнализируя о необходимости значительно большего для модернизации их ключевых аспектов. В частности, Анкара разочарована отношениями, которые она считает основополагающими, в которые вложила значительные средства, но которые в конечном итоге рассматривает как недостаточно взаимовыгодные. Несмотря на настойчивые заявления ЕС о желании начать переговоры о возобновлении отношений, этот процесс часто сталкивается с препятствиями, которые мешают достижению ощутимого прогресса. Будь то из-за противодействия государств-членов или недостаточной оперативности со стороны политиков в Брюсселе, широкий список предложений и рекомендаций остается на стадии обсуждения. Помимо создания институциональных трений, этот тупик угрожает подорвать роль Турции как одного из ближайших экономических партнеров ЕС.

Мустафа ГюльтепеГлава Турецкой ассоциации экспортеров отметил, что сравнительное преимущество, которое Турция первоначально получила благодаря новаторским соглашениям в 1990-х годах, ослабевает из-за появления новых торговых партнерств между ЕС и другими участниками. Он особо выделил соглашение ЕС о свободной торговле с Индия Особую обеспокоенность вызывает предположение, что экспорт высокотехнологичной продукции Индии в ЕС, такой как химикаты, электроника и автомобили, может негативно влиять на турецких производителей, учитывая растущую силу Индии в этих секторах. Более того, это происходит параллельно с замедлением темпов роста торговли по сравнению с другими участниками рынка. Вьетнам, например, подписал соглашение о свободной торговле с ЕС в 2020 году, и за пять лет наблюдал рост торговли на 35%.Таким образом, по мере того как ЕС быстро расширяет сферу действия своих соглашений о свободной торговле, стремление к заключению глубокого и всеобъемлющего соглашения о свободной торговле с Турцией взамен Таможенного союза быстро становится стратегической необходимостью.

Попытка ЕС успокоить

В ответ на недавние опасения Турции Европейский союз попытался заверить Анкару в ее стратегической важности. Визиты Кая КалласВерховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности в январе 2026 года, и Марта КосКомиссар ЕС по вопросам расширения подчеркнула готовность Брюсселя преодолеть существующие проблемы. После визита Марты Кос было объявлено о достижении соглашения о возобновлении работы Европейского инвестиционного банка в Турции, а также о достижении соглашения о предоставлении кредитов на сумму... 200 млн € Эти меры будут направлены на возобновляемые и устойчивые проекты по всей стране. Однако, несмотря на то, что представители обоих ЕС открыто признали обеспокоенность Турции, остается неясным, приведут ли это к практическим шагам. В настоящее время взаимодействие в рамках этих отношений носит символический характер, сопровождается похвалой и обещаниями. Тем не менее, основные предложения остаются нереализованными, начиная с модернизированного Таможенного союза или альтернативного соглашения, такого как Глубокое и всеобъемлющее соглашение о свободной торговле (DCFTA), которое углубило бы интеграцию Турции в торговую систему ЕС и устранило бы структурные недостатки, которые непропорционально сильно затрагивают Турцию.

Турецкое деловое сообщество присоединились к коллективным усилиям по укреплению отношений, при этом ряд должностных лиц утверждают, что ограничение таможенного союза определенными товарами создает асимметрию в других секторах. Кроме того, необходимо ослабить бремя административных проверок посредством «гармонизация» всех технических процессов. На правительственном уровне Турция выразила открытость к новым рамкам сотрудничества, которые позволили бы создать альтернативный «центр тяжести». недавнего интервьюМинистр иностранных дел Хакан Фидан намекнул, что гораздо более тесный альянс между Турцией, Европейским союзом и другими средними державами, такими как Великобритания, может принести взаимную геополитическую выгоду за счет более тесной экономической и военной интеграции. Реформирование и развитие отношений между ЕС и Турцией станет необходимым первым шагом в этом направлении.

Можно ли преодолеть существующие препятствия?

На сегодняшний день на ЕС оказывается значительное давление как со стороны государственного, так и частного секторов с целью принятия смелых и решительных мер для активизации партнерства с Турцией. Возможности для этого весьма широки, поскольку помимо двусторонних переговоров между ЕС и Турцией стороны могут и должны участвовать в развивающихся геополитических форматах. С учетом недавно объявленной ЕС Программы межрегиональной взаимосвязи, направленной на синхронизацию подходов к Черноморскому региону, Южному Кавказу и Центральной Азии, безусловно, существует достаточно возможностей для реализации этого плана. В самом деле, Марта Кос назвала Турцию в самом сердце» Стратегия ЕС по развитию транспортной инфраструктуры, учитывая географическое положение Анкары и развитую транспортную инфраструктуру, что делает ее незаменимым игроком. Более того, она даже предложила следующее: четырехугольник Формат сотрудничества между Европейским союзом, Турцией, Азербайджаном и Арменией рассматривается в свете продолжающегося процесса нормализации отношений между Баку и Ереваном и развития Южного Кавказа как важнейшего пространства для межрегиональной взаимосвязи. В более общем плане, ЕС демонстрирует готовность смотреть «на восток», что объясняет необходимость большей политической и стратегической деликатности в отношениях с Анкарой.

президент Эрдоган недавний звонок Включение Турции в оборонные механизмы ЕС подчеркивает неотложность этих крайне необходимых изменений. Хотя нынешний формат сблизил стороны, он уже недостаточно развит, чтобы отвечать современным требованиям. В конце концов, стремясь наконец достичь стратегической автономии на фоне растущего трансатлантического раскола, ЕС должен налаживать новые партнерства и укреплять существующие. Учитывая военное и экономическое наследие, а также дипломатический вес Турции, эта задача будет невыполнима без должного учета интересов Анкары и ее стратегических интересов. Как и во многих других случаях, ЕС вновь сталкивается с проблемой согласования своей позитивной риторики с конкретными шагами.

Поделиться этой статьей: