Как быть с Россией?

Хосеп Боррелл Фонтеллес возлагает цветы на мосту, где был убит Борис Немцов, февраль 2021 года.

После заседания Совета Европы на прошлой неделе, на котором главы правительств ЕС провели горячую дискуссию об отношениях ЕС с Россией, Верховный представитель ЕС Хосеп Боррелл пишет о том, как ЕС должен вести себя с Россией.

В последние годы отношения с Россией резко ухудшились. Россия при президенте Путине дистанцировалась от Европы путем сознательного выбора политики как дома, так и за рубежом. Мы хотели бы, чтобы этот выбор был другим, но мы должны исходить из этой реальности и возможности того, что отношения между ЕС и Россией могут даже ухудшиться. В то же время мы живем на одном континенте с Россией, и она остается жизненно важным игроком на многих фронтах. Поэтому у нас нет альтернативы, кроме как выработать принципиальный, сбалансированный и стратегический подход.

На саммите все лидеры ЕС подтвердили свою решимость работать для 'единый, долгосрочный и стратегический европейский подход, основанный на пяти руководящих принципах'. Эти пять принципов были учреждены Советом в 2016 году, после начала конфликта в Украине и вокруг нее, и с тех пор направляют нас. Более того, лидеры поручили Совету, Комиссии и мне как Высокому представителю и впредь полностью выполнять их.

В этом общем контексте пяти принципов и для того, чтобы сделать их более действенными, мы с Комиссией предложили развивать нашу политику в отношении России по трем основным направлениям действий: отталкивать, сдерживать и вовлекать. Что это значит?

Во-первых, мы должны дать отпор умышленным нарушениям международного права со стороны России. в наших государствах-членах и в наших соседях, и продолжаем выступать за демократические ценности. Эти вопросы непосредственно касаются всех членов ООН, ОБСЕ и Совета Европы и не относятся исключительно к внутренним делам какой-либо страны.

Отказ также означает, что мы должны продолжать поддерживать Украину и ее территориальную целостность, суверенитет и независимость. Это включает в себя продолжение призывов к России взять на себя ответственность и выполнить Минские договоренности. Мы также будем продолжать оказывать давление на Россию в связи с ее отказом сотрудничать с международными усилиями по обеспечению справедливости для жертв крушения самолета MH17 над Украиной.

Реклама

«Сам Союз должен стать более крепким, устойчивым и сплоченным. Первая форма сплоченности - это сохранение единства целей среди наших государств-членов».

Во-вторых, мы должны сдерживать попытки России подорвать ЕС.. Сам Союз должен стать более крепким, выносливым и сплоченным. Первая форма сплоченности - это сохранение единства целей между нашими государствами-членами. Если государства-члены согласятся с общей позицией в Брюсселе, но вернутся в соответствующие столицы и на двусторонней основе будут проводить иную политику, сильная позиция Европейского Союза по отношению к России останется пустой оболочкой. 

Мы должны полностью обеспечить соблюдение законодательства ЕС для противодействия преступности, исходящей из России, включая кибератаки, в тесном сотрудничестве с партнерами-единомышленниками. ЕС необходимо развивать свой потенциал кибербезопасности и защиты, а также наши возможности в области стратегической коммуникации, активизируя работу по манипулированию иностранной информацией и дезинформации. Нам также необходимо будет активизировать нашу борьбу с коррупцией и отмыванием денег и обеспечить большую прозрачность происхождения и целей таких финансовых потоков в Россию и из России.

«Чем более успешными будут страны Восточного партнерства в процессе реформ, тем более устойчивыми они будут и, следовательно, лучше смогут противостоять российскому давлению или вмешательству».

Другой аспект сдерживающей политики состоит в усилении устойчивости государств-партнеров Европейского Союза, особенно членов Восточного партнерства. Это требует от них улучшения своего внутреннего управления: борьбы с коррупцией, продвижения независимости судебной власти и гарантирования основных свобод. Чем успешнее они будут в процессе реформ, тем более устойчивыми они будут и, следовательно, лучше смогут противостоять российскому давлению или вмешательству. Как ЕС, мы продолжим нашу поддержку соседям России, чтобы они и их граждане могли сами определять свое будущее.

В-третьих, последняя опора наших отношений с Россией.: обязательство. Нравится вам это или нет, но Россия является крупным игроком на мировой арене, и она увеличила свое политическое присутствие во многих частях мира, в том числе в странах, где на карту поставлены интересы ЕС: Ливия, Афганистан, Нагорный Карабах и Сирия являются яркими примерами. Я также думаю о СВПД по Ирану, участником которого является Россия и который мы должны вернуть в нужное русло.

Есть также глобальные проблемы, по которым в наших интересах вовлекать Россию, потому что их решение затронет всех нас. Наиболее важным из них является изменение климата, где существует явная потребность в сотрудничестве, например, путем введения цены на CO2 в России, внедрения СТВ или разработки водорода. Пандемия также показала необходимость глобального сотрудничества в области общественного здравоохранения. Вирус не знает границ, а граница между ЕС и Россией составляет более 2000 километров. 

«Наша ссора связана с политическим выбором правительства России, а не русского народа. Поэтому мы должны укреплять контакты между людьми».

Принципиально важно, чтобы мы продолжали взаимодействовать с российским гражданским обществом и гражданами. Наша ссора связана с политическим выбором правительства России, а не русского народа. Таким образом, мы должны укреплять контакты между людьми, что могло бы включать в себя упрощение визового режима для молодежи, ученых или другие трансграничные обмены. Мы должны продолжать поддерживать российское гражданское общество и правозащитников, а также действовать более гибко и творчески.

Дебаты и итоги Совета Европы: что дальше?

Европейский совет согласовал сбалансированный путь вперед. Это последовало за интенсивными дебатами по сделанному в последнюю минуту предложению Франции и Германии рассмотреть возможность возобновления саммитов с Россией (их не было с 2014 года). Были обсуждены плюсы и минусы этого, и в конце концов лидеры согласились «изучить форматы и условия диалога с Россией».

«Внешняя политика - это разговор с людьми, имеющими власть влиять на события, включая тех, с кем у нас есть глубокие разногласия. Смысл этого взаимодействия как раз в том, чтобы повлиять на действия и мышление».

Со своей стороны, я могу только подтвердить свое обязательство работать на этой основе: требуя улучшения поведения России по многочисленным вопросам и признавая необходимость быть готовым к взаимодействию.

Внешняя политика - это разговор с людьми, которые могут влиять на события. Взаимодействие с Россией - это не роскошь и тем более уступка. Глобальный игрок должен разговаривать со всеми участниками, включая тех, с кем у нас есть глубокие разногласия. Смысл этого взаимодействия как раз в том, чтобы повлиять на действия и мышление. 

Все мы знаем, что Россия в настоящее время не заинтересована в развитии ЕС как глобального игрока. Но они не могут игнорировать нас, и мы не должны позволять им просто делать ставки или поощрять наши разногласия. У государств-членов ЕС могут быть тактические расхождения, но не принципиальные, когда дело касается защиты наших ценностей.

В ближайшие недели и месяцы я буду продвигать различные направления действий, которые наметили лидеры:

В первую очередь это означает работу по сохранению единства ЕС, что является нашим самым сильным активом в отношениях с Москвой.

Во-вторых, Европейский Совет пригласил Комиссию и меня представить варианты дополнительных ограничительных мер, которые будут готовы на случай, если Россия продолжит нарушать международное право в наших государствах-членах и в наших соседях.

В-третьих, Европейский Совет также попросил Комиссию и меня разработать варианты по таким темам, как климат и окружающая среда, здоровье, а также по вопросам внешней политики, где мы можем изучить пути взаимодействия с Россией. Он также напомнил о важности контактов между людьми и необходимости дальнейшей поддержки российского гражданского общества.

«Выводы Совета Европы задают четкое направление нашим отношениям с Россией: придерживаться твердой позиции по существу при сохранении необходимости поддерживать открытые каналы связи».

В целом, выводы Европейского Совета задают четкое направление наших отношений с Россией: придерживаться твердой позиции по существу при сохранении необходимости поддерживать открытые каналы связи.

В конечном итоге Россия - наш самый большой сосед. Он никуда не денется, и маловероятно, что в ближайшем будущем произойдут политические изменения, которые приведут к существенному изменению модели своего поведения. ЕС должен учесть это и разработать политику, которая позволит достичь той или иной формы сожительства, защищая наши интересы и ценности и останавливая динамику эскалации.

Поделиться этой статьей: