Топливный кризис в Ливии преподносит уроки для обеспечения энергетической безопасности по обе стороны Средиземного моря.

События, развернувшиеся в Ливии во время праздника Ид, были поразительными. На автозаправочных станциях выстраивались длинные очереди, автомобилисты часами ждали топлива, а для решения растущей проблемы общественного беспокойства были созваны экстренные совещания.

Для многих ливийцев этот кризис показался знакомым. Нехватка топлива стала повторяющимся явлением в повседневной жизни, несмотря на то, что страна является одним из важнейших производителей нефти в Африке.

Особенно примечательно то, что недавний дефицит возник в период высокой добычи нефти и значительных экспортных доходов. По данным Национальной нефтяной корпорации (НОК), поставки бензина в период праздника Ид достигали от 9 до 11 миллионов литров в день. Ливия добывает нефть, экспортирует нефть и получает миллиарды долларов дохода. Тем не менее, топливо по-прежнему трудно достать.

Данное объяснение подчеркивает проблему, которая выходит далеко за пределы Ливии.

Добыча нефти сама по себе не гарантирует топливную безопасность.

Ливия обладает богатыми запасами сырой нефти, но ей не хватает достаточных мощностей по переработке, чтобы перерабатывать достаточное количество этой нефти в бензин и дизельное топливо, необходимые потребителям и промышленности. В результате возникает структурная зависимость от импортных топливных продуктов. Независимо от объемов добычи нефти, стране по-прежнему требуются большие объемы переработанного топлива из-за рубежа для удовлетворения внутреннего спроса.

Финансовые последствия значительны. В мае Ливия получила около 4 миллиардов долларов дохода от нефти. За тот же период около 1 миллиарда долларов было потрачено на импорт топлива. Четверть доходов страны от нефти фактически была использована для закупки продукции, которую Ливия не могла производить в достаточном количестве самостоятельно.

На этом проблемы не заканчиваются. Затем топливо необходимо распределить из портов и хранилищ на автозаправочные станции по всей стране. Задержки, узкие места и неэффективность в этой сети могут быстро привести к дефициту, даже если импорт топлива остается относительно высоким.

Эта реальность объясняет, почему увеличение добычи нефти само по себе не решило кризис.

Это также объясняет, почему программа обмена нефтью сыграла такую ​​важную роль.

В последние годы дискуссии о программе часто сосредотачивались на обвинениях в злоупотреблениях со стороны отдельных участников. Хотя надзор и подотчетность важны в любом крупномасштабном коммерческом механизме, сосредоточение внимания исключительно на этих проблемах рискует упустить из виду гораздо более важную реальность. Программа сработала.

Механизм обмена нефтью учитывал фундаментальную структуру энергетического сектора Ливии. Вместо того чтобы ждать долгосрочных инвестиций в нефтепереработку для решения насущной проблемы, он создал практическое решение, позволяющее обменивать сырую нефть на нефтепродукты, в которых Ливия остро нуждалась.

Результат оказался простым и эффективным. Топливо поступило в страну в больших объемах. Автозаправочные станции продолжали снабжаться. Промышленность продолжала работать. Транспортные сети функционировали. Потребители получили более широкий доступ к бензину и дизельному топливу.

Для страны, сталкивающейся с хроническими ограничениями в нефтепереработке, эта программа послужила мостом между добычей нефти и потреблением топлива.

Этот мост теперь разрушен.

После завершения программы в 2025 году дефицит топлива стал еще более серьезным. События Ид аль-Фитр являются наиболее наглядным примером возникшего дефицита. Какую бы критику ни высказывали в адрес этого механизма, ухудшение доступности топлива после его прекращения трудно игнорировать.

Это не следует рассматривать исключительно как ливийскую проблему.

Для Европы опыт Ливии содержит важные уроки об энергетической безопасности, устойчивости и важности гибких механизмов поставок.

В последние несколько лет Европейский союз вложил огромные усилия в укрепление энергетической устойчивости после сбоев на мировых энергетических рынках. Политики по всей Европе все чаще признают, что энергетическая безопасность определяется не только производственными мощностями. Она зависит от логистики, переработки, транспортных сетей и способности обеспечивать поставки в условиях меняющейся рыночной конъюнктуры.

Во многих отношениях программа обмена нефтью отражала тот же принцип.

Вместо того чтобы полагаться на жесткие системы, она обеспечила гибкость. Это позволило Ливии преобразовать свою главную силу — добычу сырой нефти — в нефтепродукты, необходимые потребителям. Таким образом, была решена проблема слабости цепочки поставок без необходимости многолетней инфраструктурной реконструкции для достижения результатов.

Эта концепция должна быть знакома европейским политикам. В масштабах всего ЕС энергетическая устойчивость все чаще строится на диверсификации, гибкости и способности адаптироваться к рыночным реалиям. Наиболее успешными энергетическими системами зачастую являются не те, которые обладают наибольшими ресурсами, а те, которые способны эффективно перемещать энергию от источника к потребителю.

Нехватка топлива в Ливии наглядно демонстрирует, что происходит, когда эта связь обрывается.

Европейский союз напрямую заинтересован в стабильности и экономической устойчивости Ливии. Страна расположена на южном побережье Европы, остается важным партнером в энергетическом секторе Средиземноморья и обладает ресурсами, которые могли бы внести значительный вклад в региональное процветание. Ливия, страдающая от повторяющейся нехватки топлива, не отвечает интересам ни ливийских граждан, ни ее европейских партнеров.

Поэтому урок, извлеченный из кризиса, связанного с праздником Ид, выходит за рамки дискуссии о пробках на заправках. Речь идет о понимании того, какие меры принесли результаты, а какие — нет.

Программа обмена нефтью не была просто временным решением. Это был один из немногих механизмов, успешно решивших структурный дефицит топлива в Ливии и обеспечивших поставку нефтепродуктов на внутренний рынок в необходимых объемах. Ухудшение ситуации с дефицитом, наблюдаемое после отмены программы, свидетельствует о том, что ее вклад в обеспечение топливной безопасности Ливии был гораздо больше, чем признавали многие наблюдатели в то время.

Пока Ливия рассматривает способы решения проблемы повторяющегося дефицита топлива, политикам следует сосредоточиться на практических результатах, а не на политических соображениях. Приоритетом должно стать обеспечение стабильной и масштабной поставки топлива потребителям, предприятиям и промышленности.

Очереди, наблюдавшиеся во время Ид аль-Фитр, напомнили о том, что добыча нефти и доставка топлива — это две совершенно разные вещи. Они также напомнили о том, что эффективные решения не следует отбрасывать только потому, что они несовершенны. В случае Ливии одно из таких решений помогало обеспечивать поставки топлива в течение многих лет, и его отсутствие становится все более заметным.

Поделиться этой статьей: