Опыт Казахстана в репатриации и реинтеграции семей из Сирии и Ирака

Радикализация и насильственный экстремизм остаются одними из самых устойчивых и дестабилизирующих угроз глобальному миру и безопасности. Несмотря на военное поражение так называемого Исламского государства (ИГИЛ), террористические организации по всему миру продолжают привлекать новобранцев и вдохновлять на атаки.

По По данным Human Rights Watch, по состоянию на 2023 год более 40,000 XNUMX иностранцев, обвиняемых в связях с ИГИЛ, «остаются брошенными своими странами в лагерях и тюрьмах на северо-востоке Сирии». Иностранцы содержатся под стражей с молчаливого или явного согласия стран их гражданства. В докладе указывается, что некоторые страны лишили гражданства некоторых своих граждан, оставив нескольких человек без гражданства в нарушение их права на гражданство. Многие страны, особенно в Европе и Центральной Азии, сталкиваются с дилеммой: как обращаться с гражданами, присоединившимися к экстремистским группам за рубежом, особенно с женщинами и детьми.

В то время как несколько стран не решались или отказались репатриировать этих людей, Казахстан применил другой подход, который может послужить примером для других правительств, занимающихся этой сложной проблемой.

Трудный выбор с глобальными последствиями

В 2018 году правительство Казахстана запустили скоординированные усилия по репатриации своих граждан из зон конфликта в Сирии и Ираке. Это было спорное решение. Критики сомневались, заслуживают ли возвращения те, кто добровольно присоединился к террористической организации.

Однако, поскольку гуманитарная ситуация в сирийских лагерях ухудшилась, особенно для женщин и детей, правительство Казахстана двинулся вперед с инициативой. За три года в ходе серии гуманитарных операций, известных как «Жусан» и «Русафа», Казахстан репатриировал 754 своих граждан, в том числе 526 детей.

Вместо того, чтобы относиться ко всем вернувшимся с тотальным подозрением или наказанием, Казахстан применил индивидуальный ответ, основанный на индивидуальных обстоятельствах. Лица, совершившие преступления, были привлечены к ответственности в соответствии с национальным законодательством, в то время как женщины и дети прошли структурированные программы реабилитации и реинтеграции. 

«Казахстан принял сбалансированный и дифференцированный подход», — сказал Станислав Василенко, посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Казахстана. «Возвращающиеся лица были привлечены к ответственности, где это было необходимо, но более широкой целью было поддержать их ресоциализацию и дать им второй шанс. Как гласит известная казахская пословица, «Источник процветания — в единстве».

Строительные блоки реинтеграции

Реабилитационные центры были , а серьезные финансовые вложения во многих регионах Казахстана, укомплектованы психологами, юрисконсультами, религиоведами и социальными работниками. Более 250 специалистов и практиков по всему Казахстану изучали предоставление психосоциальной поддержки, правовые и этические вопросы, возникающие в процессе реинтеграции. Эти команды предоставляли терапию, юридическую помощь, теологическое образование и профессиональную подготовку, адаптированные к индивидуальному опыту и уровню радикализации. В результате более 200 детей получили доступ к улучшенным психосоциальным и образовательным услугам.

Эксперты также опробовали подход «историй между поколениями», чтобы помочь привлечь репатриированных граждан. Этот метод направлен на восстановление разрушенных семейных и социальных связей, одновременно укрепляя чувство идентичности и социальной ответственности. Он побуждает старшие поколения делиться своим жизненным опытом с младшими посредством рассказывания историй, помогая передавать общие ценности и культурные знания.

Программа также признала, что женщины и дети, возвращающиеся из зон военных действий, часто являются жертвами, а также предметами беспокойства. Многих женщин принуждали или вводили в заблуждение, отправляясь на контролируемые ИГИЛ территории, а дети часто не имели возможности влиять на решения, принимаемые за них.

В сотрудничестве с международными организациями, такими как Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Контртеррористическое управление ООН, Казахстан внес свой вклад в способствовали методологий поддержки психологической и социальной реабилитации репатриантов. Эти материалы содержат руководство по оказанию помощи семьям репатриантов в адаптации к жизни в Казахстане. Одно из таких руководств, подготовленное общественным фондом «AQNIET», исследует травмы, мотивы и проблемы реинтеграции женщин, вернувшихся из Сирии и Ирака

«Мы рассматриваем каждого репатрианта не как статистику, а как человека», — сказал Сакентай Мухамеджанов, представитель AQNIET. «Понимание их опыта и травм имеет важное значение для разрыва цикла радикализации и реинтеграции их в мирное общество».

Размышления для международного сообщества

Подход Казахстана отличается от подхода многих стран, которые боролись за урегулирование статуса своих граждан – особенно женщин и детей – в таких лагерях, как аль-Холь и Рож в Сирии. Эти лагеря остаются переполненными и нестабильными, с ограниченным доступом к образованию, здравоохранению или реабилитационным услугам. Гуманитарные организации выразили обеспокоенность тем, что такие условия могут способствовать будущей нестабильности.

Опыт Казахстана показывает, что репатриация, если подходить к ней с четкой правовой базой и поддержкой со стороны общества, может способствовать долгосрочной безопасности и социальной сплоченности.

Некоторые международные наблюдатели, включая органы ООН, признали эти усилия. Казахстан входит в небольшое число стран, ратифицировавших все 19 правовых инструментов ООН по борьбе с терроризмом, и участвует в региональных инициативах по дерадикализации, включая инициативу в Таджикистане, включающую разработанные в Казахстане инструменты безопасности для пенитенциарных систем.

В марте этого года в Астане, столице Казахстана, состоялся Региональное совещание экспертов по преследованию за преступления, связанные с иностранными боевиками-террористами. На мероприятии представители УНП ООН отметили усилия Казахстана как часть более широкого обсуждения эффективной практики в этой области.

Роль гражданского общества

Подход Казахстана включал неправительственные организации (НПО) и группы гражданского общества. Более 18 НПО и общественных фондов входят в состав национального Консорциума, нацеленного на противодействие экстремизму и поддержку репатриантов.

Эти организации оказывают поддержку реинтеграции и содействуют медиаграмотности и образованию молодежи, чтобы помочь снизить уязвимость к экстремистским сообщениям, особенно в Интернете. В эпоху, когда радикальные идеологии часто распространяются через цифровые платформы, такие усилия играют превентивную роль.

«Мы пришли к пониманию того, что традиционные меры безопасности, хотя и необходимы, больше недостаточны. Единственной эффективной мерой противодействия идеологическому измерению экстремизма является устойчивое гражданское общество, способное говорить с людьми на их языке, в их пространстве и на их условиях», — заявила Ассоля Мирманова, заместитель председателя Комитета по борьбе с терроризмом.

Подход Казахстана не лишен своих проблем. Реинтеграция — это долгий и деликатный процесс. Некоторые репатрианты могут испытывать трудности с адаптацией. Другие могут столкнуться со стигматизацией со стороны своих сообществ. И всегда существует остаточный риск повторной радикализации. В то же время альтернативы, такие как длительное содержание под стражей в ухудшающихся условиях, особенно для детей, вызывают серьезные гуманитарные и правовые опасения.

Опыт Казахстана не является универсальным решением. То, что оказалось эффективным в Центральной Азии, может потребовать адаптации в других региональных контекстах. Однако основные элементы, такие как правовая подотчетность, психологическая поддержка, участие сообщества и международная координация, могут дать полезные идеи другим правительствам.

В то время как мировые политики продолжают обсуждать судьбу иностранных боевиков-террористов и их семей, подход Казахстана представляет собой пример того, как репатриация может способствовать более широкой стабильности и социальной реинтеграции.

Фото предоставлено: Общественный фонд «Акниет»

Поделиться этой статьей: