Казахстан приступил к масштабным реформам.

В Страсбурге Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла письменное решение. заявление Документ, озаглавленный «Поддержка демократических реформ и регионального лидерства в Казахстане», весьма актуален, учитывая реальные масштабы внутриполитических реформ, которые продолжает президент Касым-Жомарт Токаев. 

Инициатором документа выступил британский парламентарий Майкл Герман, член Альянса либералов и демократов за Европу. Декларацию подписали 21 парламентарий, представляющий различные страны и политические группы в ПАСЕ.

В Декларации высоко оценивается непоколебимая приверженность Казахстана осуществлению масштабных демократических реформ, что укрепляет статус страны как регионального лидера в области демократического управления, защиты прав человека и верховенства права.

Члены ПАСЕ приветствуют значительные шаги, предпринятые политическим руководством Казахстана для продвижения демократических преобразований, включая конституционные и законодательные реформы и отмену смертной казни.

Особое внимание уделяется сотрудничеству между Казахстаном и Советом Европы в ключевых областях, включая судебную реформу, борьбу с коррупцией, продвижение прав человека и укрепление демократических институтов. Это сотрудничество привело к ощутимым результатам и укрепило роль Казахстана как образца демократического развития в регионе.

Члены ПАСЕ призывают к дальнейшей поддержке продолжающихся демократических преобразований в Казахстане и развитию сотрудничества в целях продвижения общих ценностей демократии, прав человека и верховенства права.

Действительно, принятие этой Декларации отражает важную инициативу Совета Европы в отношении Казахстана. Учитывая, что руководство Казахстана, крупной страны Центральной Азии, приступило к масштабным реформам.

Итак, 21 января президент Касым-Жомарт Токаев выступил на Национальном Курултае, где объявил о масштабных правительственных реформах.

Курултай — это консультативный орган, созданный по личной инициативе президента Токаева, целью которого является предоставление возможности широкому кругу людей высказывать свое мнение по важным политическим вопросам.

Однако сейчас его отменяют.

В Казахстане однопалатный парламент, который в течение года заменит две палаты нынешнего высшего законодательного органа страны – Мажилис (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата), – получит название Курултай.

В отличие от нынешнего двухпалатного парламента, в котором насчитывается 148 депутатов, новый законодательный орган, Курултай, будет состоять из 145 депутатов.

Рабочая группа по парламентской реформе, рассмотрев предложения различных граждан, пришла к выводу о необходимости создания 145 депутатских мест. Число парламентских комитетов в Курултае будет сокращено до восьми (в настоящее время их одиннадцать), председателю парламента будет разрешено иметь трех депутатов вместо двух на каждого спикера обеих палат все еще функционирующего высшего законодательного органа страны. Депутаты однопалатного Курултая также получат полномочия на формирование Конституционного суда, Высшей контрольно-ревизионной палаты и Центральной избирательной комиссии, состав которой еще определяется Президентом страны и координируется с Сенатом.

Изменяется и срок полномочий депутатов, избираемых населением на пять лет. В нынешнем парламенте депутаты Мажилиса избираются прямым голосованием на пять лет, а сенаторы — непрямым голосованием через местные представительные органы на шесть лет. При этом выборы в Курултай проводятся исключительно по пропорциональной системе на основе партийных списков. Минимальный порог составляет 5 процентов.

«Наша главная цель — создание действительно эффективного и профессионального парламента. Новый законодательный орган должен максимально поддерживать масштабные изменения в стране с законодательной точки зрения», — подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

В Казахстане будет Народный совет и вице-президент.

В стране также упраздняется консультативно-советский орган — Ассамблея народа Казахстана, созданная по инициативе Нурсултана Назарбаева в 1995 году и объединявшая национальные культурные центры 130 национальностей, проживающих в стране. В соответствии с действующим конституционным законодательством, девять её представителей, в качестве исключения, имеют депутатские мандаты в нижней палате парламента Казахстана. В Сенате имеется ещё 10 парламентских мест, которые часто занимают представители различных национальностей в соответствии с президентской квотой. В своём выступлении в Кызылорде президент Токаев объявил, что квот больше не будет.

«В ходе обсуждения меня попросили оставить президентскую квоту в парламенте. Но я уверен, что новому парламенту не нужна ничья опека или контроль. Среди депутатов не должно быть специально назначенных «избранных лиц». Они должны избираться по единой общей процедуре. Соответственно, специальная квота в Народное собрание Казахстана также будет упразднена», — заявил президент Казахстана. 

Вместо упраздненных Народного собрания Казахстана и Народного Курултая Токаев инициировал создание Народного совета (Галык Кенес). По его словам, этот новый консультативный орган будет наделен правом законодательной инициативы и будет собираться не реже одного раза в год. «Народный совет по сути станет новым органом управления, впитавшим опыт консультативных структур других стран. В нем будут представлены все этнические группы, народные группы и регионы. Народный совет Казахстана будет иметь статус высшего консультативного органа страны. Предлагаемый состав Совета – 126 человек: 42 от этнокультурных объединений, 42 от крупных общественных объединений, 42 от маслихатов (местных представительных органов) и региональных общественных советов», – сказал Касым-Жомарт Токаев, добавив, что все члены Народного совета будут назначаться президентом, а председатель будет избираться его членами.

Ещё одно важное нововведение, объявленное Президентом Казахстана, касающееся высшего руководства страны и которое будет закреплено в Конституции, также имеет важное значение.

В стране упраздняется должность государственного секретаря, и после референдума, дата которого еще не определена, создается институт вице-президента Республики Казахстан. Токаев отметил, что президент сам назначит вице-президента с согласия Курултая простым большинством голосов.

Предполагается, что в обязанности вице-президента будет входить представление интересов страны на международных форумах и переговорах с иностранными делегациями, выступления от имени президента в парламенте, а также взаимодействие с общественно-политическими, научными, культурными и образовательными кругами внутри страны и за рубежом. Кроме того, ожидается сокращение штата существующих парламентских структур и проведение глубоких реформ в администрации президента.

Экспертное заключение

Карлыгаш Джаманкулова, руководитель Казахстанского фонда защиты свободы слова «Адил соз», член рабочей группы по парламентской реформе, заявила Deutsche Welle, что тезисы Токаева о предстоящей конституционной реформе указывают на движение к реальному построению демократического общества в стране.

«К сожалению, с годами люди привыкли к тому, что правительство очень оппортунистично и меняет Основной закон страны в угоду своим интересам. А когда появляются предложения, работающие на стратегические интересы всей страны и всего населения, это очень вдохновляет. Я очень надеюсь, что всё получится, о чём я и думаю. Если это произойдёт, то президент Токаев войдёт в историю страны как основатель демократического Казахстана», — сказал эксперт.

По ее словам, в своем программном выступлении глава государства учел практически все пожелания, высказанные в ходе обсуждений на заседаниях рабочей группы. Например, относительно количества депутатов в будущем однопалатном парламенте. «Я думаю, он назвал наиболее оптимальное количество депутатов. Мое предложение заключалось в том, чтобы оставить в регионе 130 депутатов, а 145 депутатов обеспечивают хорошую пропорцию представительности, учитывая, что население Казахстана может значительно вырасти. Это фактически один представитель на 100 000 избирателей», — сказала Карлыгаш Джаманкулова в интервью DW.

В этой связи ПАСЕ поддерживает реформы, начатые под руководством президента К. Токаевой, поскольку они своевременны и полезны для двусторонних отношений между Казахстаном и Центральной Азией.

Поделиться этой статьей: