Отношения ЕС и Китая в 2025 году: снижение рисков, соперничество и поиск баланса

Отношения Европы с Китаем вступили в новую, более сложную эпоху. Европейский союз стремится «снизить риски», не разрывая отношений, сохраняя сотрудничество там, где это возможно, при одновременном защите стратегических интересов. По другую сторону Ла-Манша Соединённое Королевство сталкивается с аналогичной напряжённостью: от блокирования посольства Пекина в Лондоне до скандалов, связанных с разведкой, и возобновления пристального внимания к прошлым связям принца Эндрю с Китаем. Тем временем зависимость Европы от редкоземельных металлов и тень украинской войны обнажают глобальные разломы в отношениях с Пекином.

Пекин, со своей стороны, заявляет, что приветствует Европу, обладающую «стратегической автономией», и обхаживает отдельные столицы, несмотря на растущую напряжённость в отношениях с институтами ЕС. Результатом становится плотная сеть конкуренции и взаимозависимости, которая теперь формируется как инструментами торговой защиты и санкционными списками, так и рабочими группами по климату и дипломатическими саммитами.

Общая картина: три объектива одновременно

Собственная формула ЕС — Китай как партнер, конкурент и системный соперник— вступил в силу. В вопросах климата и биоразнообразия лидеры по-прежнему стремятся к партнёрству; в торговле они видят всё более серьёзного конкурента; в сфере управления и безопасности — системного соперника, чья политика может подорвать европейские интересы и ценности.

Программа снижения рисков, которую председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен впервые запустила в 2023 году, теперь реализуется с помощью расширяющегося набора инструментов: проверки иностранных субсидий, усиление торговой защиты, инструмент борьбы с принуждением, более жесткий экспортный контроль и новый толчок к обзор исходящих инвестиций в чувствительных технологиях, таких как полупроводники, ИИ и квантовые вычисления.

Торговля: рекордные объемы, растущее напряжение

Торговые связи остаются огромными и несбалансированными. Китай по-прежнему является крупнейшим источником импорта товаров в ЕС и входит в тройку крупнейших стран-экспортеров. Евростат оценивает дефицит ЕС в торговле товарами с Китаем примерно в € 306 млрд. В 2024, что подчеркивает сохраняющуюся асимметрию, несмотря на некоторую нормализацию после пандемии.

Этот фон напрямую подпитывает споры в прессе. Брюссель Дело против субсидирования китайских электромобилей (BEV)— с введением пошлин после обнаружения искажающей государственной поддержки — стало символом более решительной позиции Европы. Пекин ответил контррасследованиями в отношении европейских товаров, обострив динамику ответных действий, которая теперь затронула и цепочки поставок в сфере ветроэнергетики, солнечной энергетики и других экологичных технологий.

В то же время китайские производители локализуют свое производство. BYD усилила свою позицию по Венгрии (сегодня — автобусы, завтра — автомобили) и рассматривает возможность расширения сборочных мощностей в Южной Европе — шаги, которые могли бы как смягчить воздействие пошлин, так и углубить политические связи с восприимчивыми правительствами принимающих стран.

Экономическая безопасность: Европа пересматривает свою позицию по риску

«Снижение рисков» — уже не просто лозунг. Это политическая архитектура, которая теперь прослеживается как минимум в четырёх областях:

• Критические технологии: совместные оценки рисков государствами-членами ЕС и более жесткий контроль.
• Обзор исходящих инвестиций: проверка инвестиций европейских фирм за рубежом с целью предотвращения утечки технологий двойного назначения.
• Инструмент борьбы с принуждением (ACI): Инструментарий реагирования ЕС после литовско-тайваньского эпизода.
• Обеспечение соблюдения санкций: проверка организаций, подозреваемых в оказании помощи военным усилиям России и в «закулисном» импорте топлива, полученного из российской сырой нефти.

Дипломатия: саммиты, климат и тупиковые ситуации

Несмотря на разногласия, диалог на высоком уровне возобновился. 25-й саммит ЕС–Китай в июле 2025 года лидеры выработали общую позицию по климату в преддверии COP30, несмотря на сохраняющиеся споры по вопросам торговли и прав человека.

The Всеобъемлющее соглашение об инвестициях (CAI) Ситуация остаётся замороженной. Хотя Пекин снял большинство санкций с депутатов Европарламента в начале этого года, политическое доверие ещё не восстановилось.

Соглашение CAI было разработано для открытия новых секторов китайской экономики для европейских инвесторов и установления более четких правил доступа на рынки, прозрачности и деятельности государственных предприятий. Переговоры по нему велись с 2013 по 2020 год, и оно было воспринято как знаковая экономическая концепция, однако его ратификация застопорилась после того, как в 2021 году Китай ввел санкции против чиновников и депутатов Европарламента в ответ на санкции ЕС, связанные с нарушением прав человека. Соглашение остается в силе до тех пор, пока не будут восстановлены доверие и взаимность.

Тем временем ЕС продолжает рассматривать дела против Китая в суде. ВТО, в том числе по поводу ограничений интеллектуальной собственности и последствий спора с Литвой.

История многих Европ: национальные границы расходятся

В то время как Брюссель ужесточает общую позицию, политика государств-членов все еще формируют карту:

• Германия— баланс между снижением риска и промышленным воздействием.
• Франция— отстаивая «стратегическую автономию» и одновременно поднимая вопросы прав человека.
• Венгрия— Самый активный сторонник Китая в ЕС, принимающий масштабные инвестиции в электромобили и аккумуляторы.
• Балтийские государства— настаивая на линии, основанной на ценностях, после преодоления экономического принуждения.

Пекин знает, что единой «европейской» политики в отношении Китая не существует, и часто обращается за помощью к национальным столицам, чтобы прощупать ее прочность.

Фактор Великобритании: зеркало по ту сторону Ла-Манша

Хотя страна больше не является членом ЕС, Соединенное Королевство остается неотъемлемой частью стратегического ландшафта Европыи его недавний опыт отношений с Пекином иллюстрирует дилеммы, с которыми сейчас сталкиваются демократии по обе стороны Ла-Манша.

В Лондоне продолжаются споры по поводу плана Китая построить новый комплекс «мега-посольств» рядом с Лондонским Тауэром, на месте, где раньше располагался Королевский монетный двор. Местные советы первоначально заблокировали это предложение по соображениям безопасности и планирования, ссылаясь на опасения разведывательных служб по поводу рисков слежки. Этот вопрос стал символом непростого баланса между открытостью и бдительностью Великобритании в отношении Китая.

Дальнейшее обострение отношений – это серия политические и разведывательные скандалыБывший министр Лорд Питер Мандельсон столкнулся с новым вниманием к своим деловым и социальным связям с китайскими интересами, в то время как двое мужчин —Кристофер Кэш, бывший парламентский исследователь, и Кристофер Берри, ученый — были арестованы и обвинены по статье Закон об официальных секретах в предположительной передаче конфиденциальной информации китайскому агенту.

15 сентября 2025 года прокуроры резко... снял обвинения, признав, что, несмотря на обмен информацией, правительство не смогло юридически подтвердить, что Китай квалифицируется как «враг» в соответствии с положениями Закона. Это дело выявило глубокую юридическую и дипломатическую дилемму: может ли страна, являющаяся четвёртым по величине торговым партнёром Великобритании и её партнёром по климатическим вопросам, одновременно считаться враждебной державой по закону?

Среди этого водоворота противоречий, Принц Андрей Он также вновь оказался в центре внимания общественности после того, как его прошлые коммерческие и дипломатические контакты в Азии, в том числе в период его работы специальным представителем Великобритании по торговле и инвестициям, вновь привлекли внимание общественности. Хотя никаких правонарушений с его стороны не было выявлено, переписка с участием представителей китайского бизнеса вновь всплыла на поверхность, что вновь разожгло дискуссию о размытых границах между дипломатией, «мягкой силой» и личным влиянием в международных отношениях Великобритании.

В совокупности эти эпизоды обостряют политический вопрос, который сейчас волнует и всю Европу:

Является ли Китай вызовом, конкурентом, угрозой или врагом?

Правительство Великобритании в 2023 году Интегрированное обновление обзора помеченный как Китай «системный вызов эпохи»— формулировки, повторенные, хотя и смягченные, в Брюсселе. Неспособность определить Китай как «врага» в суде подчёркивает неоднозначность политики Запада: он полон решимости защищать интересы безопасности, но при этом зависит от взаимодействия ради экономической стабильности и решения глобальных проблем.

Стратегические сектора и устойчивость редкоземельных металлов

Решимость Европы «снижать риски» наиболее заметна в ее стремлении обеспечить критические технологии и сырье лежащие в основе перехода к зелёной и цифровой энергетике. Китай остаётся основным поставщиком редкоземельных элементов, графита, магния и других стратегически важных ресурсов, необходимых для европейских электромобилей, ветряных турбин и оборонных систем.

ЕС извлек болезненный урок из краха солнечной энергетики десятилетней давности, когда дешёвый китайский импорт уничтожил большую часть внутреннего производства в Европе. Закон о критическом сырье, принятый в 2024 году, ставит амбициозные цели: не менее 10% стратегических материалов должны добываться в ЕС, 40% перерабатываться внутри страны и 25% перерабатываться, при этом ни одна третья страна не должна поставлять более 65% любого ключевого сырья. Этот закон одновременно является промышленной стратегией и геополитическим щитом.

Брюссель также разрабатывает новые партнерства со странами, богатыми ресурсами Такие страны, как Канада, Австралия, Чили, Казахстан и Намибия, стремятся создать прозрачные и устойчивые цепочки поставок, снижающие зависимость от доминирования Китая в сфере аффинажа. Европейский инвестиционный банк выделил миллиарды долларов в виде кредитных гарантий, чтобы помочь компаниям ЕС развивать перерабатывающие мощности за пределами Китая и заключать долгосрочные контракты на поставку редких металлов.

Однако, несмотря на эти усилия, позиции Китая остаются внушительными. Он контролирует более 80% мирового рынка переработки редкоземельных металлов и стратегически использует экспортный контроль. В 2024 году Пекин ограничил экспорт галлия, германия и графита — материалов, критически важных для производства полупроводников и анодов аккумуляторов, что вызвало тревогу в Брюсселе и Вашингтоне. Европейские компании теперь сталкиваются с ростом цен на сырье и риском перебоев с поставками в случае дальнейшего ухудшения отношений.

Европейская комиссия продвигается вперед промышленные альянсы в области аккумуляторов, водорода, полупроводников и критически важных материалов, стремясь воспроизвести кооперативную модель, которая когда-то способствовала развитию Airbus. Конечная цель — технологический суверенитет— Европа, способная поддерживать свои зеленые и цифровые революции, не становясь заложницей одного поставщика, каким бы важным этот поставщик ни был.

Китай, со своей стороны, поспешил подчеркнуть зависимость Европы, заверив, что стремится к «взаимной выгоде, а не к ограничениям». Однако риторика самого Пекина о «самостоятельности в науке и технологиях» и его агрессивное стремление к доминированию в цепочках создания стоимости в сфере чистых технологий говорят об обратном. На практике обе стороны построение параллельных экосистем— взаимосвязаны, но при этом все больше изолируются от политического риска.

Украина и геополитика: тень на отношениях

Продолжающаяся война России на Украине продолжает омрачать отношения Европы с Китаем. Хотя Пекин заявляет о нейтралитете и призывает к диалогу, европейские политики по-прежнему скептически относятся к позиции Китая. Председатель Си Цзиньпин углубил своё «безграничное» партнёрство с Владимиром Путиным, организовав ряд визитов на высоком уровне и увеличив объём двусторонней торговли до рекордных значений.

С точки зрения Брюсселя, проблема не в дипломатии Китая, а в его экономические линии жизни для Москвы. По оценкам европейской разведки, китайские компании, иногда через посредников в Центральной Азии или на Ближнем Востоке, поставляли компоненты двойного назначения, такие как микрочипы, оптика и промышленное оборудование, которые способствуют поддержанию военно-промышленной базы России. Хотя Пекин отрицает такую ​​причастность, представление о том, что Китай косвенно помогает России, ужесточило позицию в ЕС.

Это уже привело к ощутимым политическим последствиям. ЕС ввёл санкции в отношении растущего списка китайских организаций, в основном небольшие экспортеры технологий, и предупредили Пекин, что продолжение тайной поддержки России может привести к более широким экономическим ограничениям. 14-й и 15-й пакеты санкций ЕС В обоих случаях речь идет о китайских компаниях, обвиняемых в поставках компонентов для беспилотников и ракетных систем, используемых российскими войсками.

Конфликт также пересмотрел стратегическую географию ЕвропыВ коммюнике саммита НАТО 2025 года Китай впервые был прямо назван «системным вызовом», связав его союз с Россией с более широкими рисками для евроатлантической безопасности. В ответ Пекин осудил то, что он назвал «мышлением в духе холодной войны».

Для ЕС и Великобритании Украина превратила китайский вопрос из вопроса торговой политики в испытание ценности и устойчивость. Может ли Европа сотрудничать с державой, которая отказывается осуждать агрессию на континенте? Должна ли она отдать приоритет экономической стабильности или стратегической ясности?

Даже в Великобритании, где Интегрированное обновление обзора Называя Китай «системным конкурентом», политики расходятся во мнениях. Некоторые призывают к взаимодействию для сдерживания влияния Пекина в Москве; другие выступают за сдерживание и более тесное взаимодействие со стратегией Вашингтона в отношении Китая.

Между тем, Украина сама стала дипломатический перекресток. Китайские мирные предложения вежливо принимаются в Брюсселе, но редко воспринимаются всерьёз. Европейские дипломаты отмечают, что в «плане из двенадцати пунктов» Пекина нет никаких упоминаний о выводе российских войск или ответственности за военные преступления — элементы, которые ставят под сомнение подлинный нейтралитет.

Тем не менее, проблески прагматизма есть. Участие Китая в глобальных переговорах по вопросам продовольственной безопасности и экспорта зерна, а также его скрытое сотрудничество с представителями ЕС по вопросам мониторинга ядерной безопасности вокруг Запорожского завода, показывают, что ограниченная координация остается возможной.

В конечном итоге, война на Украине высветила более широкую дилемму Европы с Китаем: сотрудничество необходимо по таким глобальным вопросам, как климат, торговля и облегчение долгового бремени, но доверия не хватаетВойна подчеркнула, что экономическая взаимозависимость не гарантирует общих ценностей и что «стратегическая автономия» теперь означает готовность к миру, где даже партнёры могут стать разрушителями.

Что дальше? Пять указателей, на которые стоит обратить внимание

1. Перемирие или эскалация EV – тарифные споры углубятся или ослабнут?
2. Архитектура исходящего скрининга – отчеты государств-членов должны быть представлены в середине 2026 года.
3. Устойчивость к зеленым технологиям – сможет ли Европа достаточно быстро выстроить безопасные цепочки поставок?
4. Всеобъемлющее соглашение об инвестициях (ВСИ) после оттепели – любой путь к реанимации остается политически далеким.
5. Дрейф между государствами-членами – Концентрация китайских инвестиций грозит фрагментацией единства ЕС.

Итог

Отношения ЕС и Китая в 2025 году больше не будут вопросом выбора сотрудничества or конфронтации — они стремятся управлять обоими одновременно. Недавний опыт Великобритании показывает, насколько сложно даже определить эти отношения в юридических или моральных терминах: не друг, не враг, а сложная смесь партнёра, конкурента и системного противника.

Перед Брюсселем, Лондоном и всеми европейскими столицами стоит задача сохранить взаимодействие без иллюзий, защитить суверенитет без паранойи и сохранить открытыми каналы диалога, в котором раздробленный мир по-прежнему отчаянно нуждается..

Поделиться этой статьей: