Пояс и путь в Италии: два года спустя

23 марта 2019 года Италия официально стала частью инициативы `` Один пояс, один путь '' (BRI). Через два года после того, как первая страна G-7 стала частью неоднозначного китайского проекта, пора сделать первоначальную оценку весьма спорного членства Италии в BRI. - пишет Франческа Гиретти.

Три важных элемента, два внешних и один внутренний, сыграли решающую роль в формировании развития BRI в Италии. Двумя экзогенными элементами являются растущая напряженность между Китаем и США и вспышка пандемии COVID-19. Первое привело к большему взаимодействию США с Европой, включая Италию, для обеспечения согласованности политики в отношении Китая. Примерным результатом этих усилий стала отмена потенциальное сотрудничество между Итальянским космическим агентством (ISA) и Китайским национальным космическим управлением (CNSA) для создания жилых модулей для китайской космической станции Tiangong 3. Еще один результат, который соответствует шагам, предпринятым в других странах ЕС, касается изменений, которые сократить возможности Huawei участие в развитии итальянской сети 5G.

По общему признанию, ни один из приведенных выше примеров не имеет прямого отношения к Меморандуму о взаимопонимании, подписанному во время государственного визита президента Китая Си Цзиньпина в Италию в марте 2019 года. Однако оба являются примерами изменения позиции Италии в отношении сотрудничества с китайскими организациями, государственными или частными, после давление со стороны США. Интересно, что сотрудничество в отношении китайской космической станции было прекращено вскоре после марта 2019 года.

Второй внешний элемент - вспышка COVID-19. Прошлый год должен был стать очень важным для отношений между Италией и Китаем. В 2020 году Италия и Китай отметили 50-летие своих дипломатических отношений и должны были отметить Год туризма Италия-Китай, который теперь перенесен на 2022 год. Для обоих был организован ряд мероприятий и торжеств, которые должны были быть отменен на фоне пандемии. Кроме того, как первый год после подписания Меморандума о взаимопонимании, 2020 год должен был стать первым этапом реализации соглашений, подписанных по случаю государственного визита Си. Трудно сказать, материализовались бы в отсутствие пандемии большинство соглашений, связанных с BRI, но можно с уверенностью сказать, что без пандемии мы были бы свидетелями дальнейшего развития событий. Фактически, даже с пандемией, ряд сделок материализовался, и было заключено ограниченное количество новых, хотя в основном среди частных лиц, по крайней мере, с итальянской стороны.

Внутренним элементом, определяющим развитие BRI в Италии, являются многочисленные изменения в итальянском правительстве за последние два года. Когда был подписан Меморандум о взаимопонимании для BRI, Италией управляла популистская коалиция, сформированная Движением пяти звезд (5SM) и крайне правой Лигой. Последний вновь откроет для себя свой трансатлантический вызов незадолго до государственного визита Си. В рамках этой коалиции смесь отказа от традиционных союзов Италии, евроскептицизма, наивности и интересов, которые указывали в пользу Китая, привели к решению подписать МоВ. Однако в сентябре 2019 года это правительство сменила новая коалиция, в которой к 5SM присоединилась основная левоцентристская Демократическая партия (ДП). Премьер-министр Джузеппе Конте остался прежним.

У новой коалиции не обязательно было менее благоприятное отношение к Китаю. Исторически сложилось так, что итальянские левые культивировал очень позитивные отношения с Китаем. Однако он принял менее сенсационный подход и вернул Италию обратно в ее традиционные системы альянсов. Примечательно, что после сентября 2019 года Италия приняла очень европейский подход в отношениях с Китаем. Италия спокойно поддерживала довольно позитивные отношения с Китаем, в то же время присоединяясь к другим странам ЕС в периодической критике Китая и, как уже упоминалось, принимая ответ на 5G, аналогичный своим европейским собратьям: за исключением Huawei без введения общего запрета.

В начале 2021 года в Италии произошла очередная смена правительства. Сейчас его возглавляет Марио Драги, и он даже больше интегрирован в традиционные союзы Италии, чем предыдущее правительство. Учитывая, что это правительство находится у власти недолго, оценки, которые будут сделаны здесь, в основном относятся к правительству Конте II, когда 5SM управляла PD.

Реклама

Принимая во внимание сказанное до сих пор, приведенные ниже примеры покажут, что подавляющее большинство меморандумов о взаимопонимании, подписанных между Италией и Китаем, были либо выражением намерений, которые редко материализовались, либо укреплением уже установленных отношений.

Заметное отсутствие материализации можно найти в меморандумах о взаимопонимании, подписанных между портом Генуя и портом Триест с China Communications Construction Company (CCС). Короче говоря, до сих пор в сотрудничестве в этом секторе не было развития, и кажется, что в будущем его не будет. Новый терминал BRI в Вадо Лигуре, недалеко от Генуи, является результатом соглашения, которое задолго до подписания меморандума о взаимопонимании от марта 2019 года. Оно восходит к созданию совместного предприятия APM Terminals Vado Ligure Spa еще в 2016 году. Кроме того, совместное предприятие не включает ССССИ, подписавшего МоВ, но COSCO и Циндао Порt. Другими словами, пока что единственное событие в морском секторе, связанное с BRI, связано с проектом, который не является частью меморандумов о взаимопонимании от марта 2019 года.

Другой пример - сотрудничество между Итальянским космическим агентством и Национальным космическим управлением Китая в рамках миссии «Китайский сейсмоэлектромагнитный спутник 02» (CSES-02). Этот проект также предшествует подписанию меморандумов о взаимопонимании. Он представляет собой вторую фазу уже продолжающегося сотрудничества между ISA и CNSA по CSES-01. В сотрудничество в энергетическом секторе между Ansaldo Energia и China United Gas Turbine Technology Co. и Shanghai Electric Power Corp. создано до 2019 года. Другими примерами уже существующих отношений, которые были формализованы путем подписания меморандумов о взаимопонимании в марте 2019 года, являются отношения Cassa Depositi и Prestiti, Eni и Intesa San Paolo с китайскими партнерами, такими как Bank of China и город Циндао.

Некоторыми успешными разработками Меморандумов стали реституция 796 археологических артефактов из Италии в Китай, которая произошла в марте 2019 года. Также было сотрудничество между Итальянским торговым агентством (ITA) и Alibaba Group для создания в 2020 году онлайн Павильон Сделано в Италии для коммерции Business to Business (B2B). Наконец, одним заметным успешным меморандумом о взаимопонимании стал меморандум о взаимопонимании между итальянским информационным агентством Ansa и его китайским коллегой Синьхуа. Несмотря на то, что отношения снова появились до марта 2019 года, только после марта 2019 года новости Синьхуа, переведенные на итальянский язык, начали появляться на веб-сайте Ansa, обозначенном как Новости Синьхуа.

В целом, Италия, несомненно, стала свидетелем разработки многих меморандумов о взаимопонимании, подписанных в марте 2019 года. Однако, как и ожидалось, большинство меморандумов о взаимопонимании были результатом сотрудничества, которое уже существовало до 2019 года, и поэтому, возможно, Италия стала бы свидетелем того же. типа застройки даже без присоединения к BRI, за некоторыми исключениями. Более того, если BRI анализируется однозначно как проект обеспечения связи и инфраструктуры, то только несколько примеров, представленных выше, могут рассматриваться как часть BRI.

Однако сам факт того, что наряду с подписанием МоВ по BRI, были подписаны и другие МоВ, относящиеся к различным секторам, означает, что не только для Китая, но и для Италии BRI - это гораздо больше, чем просто возможность установления соединений. BRI - это способ обозначить отношения между страной и Китаем. В обоих случаях можно легко сказать, что да, BRI не был таким успешным, как можно было бы подумать, в Италии и других странах. Но он не мертв. Авторы

Франческа Гиретти - научный сотрудник Istituto Affari Internazionali (IAI), специализирующийся на отношениях Италии и Китая, отношениях между Европой и Китаем и внешней политике Китая. Она является докторантом Леверхалма в Королевском колледже Лондона, изучающим китайские ПИИ в ЕС.

Поделиться этой статьей: