Новый скандал в болгарской политике: НПЗ в Бургасе перестанет функционировать?

Политические элиты Болгарии уже много лет не могут прийти к какому-либо соглашению. Международные исследования отмечают несколько основных характеристик болгарской политики. Во-первых, нарастает тенденция к самоизоляции: София часто шла не в ногу с западными партнерами. Ряд европейских директив не реализованы в болгарском законодательстве или выполняются неэффективно, что во многих случаях приводит к уголовному преследованию. Во-вторых, недостаточные действия по европейской интеграции привели к тому, что Болгария оказалась в статусе аутсайдера в еврозоне и Шенгенской зоне.

Топливо разжигает кризис

Вступление в Шенгенскую зону стало предметом спекуляций болгарских элит. Этот аргумент в настоящее время используется для обоснования прекращения действия концессии «Лукойла» на эксплуатацию нефтяного терминала «Росенец» вблизи черноморского порта Бургас, которая действует до середины 2040-х годов. Инициативу продвигают представители крупнейшей партии в болгарском парламенте ГЕРБ и партии турецкого меньшинства ДПС. Хотя голосование в Национальном собрании прошло гладко, многие болгарские эксперты и политики не согласны с оппортунистическим решением о планируемом прекращении концессии. Даже президент Болгарии Румен Радев указал, что вся эта история — «результат корпоративных аппетитов или кризисного пиара».

Комментируя действия депутатов, президент Болгарии не только прозрачно намекнул на их личную заинтересованность, но и выразил сомнения в том, что они осознают последствия такого решения.

«Надеюсь, они провели оценку рисков того, что находится за портом, потому что там большая логистическая база, принадлежащая «Лукойлу». Как будет работать порт с этой логистической базой, без которой транспортировка нефти на НПЗ будет невозможна", - сказал Радев.

Болгарский парламент переживает трудные времена. Национальное собрание не имеет установленной правящей коалиции с большинством голосов. Сейчас формируется ситуативный альянс из партий «Продолжаем перемены», «Демократическая Болгария», ГЕРБ и ДПС, но с приближением местных выборов в октябре ситуация может измениться. А спор вокруг концессии демонстрирует общую атмосферу нервозности и раскола в болгарской элите.

Чрезвычайная поспешность сопровождала усилия по принятию закона. В нарушение регламента они провели последовательно первое и второе чтения. При этом возражения по документу ни от одной из сторон не рассматривались, что противоречит установленному порядку голосования.

Интерес лоббистов

Такая поспешность с принятием закона свидетельствует о бизнес-интересах лоббирующих депутатов, считает Мартин Владимиров, эксперт Центра изучения демократии в Болгарии.

«Есть вариант, при котором НПЗ перестанет работать, и это выгодно тем, у кого есть возможность импортировать большое количество топлива через Варну вместо Бургаса», — сказал Владимиров.

По его словам, эта деятельность «не имеет ничего общего с вторжением России в Украину». «Эта ситуация — просто предлог. Российское вторжение депутаты используют в своих интересах», — отметил эксперт.

Версию подтверждает невольное признание депутата правящей партии ГЕРБ Деляна Добрева - он на днях в интервью упомянул, что вопрос о прекращении концессии терминала "Росенец" обсуждался еще в январе. Тогда депутаты, наверное, считали, что шансов продвинуть закон мало, а сейчас решили, что время пришло.

В случае остановки НПЗ депутаты могут попытаться переложить вину за негативные последствия на исполнительную власть и президента. Учитывая, что других нефтеперерабатывающих заводов в Болгарии нет, даже временная остановка производства в Бургасе обернется топливным кризисом, что, очевидно, еще больше разожжет политический кризис.

Угроза рабочим местам

Рабочие НПЗ в Бургасе далеки от политических интриг, но очень боятся потерять работу из-за прекращения концессии. В открытом письме профсоюзной организации болгарских нефтехимиков говорится, что расторжение контракта может остановить работу НПЗ.

«Сегодня из-за действий депутатов НС мы вновь вынуждены беспокоиться о своем будущем. Других подобных объектов в Болгарии нет, где мы, инженеры-нефтехимики и квалифицированные рабочие, могли бы трудоустроиться, если решение о прекращении концессии на терминал «Росенец» лишит «Лукойл» возможности управлять предприятием», — говорится в письме.

Кроме того, Синдикат болгарских нефтехимиков выразил глубокое возмущение заявлениями отдельных депутатов, обосновывавших отзыв концессии обвинением НПЗ в контрабанде.

Важным моментом является то, что концессионеру принадлежит вся тыловая часть порта. В результате отзыва концессии у государства останется несколько причалов, а все существующие сооружения, резервуары, трубы, краны, приборы и другое оборудование, принадлежащее Лукойл Нефтохим Бургас и не являющееся частью концессии. В то же время портовые связи для погрузки и разгрузки также органично связаны с НПЗ, а нефть, доставляемая танкерами, транспортируется на НПЗ в Бургасе по трубам. Оттуда готовая на экспорт продукция отправляется по трубе в порт.

Железнодорожного сообщения с портом нет, и разгрузка большого танкера с топливом, бензином или дизельным топливом будет серьезной проблемой, которую будет трудно решить, не затрагивая инфраструктуру, принадлежащую нынешнему концессионеру и владельцу НПЗ.

Фактически прекращение этой концессии может привести к полной неспособности НПЗ работать. Болгарские нефтехимики бьют тревогу и задаются вопросом, что послужило главным ориентиром для депутатов, побудивших их выдвинуть свои «деструктивные предложения».

Опасный прецедент

Депутат Болгарской социалистической партии Румен Гечев указал не только на технологические, но и на возможные юридические последствия прекращения концессии. Опасный прецедент — это нарушение международного права, которое идет вразрез с аргументом лоббистов права об ускорении движения в сторону Шенгена:

"Это будет иметь огромные последствия для Болгарии: это может привести к серьезному сокращению или прекращению производства топлива. Когда мы посягнем на концессию на 35 лет, будут судебные иски на сотни миллионов. И как тогда иностранные инвесторы захотят войти в концессионные договоры с Болгарией?»

На негативные правовые последствия этого решения указывает и эксперт-экономист Красен Станчев:

«Концессионер не нарушал договор и оснований для его расторжения нет. Эмбарго, введенное Брюсселем в отношении России, затрагивает продукцию и деятельность, торговые операции и т. д. Что касается нефтеперерабатывающего завода в Бургасе и трубопровода в Венгрию, то действует исключение до конца следующего года. Таким образом, деятельность Лукойла по импорту сырой нефти из России освобождена от запретов. Санкции, как правило, применяются к компаниям и физическим лицам. Глобальных санкций против «Лукойла» нет, и я не вижу, на каком правовом основании можно принять закон об отмене подписанного контракта».

Для Болгарии опрометчивое решение, приведшее к проигрышу в суде, не будет чем-то новым — в 2012 году государство в одностороннем порядке приняло решение отказаться от строительства АЭС «Белене» — проекта компании «Росатом». Российское предприятие уже изготовило первый комплект оборудования для Белене, смонтирован реактор для болгарской АЭС. Росатом подал иск на 1 млрд евро. В июне 2016 года Арбитражный суд при Международной торговой палате в Женеве вынес решение в пользу российской компании, обязав Болгарию возместить ущерб в размере более 600 млн евро.

Ситуация с уступкой терминала выглядит очень похоже.

Не соглашаясь с действиями коллег в болгарском парламенте, политическая партия «Возрождение» даже намерена обратиться в Конституционный суд по поводу приостановки концессии «Лукойла» в порту Росенец. Об этом сообщил лидер партии Костадин Костадинов на брифинге в Национальном собрании. Костадинов назвал поспешное голосование нарушением закона.

Президент Болгарии Румен Радев также имеет право вето на закон, в этом случае закон может вернуться в парламент на повторное рассмотрение, но для его принятия потребуются голоса половины всех депутатов, а не присутствующих в зал в момент голосования, что может не дать лоббистам необходимого количества голосов.

Поделиться этой статьей: