Азербайджан
Изучение отношений между ЕС и Азербайджаном перед саммитом Восточного партнерства
Oн D15 декабря в Брюсселе состоится шестой саммит лидеров стран ЕС и Восточного партнерства (ВП) - первый официальный саммит между блоком и его восточными членами с 2017 года. Отношения между сторонами развивались разными путями с момента запуска Восточное партнерство двенадцать лет назад - пишет Васиф Гусейнов
Для Азербайджана предстоящая встреча станет первым саммитом после решительной победы страны над Арменией в 44-дневной карабахской войне (27 сентября - 10 ноября 2020 г.), которая восстановила территориальную целостность страны. Это также будет важной возможностью поговорить о будущем отношений страны с ЕС и, возможно, также о проекте нового рамочного соглашения, переговоры по которому стороны вели в течение нескольких лет.
В 2010 году ЕС предложил новый тип правовой базы для стран Восточного партнерства, а именно Соглашение об ассоциации (СА). Правительство Азербайджана, хотя изначально начало переговоры с ЕС о СА, в 2013 году отказалось от этого, критикуя ориентированный на ЕС характер предложения. Баку заявил о своем несогласии с любой сделкой, которая может нарушить стратегический и равноправный характер его отношений с ЕС. Вместо АА правительство Азербайджана предложило две альтернативные рамки, которые якобы лучше соответствовали бы интересам и целям Азербайджана. Первая инициатива Баку, Стратегическое партнерство по модернизации (SMP), предложенная в 2013 году, не будет иметь обязательной юридической силы (в отличие от СА), сохранит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 1996 года в качестве правовой основы для отношений, исключая политически спорные вопросы и четко упомянуть территориальную целостность Азербайджана в связи с армяно-азербайджанским конфликтом.
Хотя ЕС отклонил СМП, но продемонстрировал более восприимчивый тон ко второму предложению - Соглашению о стратегическом партнерстве, которое было инициировано правительством Азербайджана на Рижском саммите Восточного партнерства в 2015 году. В ноябре 2016 года Европейская служба внешних действий (EEAS) получил мандат на переговоры от стран-членов в Совете ЕС, и в феврале следующего года стороны начали переговоры. В апреле 2019 года министр иностранных дел Азербайджана Эльмар Мамедъяров заявил, что более 90 процентов текста сделки между ЕС и Азербайджаном уже согласовано.
В конце 2019 года президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что яблоко раздора в переговорах по новому документу связано с ожиданием ЕС вступления Азербайджана во Всемирную торговую организацию (ВТО) и предлагаемыми правилами в отношении цен на природный газ, экспортируемый Азербайджан. «Время для такого членства [в ВТО] еще не пришло, поскольку основу нашего экспорта сегодня составляют нефть и газ», - сказал президент Алиев. Что касается цен на энергоносители, он сообщил, что Азербайджану предлагается продавать газ на экспорт по внутренним ценам, что неприемлемо для Баку, поскольку гражданам Азербайджана природный газ предоставляется по сниженной цене.
Несмотря на эти проблемы на переговорах, стороны не сдались и стремятся достичь договоренности в ближайшем будущем. Всестороннее экономическое сотрудничество между ЕС и Азербайджаном, особенно в области энергетики, было основной мотивацией для сторон завершить переговорный процесс. ЕС имеет самую большую долю (более 40 процентов) в общей торговле Азербайджана, является крупнейшим инвестором как в нефтяном, так и в ненефтяном секторе страны. В свою очередь, Азербайджан играет все более важную роль в энергетической безопасности Европы. Южнокавказская республика обеспечивает около 5% потребности ЕС в нефти и впервые с прошлого года экспортирует газ на европейский рынок.
В декабре 2020 года Азербайджан начал экспорт газа в Европу через Южный газовый коридор (ЮГК), проект стоимостью 33 миллиарда долларов. Хотя доля азербайджанского газа в общем импорте газа ЕС составляет менее 2 процентов, для некоторых членов азербайджанский газ изменит правила игры. Например, Болгария сможет покрыть до 33% своей общей потребности в газе через трубопровод ЮГК после завершения строительства соединительной линии в Грецию. С другой стороны, значение этого трубопровода для европейской энергетической безопасности значительно возрастет, если переговоры об участии Туркменистана в проекте успешно завершатся.
«С января по 31 октября этого года Азербайджан поставил по этому маршруту более 14 миллиардов кубометров природного газа за 10 месяцев. Газ поставлялся в Турцию, Грузию, Италию, Грецию и Болгарию», - сказал президент Алиев в своем обращении. к VIII Глобальному Бакинскому форуму в ноябре 2021 года. «Что касается стран, куда поставляется азербайджанский газ, то здесь нет ни газа, ни ценового кризиса, ни замораживания. Это еще раз показывает, что Южный газовый коридор является важным проектом для энергетической безопасности и Европа в целом », - добавил он.
Разрешение армяно-азербайджанского конфликта открывает новые возможности для отношений между Азербайджаном и ЕС. На протяжении всего своего взаимодействия с регионом перед ЕС было нелегко найти подход, приемлемый как для Баку, так и для Еревана. В то время как Ереван требовал от ЕС акцентировать внимание на принципе самоопределения в отношении оккупированных территорий Азербайджана, Баку призвал Брюссель относиться к территориальной целостности Азербайджана так же, как и к другим территориальным конфликтам по соседству. Освобождение оккупированных территорий Азербайджана в прошлом году и начало переговоров о делимитации и демаркации границы между Арменией и Азербайджаном в прошлом месяце, вероятно, создадут более благоприятную политическую среду для взаимодействия ЕС со странами региона.
Однако для того, чтобы эффективно использовать возможности, созданные послевоенной ситуацией, ЕС должен одинаково относиться к странам региона и учитывать их интересы в своей политике по отношению к региону. Например, этим летом в Азербайджане широко раскритиковали Брюссель после объявления о пакете помощи странам Восточного партнерства. Игнорируя потребности Азербайджана в разминировании и восстановлении полностью разрушенного Карабахского региона, ЕС выделил Азербайджану существенно меньше помощи (менее 200 миллионов евро), чем Грузии (3.9 миллиарда евро) и Армении (2.6 миллиарда евро). ЕС не смог предоставить убедительного объяснения этого несоответствия, которое вызвало вопросы об истинном характере и целях инвестиционного пакета и оказало негативное влияние на имидж ЕС среди азербайджанцев.
В преддверии саммита ВП, хотя неясно, смогут ли Баку и Брюссель завершить переговоры по новому рамочному соглашению и подписать его во время саммита, двусторонние экономические связи и урегулирование армяно-азербайджанского конфликта создают более благоприятные условия. условия для развития отношений между Азербайджаном и Европейским Союзом.
Д-р Васиф Гусейнов - старший советник Центра анализа международных отношений (AIR Center) в Баку, Азербайджан.
Поделиться этой статьей:
-
Франция4 дней назад
Франция приняла новый антикультовый закон против оппозиции Сената
-
Конференции4 дней назад
Национальные консерваторы обещают провести мероприятие в Брюсселе
-
Окружающая среда5 дней назад
СИБУР планирует перерабатывать до 100,000 тысяч тонн пластиковых отходов в год
-
НАТО5 дней назад
«Никакое насилие или запугивание» не может блокировать путь Украины в НАТО