Свяжитесь с нами:

Африка

Европейский Союз и Африка: на пути к переосмыслению стратегии и партнерства

SHARE:

опубликованный

on

Жан Кларис

«Африка претерпевает значительные изменения, она сильно развилась (…) Это больше, чем просто обновление программного обеспечения, мы предлагаем вместе установить новое программное обеспечение, адаптированное к продолжающимся преобразованиям», — сказал Маки Салл, тогдашний президент Сенегала и председатель Африканской организации. Союза (АС), призывая к «новому старту» во время шестого саммита АС-ЕС в феврале 2022 года. Этот призыв адаптировать отношения АС-ЕС к новому контексту позволяет начать размышления о новых аналитических перспективах, чтобы переосмыслить синергию между Европейский Союз и Африканский континент.

Действительно, по обе стороны Средиземноморья растет желание пересмотреть и омолодить отношения между двумя континентами. С северной точки зрения, этот возобновленный интерес к Африке был инициирован бывшим президентом Европейской комиссии Жан-Клодом Юнкером, в частности, через Альянс Африки и Европы, о котором он официально объявил в своем обращении о положении страны в 2018 году. Эта протянутая рука по отношению к своему южному соседу еще больше усилилась во время президентства Урсулы фон дер Ляйен, которая всего через неделю после вступления в должность совершила свой первый зарубежный визит в штаб-квартиру АС в Аддис-Абебе, где она подтвердила, что «Африканский Союз (АС) ) является главным политическим и институциональным партнером Европейского Союза (ЕС) на панафриканском уровне». 

Всего через два месяца после первого визита Урсула фон дер Ляйен вернулась в сопровождении 20 из 27 членов комиссии и Верховного представителя ЕС по иностранным делам Жозепа Борреля. С южной точки зрения альянса, африканские лидеры, помимо укрепления этого партнерства, также хотят его фундаментально переосмыслить. Так, в своей инаугурационной речи на посту председателя Африканского союза Маки Салл заявил: «Африка более чем когда-либо полна решимости взять свою судьбу в свои руки», заверив, что он хочет развивать «обновленные, более справедливые и более равноправные партнерские отношения». с международными партнерами. 

После последнего саммита АС-ЕС Патрисия Аханда поставила под сомнение возможность появления «общего лидерства» между двумя союзами, в то время как Шарль Мишель, президент Европейского совета, и Маки Салл опубликовали совместную статью в Ле Журналь дю Dimanche накануне саммита, на котором они заявили о желании «совместно заложить основы обновленного партнерства». 

Прошло два года с момента последнего саммита АС-ЕС, цель которого заключалась в том, чтобы воплотить в жизнь крупный исторический сдвиг, как моральный, так и материальный, между лидерами этих географических, институциональных и политических регионов. В контексте, когда в европейских новостях по геополитическим вопросам в основном доминируют война в Украине и израильско-палестинский конфликт, а немногие новости, касающиеся африканского континента, сосредоточены на проблемах миграции и безопасности в Африке, цель этой статьи – предоставить обзор отношений между двумя соседними континентами через призму официальных выступлений и инициатив основных акторов и аналитиков партнёрства Африканского Союза и Евросоюза.

Реклама

I. Мотивы укрепления партнерства ЕС/Украина

А. Уже прочные связи между двумя континентами

Помимо отношений АС-ЕС, благодаря общей истории и географической близости, Африка и Европа, естественно, поддерживают значительные связи. Эти привилегированные связи впервые проявляются в экономических отношениях. Товарооборот между двумя континентами составляет 225 миллиардов евро в год. Ежегодно в Африку выделяется почти 30 миллиардов евро, поэтому ЕС остается основным донором на континенте, опережая США, Японию и Китай. Общий объем государственной помощи развитию Европейского Союза и его 27 государств-членов составляет 65 миллиардов евро в год.

Помимо этого тесного экономического сотрудничества, близость между двумя континентами также очевидна в европейском военном и гражданском сотрудничестве в Африке. Из семи военных миссий, которые в настоящее время проводит Евросоюз, шесть сосредоточены на африканском континенте. Четыре из этих миссий в первую очередь направлены на обучение местных вооруженных сил: в Сомали (EUTM Somalia, с 2010 г.), в Мали (EUTM Mali), в Центральноафриканской Республике (EUTM CAR, с 2016 г.) и в Мозамбике (EUTM Mozambique, с 2021 г.). ноябрь 2008 г.). Две другие миссии занимаются борьбой с морским пиратством у побережья Сомали (EUNAVFOR Atalanta, с 2020 г.) и контролируют соблюдение введенного ООН эмбарго на поставки оружия в Ливию (EUNAVFOR Irini, с марта XNUMX г.).

В дополнение к этим военным миссиям Европейский Союз также направляет в Африку четыре гражданские миссии. С 2013 года миссия EUBAM в Ливии помогает ливийским властям в управлении границами. Миссия EUCAP в Сомали, начатая в 2016 году, направлена ​​на укрепление морского потенциала Сомали, в частности на поддержку военной миссии по борьбе с пиратством. В регионе Сахеля действуют еще две гражданские миссии: EUCAP Sahel Niger (с 2012 г.), целью которой является повышение потенциала сил обороны и безопасности Нигера, и EUCAP Sahel Mali (с 2014 г.), которая помогает укрепить возможности малийских правоохранительных органов.

Б. Растущая роль Африки в мире

Этот возобновленный интерес Европейского Союза к африканскому континенту также объясняется международным геополитическим контекстом, в котором Африка занимает все более видное место, в то время как Европа страдает от определенного снижения своего международного центрального положения, как в экономическом, так и в геополитическом плане. Таким образом, ЕС не является единственной державой, переориентирующей свою международную стратегию на африканский континент, он сталкивается с жесткой конкуренцией со стороны третьих держав на африканской земле. Китай, США, Турция, Индия, Япония, Россия, Бразилия, Южная Корея и страны Персидского залива представляют столько же претендентов на укрепление сотрудничества с различными африканскими странами – стремления, которые выходят далеко за рамки простого импорта природных ресурсов.  

Хотя в 2024 году Африка по-прежнему играет незначительную роль в мировой экономике, представляя 3% мирового экономического производства в 2023 году, континент может похвастаться одними из самых динамичных экономик на земле. Многие аналитики ожидают, что к 2027 году континент станет самым быстрорастущим регионом. - Фрагментация Европы иногда подрывает авторитет и эффективность ЕС на континенте.

В этой международной борьбе за Африку основными конкурентами ЕС являются Китай, США и Россия. Саммиты «Китай-Африка», «Россия-Африка» и «США-Африка» следуют один за другим в быстром темпе, воплощая этот значительный энтузиазм. Каждая из этих держав реализует свою собственную стратегию в соответствии с повесткой дня, определяемой иногда совершенно разными приоритетами. Китай, несомненно, является самой влиятельной иностранной державой в Африке. Крупномасштабные инвестиции в инфраструктуру, шахты и проекты развития значительно укрепили ее присутствие. Китай участвует в многочисленных крупномасштабных проектах, таких как строительство железных дорог, портов и инициативы городского развития.

Более того, инициатива «Пояс и путь» расширила влияние страны на весь континент, сделав ее ключевым экономическим партнером для многих африканских стран. В ноябре 2021 года Китай организовал в Дакаре VIII Форум китайско-африканского сотрудничества. В то же время Поднебесная значительно увеличила свои инвестиции на континенте, достигнув в 8 году $2.96 млрд, что на 2020% больше, чем в 9.5 году, на общую сумму $2019 млрд за десятилетие. Однако, хотя эти инвестиции и очень высоки, они представляют лишь половину того, что Европейский Союз планирует инвестировать за пять лет.

Тем временем Соединенные Штаты применяют многогранный подход к своему влиянию в Африке, сочетая помощь в целях развития, дипломатические обязательства и военное сотрудничество. 5 октября 2021 года в рамках Blue Dot Network США профинансировали проекты в Африке на сумму 650 миллионов долларов. В декабре 2022 года министр финансов Джанет Йеллен заявила после саммита США-Африка, на который собрались 49 глав африканских государств в Вашингтоне: «Процветающая Африка отвечает интересам Соединенных Штатов. товаров и услуг. Это означает больше инвестиционных возможностей для нашего бизнеса». Это событие привело к обещанию инвестиций в размере 55 миллиардов долларов США в течение трех лет. Кроме того, Джо Байден теперь выступает за предоставление Африке постоянного места в «Большой двадцатке», единственным африканским членом которой в настоящее время является Южная Африка.

Хотя официально администрация Байдена-Харриса пытается отделить свое африканское наступление от соперничества с Китаем, очевидно, что это пробуждение на континенте направлено на противодействие наступлению азиатской державы, чья торговля с Африкой выросла с 10 миллиардов долларов в 2002 году до 282 долларов. миллиардов в 2022 году.

Что касается влияния России в Африке, интересно отметить, что оно в основном стратегическое и политическое. Стратегия России в первую очередь направлена ​​на получение поддержки своих глобальных позиций, в частности, в рамках Генеральной Ассамблеи ООН. Участие России часто включает военное сотрудничество, особенно через Группу Вагнера, которая предоставляет услуги безопасности правительствам различных африканских стран в обмен на доступ к природным ресурсам, таким как золото и алмазы. Влияние России менее экономическое по сравнению с Китаем, но стратегически значимое.

Другие державы, присутствие которых на африканском континенте менее очевидно для широкой общественности, также внедряют в Африке растущие стратегии. Так обстоит дело с Южной Кореей, которая позиционирует себя как ключевой партнер в стратегии развития Африки. Япония также все активнее инвестирует в континент, находя в этом способ заручиться дипломатической поддержкой со стороны 54 африканских стран, которые в совокупности представляют более четверти членов ООН. Индия, с другой стороны, рассматривает свои отношения с африканским континентом как ступеньку в своем «стремлении к статусу сверхдержавы». 

Поскольку Египет и Эфиопия недавно присоединились к БРИКС, Бразилия надеется углубить свои экономические и дипломатические отношения с двумя странами, чтобы укрепить свое место в этой группе. Торговые и оборонные отношения Турции лежат в основе ее стратегии в Африке. За последние два десятилетия товарооборот между Турцией и Африкой увеличился с 5.4 миллиардов долларов до более чем 40 миллиардов долларов в 2022 году. Кроме того, Турция стала ключевым игроком в меняющемся ландшафте безопасности на континенте. Анкара, уже присутствующая в Северной Африке и на Африканском Роге, заключила оборонные соглашения со странами Западной и Восточной Африки, включая Эфиопию, Гану, Кению, Нигерию и Руанду. Хотя детали этих соглашений различаются — от положений по безопасности и технической поддержке до военной подготовки, они часто включают положения о продаже оружия. 

Эта картина осталась бы неполной без упоминания растущего влияния стран Персидского залива на весь континент. Объединенные Арабские Эмираты, например, пытаются расширить свои отношения со странами Восточной Африки, чтобы продемонстрировать свою мощь и сдержать иранское влияние. В целом, стратегия стран Персидского залива в Африке мотивирована экономической диверсификацией, обеспечением поставок продовольствия и энергоносителей, увеличением их геополитического и культурного влияния и защитой интересов их безопасности. 

Наконец, важно подчеркнуть растущую роль крупных африканских держав в развитии остального континента. Так обстоит дело, например, с Египтом, особенно в Нигерии, но также и по всему континенту. Эти стратегии часто поддерживаются крупными частными игроками; для Южной Африки (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), для Нигерии (Dangote Group, UBA), для Марокко (Attijariwafa Bank, OCP Group) или для Кении (Equity Bank, Safaricom).

C. Общая судьба, ставящая совместные задачи

Таким образом, хотя уже тесные отношения между этими двумя континентами и центральное место Африки в мире являются факторами возобновления интереса, проявленного ЕС и АС к этому партнерству, осознание общей судьбы, ставящей общие задачи, еще больше укрепляет готовность лидеров обе стороны Средиземноморья, чтобы подтвердить свое сотрудничество. Именно в этом духе Урсула фон дер Ляйен заявила накануне саммита АС-ЕС: «Африке нужна Европа, а Европе нужна Африка». Африка теперь воспринимается как важный и неразрывно связанный партнер будущего Европы. В этом смысле в июне 2022 года африканские и европейские дипломаты встретились в Аддис-Абебе, чтобы поразмышлять на тему «Почему Европа и Африка нужны друг другу во времена кризиса». 

Эти общие проблемы можно грубо резюмировать в следующих темах: «мир и безопасность, миграция, изменение климата, цифровой переход и кризис многосторонности», к которым естественным образом добавляется энергетический вопрос. Одна из первых общих проблем, стоящих перед двумя континентами, заключается в управлении миграционными потоками. На основе осей, определенных в Валлеттском совместном плане действий, который направлен на поддержку африканских и европейских партнеров путем укрепления управления миграцией, после саммита АС-ЕС в феврале 2022 года были запущены две инициативы, а именно «Маршрут Атлантического/Западного Средиземноморья TEI» и «Центрально-Средиземноморский маршрут». Маршрут ТЭИ. 

Их цели, общие для двух континентов, можно резюмировать в 5 пунктах:

- Предотвращение нелегальной миграции и борьба с торговлей людьми и контрабандой,

- Создать среду, способствующую развитию, и способствовать легальной миграции и мобильности,

- Помогать странам-партнерам обеспечить защиту и экономическую автономию мигрантов,

- Содействие устойчивому возвращению и реинтеграции застрявших мигрантов,

- Устранить коренные структурные причины нелегальной миграции и вынужденного перемещения.

Мир и безопасность также являются общими проблемами, которые связывают двух соседей из-за их географической близости и важности человеческих и экономических потоков между двумя континентами. Что касается мира и безопасности, цель ЕС состоит в поддержке африканских инициатив по борьбе с терроризмом и содействии действиям африканских стран по обеспечению стабильности континента путем поддержки миротворческих операций и укрепления местного потенциала. Действительно, нестабильность и отсутствие безопасности в Африке неизбежно имеют последствия для Европы. Таким образом, в тесном сотрудничестве с Африканским союзом ЕС использует свои ресурсы для содействия «африканским решениям африканских проблем» в Сомали, Сахеле, Центральноафриканской Республике и Мозамбике. 

Проблема изменения климата также лежит в основе общих проблем между двумя географическими регионами. Накануне саммита АС-ЕС Жозеп Боррель, вице-президент Европейской комиссии, заявил: «В последние годы ЕС мобилизовался, чтобы помочь Африке адаптироваться к его последствиям (связанным с изменением климата), в частности, посредством «Великая зеленая стена» против опустынивания, но в будущем нам придется значительно активизировать эти усилия. Мы также должны объединить усилия, чтобы обеспечить успех Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP26). Вместе мы представляем 40% стран ООН. и вместе мы сможем вывести мир на путь более справедливого и устойчивого развития».

Что касается энергетического вопроса, то из-за ускорения истории, связанного с контекстом растущей геополитической напряженности и конкуренции, ЕС понял, что Африка является одним из наиболее законных партнеров для достижения своей стратегической цели автономии. В свою очередь, африканские лидеры подчеркивают заинтересованность своих стран в сотрудничестве с Европейским Союзом, способным поддержать континент в процессе индустриализации, который позволит преобразовывать природные ресурсы на месте в преобразованную энергию. 

Что касается оцифровки африканского континента, многие игроки требуют доступа к спутниковым технологиям и прокладке подводных кабелей. Однако существует серьезное препятствие, которое необходимо преодолеть, которое заключается в дефиците доступа к электроэнергии, от которого страдает большая часть африканского населения. Таким образом, в 2024 году лишь каждый второй человек в Африке будет иметь доступ к электроэнергии. Если нынешние тенденции сохранятся, менее 40% африканских стран достигнут всеобщего доступа к электроэнергии к 2050 году. Цифровизация Африки, но и ее следствие, которое демократизация доступа к электроэнергии являются приоритетами для обоих партнеров.

Наконец, Европейский Союз, как и Африканский Союз, разделяет принципы многосторонности. Чтобы иметь больший вес в международных институтах, два геополитических образования заинтересованы в сотрудничестве, чтобы обеспечить появление реформированной, справедливой и представительной многосторонней системы, которая отражает потребности всех участников. В этом отношении Европа хочет поддержать предложения Африки по реформированию многосторонних институтов, таких как Совет Безопасности ООН, ВТО и Бреттон-Вудские учреждения, так же, как она поддерживает вступление АС в G20.

II. На пути к новому партнерству?

A. Смена парадигмы от помощи к сотрудничеству

Хотя заинтересованность в укреплении партнерства получает единодушную поддержку по обе стороны Средиземноморья, желание «заложить основы для возобновленного и углубленного партнерства» также требует пересмотра подхода африканских лидеров, стремящегося открыть эпоху совместного лидерства. Коэн Доэнс, генеральный директор по международному партнерству (INTPA) Европейской комиссии, говорит о «смене парадигмы», подчеркивая, что термин «развитие» больше не соответствует ожиданиям лидеров как АС, так и ЕС. Теперь «Команда Европы движется вперед вместе с командой Африки в качестве партнеров», — радуется Коэн Доенс. 

Именно на саммите 17-18 февраля было официально оформлено новое видение альянса между Африканским Союзом и Европейским Союзом, что ознаменовало важный исторический поворотный момент в отношениях между двумя континентами. Перестройка отношений АС-ЕС призвана быть радикальной в том смысле, что она пересматривает «семантику, словарный запас, природу их взаимодействия, а также инфраструктуру, экономику, здравоохранение, инновации, климат и занятость». 

Такой способ переосмысления отношений между лидерами двух континентов соответствует стратегии Франции, страны, которая является одним из главных двигателей этой динамики внутри ЕС. Эммануэль Макрон заявил об этом на саммите Новой Африки и Франции в Монпелье 8 октября 2021 года, объяснив, что он хочет пересмотреть «в более общем плане всю семантику развития: что позволяет использовать эти общие финансы, их инструменты, их грамматику». Также интересно отметить, что саммит АС-ЕС 2022 года был включен в европейскую повестку дня благодаря президентству Франции в Европейском Союзе (PFUE), которое сделало укрепление и пересмотр отношений между Африкой и Европой одним из своих главных приоритетов.

Таким образом, это изменение баланса, к которому стремились африканские лидеры в течение нескольких лет, должно позволить перейти от иерархических отношений, ориентированных на помощь Европы африканскому континенту, к «равному партнерству». Патрисия Аханда на следующий день после саммита в феврале 2022 года подчеркнула, что для того, чтобы эта дипломатическая ребалансировка стала реальностью, Европа должна наладить справедливый и равноправный процесс сотрудничества с Африкой. В то же время африканские государства должны продемонстрировать свою способность позиционировать себя как настоящих партнеров, установив общую стратегическую повестку дня. Выступление Маки Салла на этом мероприятии, в котором упоминается внедрение нового программного обеспечения в евро-африканские отношения, иллюстрирует решимость африканских государств положить конец прошлым дисбалансам и, наконец, построить взаимовыгодное партнерство для обоих континентов.

Б. Тематические области, определенные вокруг конкретных проектов

Партнерство между европейскими странами и африканским континентом значительно диверсифицировалось. Всего пять лет назад государства-члены сосредоточили свое внимание в основном на вопросах миграции и безопасности. Сегодня эти проблемы являются лишь двумя аспектами гораздо более широкой картины, включая изменение климата, цифровизацию, связь, торговлю, права человека и многие другие области. 

Это переопределение европейской стратегии с АС сосредоточено вокруг пяти тематических партнерств:

- Зеленый переход и доступ к энергии,

- Цифровая трансформация,

- Рост и устойчивое создание рабочих мест,

- Мир и управление,

- Миграция и мобильность.

Инвестиции в инфраструктуру являются общим знаменателем этих пяти осей партнерства и лежат в основе спроса Африки. Близкий советник президента Африканского союза признался Оливье Каслину, журналисту Jeune Afrique, что самое главное «чтобы Африка могла иметь необходимую ей инфраструктуру». Кгосиеншо Рамокгопа, глава отдела инвестиций и инфраструктуры при президенте ЮАР, также подчеркнул, что «создание новой инфраструктуры во всех областях будет играть очень важную роль в будущем континента». В том же духе Акинвуми Адесина, президент Африканского банка развития (АБР), объясняет, что вопрос инфраструктуры имеет центральное значение, поскольку без прочного фундамента невозможно эффективное и долгосрочное экономическое развитие. 

В ответ на это требование Африки ЕС объявил в конце саммита АС-ЕС о развертывании Глобальных ворот, проекта стоимостью 150 миллиардов евро, рассчитанного на семь лет и направленного на инвестиции в инфраструктуру в Африке. Заявленная цель Европейской комиссии — «поддержать проекты, которые хотят и реализуют африканцы», с приоритетом на транспортную инфраструктуру, цифровые сети и энергетику. «Мы будем инвестировать вместе с Африкой в ​​создание рынка зеленого водорода, который соединит два берега Средиземноморья», — заявила Урсула фон дер Ляйен в октябре 2021 года. Этот зеленый переход также лежит в основе Повестки дня Африканского союза на период до 2063 года, получившей название «Африка Мы хотим."

В целом оси, определенные этой программой, соответствуют тем, которые были объявлены Европейской комиссией в отношении тематического партнерства. Это: ускорение перехода к «зеленой» экономике, ускорение перехода к цифровым технологиям, ускорение устойчивого роста и создания достойных рабочих мест, укрепление систем здравоохранения и улучшение образования и профессиональной подготовки. Ниже приведен список примеров, позволяющих понять реализацию этой инициативы к 2030 году:

- Ускорить всеобщий доступ для всех жителей Африки к надежным сетям Интернета. Например, хаб Digital4Development UA-EU развернет подводный кабель в Средиземноморье, который соединит страны Северной Африки со странами ЕС. В настоящее время рассматривается вопрос о продлении кабельной линии в сторону Западной Африки с первой посадкой в ​​Дакаре. Наконец, цифровой подводный кабель Africa 1 соединит Европу со всем побережьем Восточной Африки.

- Интегрировать африканские и европейские мультимодальные транспортные сети в соответствии с региональными и континентальными структурами и адаптировать эти сети к экономическому потенциалу Африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA).

- Улучшить охват вакцинацией и укрепить африканскую фармацевтическую систему за счет региональных производственных мощностей для удовлетворения местных потребностей и спроса. Более конкретно, в этом смысле инициатива Team Europe по производству и доступу к вакцинам, лекарствам и технологиям здравоохранения направлена ​​на поддержку африканских партнеров в укреплении местных фармацевтических систем и производственных мощностей.

- Инвестируйте в молодой бизнес и развитие предпринимательской экосистемы в Африке, например, через IYAB-SEED, который уделяет особое внимание поддержке женщин-предпринимателей.

C. Партнерство помимо денег

Таким образом, хотя определены конкретные действия, позволяющие укрепить и пересмотреть партнерство между двумя континентами, некоторые аналитики подчеркивают важность выхода за рамки экономического аспекта этого сотрудничества. Лидет Тадессе Шиферау, исследователь, специализирующийся на вопросах мира и управления на африканском континенте, отметила, что «Европа и Африка должны иметь смелость представить себе партнерство, выходящее за рамки денег». 

В этом смысле некоторые аналитики, такие как Николетта Пироцци, руководитель отдела институциональных отношений в Istituto Affari Internazionali, объясняют, что, например, что касается вопросов миграции, необходимо изменить дискурс, чтобы рассматривать поток людей не как проблему общественного порядка, а как проблему общественного порядка. как структурное явление с потенциальными экономическими и социальными выгодами для Европы и Африки. 

Помимо денег, многие африканские лидеры призывают к большему вниманию и уважению со стороны Европейского Союза и его государств-членов к позициям африканских стран. Это требование согласуется с возрождением движения неприсоединения. Африканские лидеры требуют от европейских лидеров изменить взгляды на позиции африканских стран на международных форумах и их взаимодействие с иногда конкурирующими державами ЕС. 

Ярким примером такого разногласия является реакция Евросоюза на результаты голосования Генеральной Ассамблеи ООН по резолюции «Агрессия против Украины» в марте 2023 года. Во время этого голосования многие африканские страны воздержались или не голосовали, образуя крупнейшую региональный блок действовать таким образом. ЕС был «шокирован» этим результатом, который был воспринят африканскими странами как ставящий под сомнение их суверенное право свободно голосовать.

Африканские страны также осудили «лицемерие Запада», обвинив европейские страны в том, что они серьезно относятся к вопросам мира и безопасности в Европе, игнорируя при этом конфликты в других частях мира. Во время круглого стола, организованного Группой европейских аналитических центров (ETTG) и Региональным бюро для Африки Программы развития ООН (ПРООН), на тему «Оценка последствий COVID-19 и украинской войны для Африки и отношений между Европой и Африкой», Представитель Европы признал, что «оглядываясь назад», в тот момент реакция Европы на позицию африканских стран в контексте вторжения России в Украину была «чрезмерной» и что это был «узкий взгляд на отношения». между двумя геополитическими регионами. 

Другой способ подойти к этому партнерству помимо денег предполагает более пристальное внимание к последствиям европейской внутренней политики, которая иногда влияет на весь африканский континент и его население. Примеров, хотя они и не кажутся очевидными на первый взгляд, множество. Сельскохозяйственные субсидии ЕС в рамках CAP делают европейские продукты более конкурентоспособными, что может подорвать местное африканское производство и поставить под угрозу продовольственную безопасность континента. Другим примером является новый пограничный налог на выбросы углерода, введенный ЕС (CBAM), который, по мнению некоторых аналитиков, действует как препятствие на пути индустриализации Африки. Исследование, на которое ссылается African Climate Wire, показывает, что CBAM может сократить общий объем экспорта Африки в ЕС на 5.72% и снизить ВВП Африки на 1.12%. 

Более того, интересно отметить, что строгие санитарные и экологические стандарты импорта ЕС могут исключить многие африканские товары из европейского рынка. Наконец, последний пример того, как подойти к партнерству Украины и ЕС помимо экономических вопросов, может заключаться в усилении европейской поддержки влияния африканских стран на международных форумах. Европейский Союз обязался предоставить специальные права заимствования африканским странам. Эти специальные права заимствования представляют собой активы, созданные МВФ и выделенные государствам, которые могут потратить их, не влезая в долги. 

Кроме того, ЕС тесно сотрудничает с АС в укреплении институционального потенциала Африки, предоставляя техническую экспертизу и финансовую поддержку. Эта поддержка выражается в помощи, предоставляемой ЕС для укрепления сотрудничества с Африканским агентством по лекарственным средствам (АМА) для гармонизации стандартов и правил на континенте. Эта инициатива облегчает участие африканских стран в международных организациях здравоохранения, таких как ВОЗ. Наконец, в партнерстве с ВТО ЕС помогает африканским странам реформировать свою торговую политику и интегрировать международные стандарты, повышая их способность вести переговоры и влиять на глобальные торговые правила. ЕС также предоставляет техническую помощь, чтобы помочь африканским странам понять и применять правила ВТО, тем самым укрепляя свои позиции на международных торговых переговорах.

III. Многие проблемы еще предстоит преодолеть

A. Различия в национальных стратегиях как на европейском, так и на африканском континентах

Хотя Европейский Союз состоит из 27 стран, а Африканский Союз – 55 стран, одна из основных задач, стоящих перед партнерством между этими двумя организациями, заключается в том, чтобы говорить одним голосом с обеих сторон сотрудничества. С африканской стороны отсутствие представителей Мали, Гвинеи, Судана, Нигера и Буркина-Фасо на шестом саммите АС-ЕС, стран, в отношении которых ЭКОВАС тогда ввело санкции после военных переворотов, прекрасно иллюстрирует трудности в объединении всех стран, принадлежащих к Африканскому союзу. континенте под одной и той же организацией. 

Таким образом, многие аналитики осуждают неоднородный геополитический климат в Африке, который препятствует построению симметричных отношений с Европейским Союзом. Эти аналитики указывают на «отсутствие общего стратегического видения Африканского Союза», отдельные и нескоординированные экономические инициативы некоторых африканских государств, а также на множество структурных препятствий на пути к добродетельному и полезному партнерству для всего континента. Чтобы преодолеть эту проблему, кажется важным усилить инициативы по сплочению внутри Африки, такие как AfCFTA, Фонд мира Африканского союза или Африканский CDC. 

Эти расходящиеся национальные стратегии также встречаются к северу от Средиземноморья, где внутриевропейская фрагментация подрывает доверие и эффективность европейского дискурса и действий на континенте, ослабляя, в частности, эффект рычага, который государства-члены могли бы оказать, если бы они были более сплоченными. Эта трудность в согласовании стратегических интересов различных государств-членов проистекает, прежде всего, из неоднородности уровня интереса, проявляемого европейскими игроками к африканскому континенту. Таким образом, некоторые европейские страны, такие как Франция, испытывают глубокую тягу к континенту, материализующуюся в организованной и мультимодальной стратегии. Франция также является одной из главных движущих сил европейской активности в отношении африканского континента.

Однако этот интерес к африканскому континенту далеко не единодушен среди европейских стран. Таким образом, только 11 из 27 государств-членов демонстрируют официальную стратегию, более или менее сквозную и всеобъемлющую в отношении африканского континента. Это касается Германии, Испании, Италии, Польши, Чехии, Мальты, Эстонии, Франции, Бельгии, Португалии и Нидерландов.

B. Между Европой и Африкой сохраняются точки напряженности

Наконец, между Европой и Африкой сохраняется множество точек напряженности. Во-первых, африканские лидеры осуждают разрыв между европейскими дискурсами и действиями. Инициатива Global Gateway стала одной из первых жертв подобных настроений. Так, после объявления о его развертывании близкий советник президента АС признал: "Есть сомнения, что часть обещанных Брюсселем сумм просто рециркулирует ранее выделенное финансирование ЕС". Глобальный шлюз, представленный ЕС как масштабный европейский ответ на инфраструктурные потребности Африки, вызвал большие ожидания. Однако тот факт, что значительная часть объявленных средств мобилизуется медленно, создает впечатление преувеличенной коммуникационной операции.

Стратегия ЕС по объявлению о «прорывах» или «флагманских инициативах» на различных саммитах, часто для того, чтобы конкурировать с другими африканскими партнерами, в конечном итоге может принести этому партнерству больше вреда, чем пользы. В то время как на 6-м саммите АС-ЕС ЕС обязался инвестировать больше средств на африканский континент в целях содействия миру, слияние Африканского фонда мира в марте 2021 года с другими инструментами в интересах создания Европейского фонда мира увеличило разрыв между дискурсом и действие. Таким образом, из 5.62 миллиарда евро бюджета FPE на 2021-2027 годы 3.1 миллиарда евро уже были выделены или обещаны Украине, что посеяло среди африканских партнеров опасения, что приверженность Европы делу мира и безопасности в Африке может значительно уменьшиться.

 Хотя африканские государства понимают этот новый приоритет, они также подчеркивают, что, несмотря на обязательства ЕС, ориентация ЕС на Восток предшествовала российскому вторжению. В связи с этой разницей в подходах между политикой восточного соседства и подходом к партнерству с африканским континентом Николетта Пироцци отметила, что в 7.8 году в ЕС въехало более 2022 миллиона украинских беженцев, причем рекордное число воспользовалось временной защитой, хотя в то же время менее 140,000 XNUMX мигрантов прибыли морем через Средиземное море, что вызвало сильную оппозицию со стороны многих стран-членов ЕС в отношении обязательств по спасению, приему и переселению. Это подвергло ЕС обвинениям в двойных стандартах в обращении с мигрантами и беженцами из Украины, с одной стороны, и Африки и Ближнего Востока, с другой. 

Эта напряженность достигла своего пика во время кризиса Covid-19 вокруг вопроса о временном отказе от прав интеллектуальной собственности на вакцины против Covid-19. Действительно, Европейский Союз был одним из главных противников этого отказа. Затем африканские лидеры обвинили нас в накоплении вакцин, а президент Намибии Хаге Г. Гейнгоб осудил ситуацию «вакцинного апартеида». Осознавая эту проблему со здоровьем, Урсула фон дер Ляйен пообещала инвестиции Европейского Союза в размере 1 миллиарда евро для укрепления мощностей по производству вакцин в Африке, начиная с финансирования центров по производству вакцин в Южной Африке, Сенегале, Египте, Марокко и Руанде.

Заключение

В то время как популистские дискурсы по обе стороны Средиземноморья осуждают угрозу, которую представляет собой южный сосед в крайне правой риторике в Европе или северный сосед в антиколониальной экстремистской риторике в Африке, партнерство между Африканским Союзом и Европейским Союзом, похоже, быть на интересном уровне для построения плодотворной синергии между двумя континентами. Таким образом, очевидно, что население, принадлежащее к двум географическим, институциональным и политическим образованиям, разделяет общие интересы.

Эти общие интересы, обостряющиеся в поляризованном, конкурентном и ультраглобализованном мире, требуют переосмысления и глубокого реформирования партнерства, связывающего АС и ЕС. Этот пересмотр отражает сильное желание африканского населения и лидеров обрести суверенитет, независимость и уважение. Однако структурные, а иногда и ментальные барьеры по-прежнему препятствуют этой институциональной, экономической и политической революции. Простое наблюдение за картой, показывающей прогноз МВФ о распределении номинального ВВП по всему миру, подчеркивает глубокий структурный дисбаланс между долей, представленной номинальным ВВП Африки, по сравнению с долей, представленной номинальным ВВП Европы. 

Европейцы, осознавая эту асимметрию, уже несколько лет начали переосмысливать отношения с африканским континентом. Этот сдвиг парадигмы виден в сообщении от 9 марта 2020 года «На пути к всеобъемлющей стратегии с Африкой», в разработке новой торговой политики ЕС, в определении Стратегического компаса, в создании Команды Европы или в создание NDICI. Однако этот шестой саммит АС-ЕС прокладывает путь к историческому поворотному моменту в функционировании этого партнерства, знаменуя сдвиг на 6° от динамики помощи в целях развития, основанной на отношениях донор-бенефициар, к равноправным отношениям. равноправное сотрудничество.

Эта глубокая трансформация сначала произойдет в результате переориентации партнерства с помощи на торговлю и инвестиции. В этом смысле несколько крупных африканских экономических игроков опубликовали статью в Le Point, в которой объяснили, что «Капитал должен быть в центре европейской стратегии развития континента». Они подчеркнули, что «европейские инвестиции, если их разумно направить, могут стать мощными рычагами для поощрения инноваций, укрепления инфраструктуры и содействия устойчивому экономическому росту в Африке. Африка, с другой стороны, может многое предложить и обладает исключительными человеческими и природными ресурсами». 

Однако, чтобы обеспечить эту полезную синергию, европейцы должны отказаться от своего преувеличенного восприятия риска в Африке. Эта переоценка риска влияет на привлекательность африканских стран, делая стоимость капитала непомерно высокой для инвесторов, поскольку процентные ставки гораздо выше, чем в Европе или США. Поэтому рейтинговые агентства, ключевые игроки в этом процессе, должны применять более тонкий и сбалансированный подход. Ожидается, что это увеличение европейских инвестиций будет в большей степени учитывать приоритеты африканского континента, особенно с точки зрения доступа к энергии на территории, где 43% населения все еще испытывает недостаток в электричестве.

От этого зависит индустриализация Африки. Такое развитие инфраструктуры и ожидаемая передача технологий позволят Африке получить больше выгоды от добавленной стоимости своего производства, восстанавливая баланс отношений между двумя континентами. Наконец, помимо этого экономического решения, основные решения для установления конструктивного партнерства и преодоления ошибок предыдущих десятилетий также заключаются в сокращении разрыва между «обязательствами и реализацией», признании разногласий, когда они возникают, и уважительном управлении конфликтующими позициями. 

В более общем плане, пересмотр структуры партнерства между Украиной и ЕС путем перехода от преимущественно институциональных и государственных субъектов к партнерству с участием большего количества частных субъектов и гражданского общества также может позволить глубоко переосмыслить функционирование отношений между двумя континентами. Именно в этом смысле Эрве Бервиль, тогдашний французский депутат, отвечавший за борьбу с глобальным неравенством и докладчик Комитета по иностранным делам, призвал к «деэтатизации отношений с Африкой» путем реализации «программы результатов», основанной на «инновациях». и оценка», и полностью доверяя гражданскому обществу.

© Жан КЛАРИС, 2024. Все права защищены.

Поделиться этой статьей:

EU Reporter публикует статьи из различных внешних источников, в которых выражается широкий спектр точек зрения. Позиции, изложенные в этих статьях, не обязательно совпадают с позицией EU Reporter.
НАТО4 дней назад

О нет, Джо, скажи, что это не так! Байден назвал Зеленского «Путиным»

Бизнес5 дней назад

Карстен Хойер становится новым вице-председателем VinylPlus

Польша4 дней назад

Еврейский лидер отвергает отрицание бывшего премьер-министра причастности Польши к Холокосту

Конкурентность4 дней назад

Комиссия принимает обязательства Apple по открытию доступа к технологии «tap and go» на iPhone

Политика сплоченности ЕС4 дней назад

Призовите новых лидеров ЕС усилить региональную помощь, а не просто использовать ее для управления кризисами

Бизнес4 дней назад

Ждете повышения зарплаты? HR-эксперт о том, как лучше договориться о повышении зарплаты

карибский4 дней назад

Карибский инвестиционный форум продолжает создавать возможности для увеличения инвестиций в регионе

Медицина4 дней назад

Пожалуйста, уделите 30 секунд поддержке доступа к диагностике туберкулеза

Трендовые