В апреле правительство Грузии предприняло новую попытку сформулировать политику в отношении оспариваемых территорий Абхазии и Южной Осетии, опубликовав мирную инициативу, направленную на улучшение экономических и образовательных возможностей для своих жителей. Его приветствовали несколько европейских столиц за приверженность мирным средствам разрешения конфликтов и прагматическому подходу, но он не проявил большого интереса и презрения к своим предполагаемым основным целевым аудиториям в Абхазии и Южной Осетии.
Экономический компонент инициативы связан с новыми торговыми связями между Абхазией и Южной Осетией с Грузией, а также с более широким европейским рынком через существующее Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли между ЕС и Грузией. Предполагается, что эти предложения помогут диверсифицировать, усилить и поддержать рост экономических рынков в Абхазии и Южной Осетии.
Компонент образования определяет возможности для жителей Абхазии и Южной Осетии, предоставляя им доступ к грузинским государственным образовательным программам. Сюда относятся мероприятия, связанные с формальным и неформальным образованием в Грузии и за ее пределами.
Но план имеет множество проблем. Начнем с того, что это ошибочно вдохновлено случаем Приднестровья в Молдове, где торговые и экономические связи уже давно являются основой для сотрудничества между людьми. Короче говоря, Молдове нужен Приднестровье. Даже в советские времена это была самая промышленно развитая часть страны, и поэтому у нее был сильный стимул восстановить торговые связи после войны в начале 1990.
Абхазия другая. У него нет такого стимула поддерживать торговые связи с Грузией. Его экономика была построена вокруг туризма, нишевого сельского хозяйства (например, вина и мандарины) и производства сырья, которое в основном использовалось для местных строительных работ. Война 1992–93 годов и последовавшая за этим экономическая блокада Абхазии нанесли ущерб инфраструктуре и экономике. Абхазия медленно возрождается и растет, но все еще далеко от тех масштабов, которые были до 1990-х годов.
Грузинская мирная инициатива предлагает только возможность продажи товаров, произведенных в Абхазии на грузинском и европейском рынках. Это означает, что абхазская продукция должна соответствовать нормам и стандартам Европейского единого рынка, что нереально для абхазских производителей. Абхазское производство очень ограничено по количеству и разнообразию и никогда не подвергалось воздействию регулируемой деловой культуры в ЕС. Но у нее есть хорошо налаженные торговые связи с Россией.
Торговый элемент предложения, возможно, был более привлекательным для Абхазии, если бы он включал две области, которые являются наиболее важными для ее экономики: туризм и неограниченный транзит через Абхазию. Однако инициатива не затрагивает их.
Вторая половина предложения, образование, также имеет фундаментальные недостатки, в частности, для Абхазии. В нем излагаются образовательные возможности для абхазских студентов, но все они обрабатываются через Грузию, что вряд ли будет приемлемым для жителей Абхазии. Даже электронная обработка абхазских дипломов грузинскими государственными учреждениями является одним из факторов. Хотя эта инициатива охватывает свободу движения в области образования, она относится к «нейтральным проездным документам». Эти документы не содержат явной ссылки на грузинское государство, но содержат код страны в Грузии. Это кажется мелким посторонним, но это неприемлемое уважение к доминированию Грузии для большинства абхазов.
В отличие от приднестровского конфликта, вопросы гражданства и национальной идентичности являются ключевыми в Абхазии. Независимо от того, насколько велики обещанные перспективы и возможности развития, они никогда не обратятся к населению, если будут рассматриваться как подрывающие абхазскую идентичность и их политическую цель - признание в качестве независимой республики.
Такое убеждение из Абхазии предполагает, что даже если бы указанные выше ограничения были рассмотрены, и до публикации предложений были проведены консультации, это все равно не было принято. Действительно, популярное повествование состоит в том, что все предложение - это PR, нацеленный на то, чтобы одобрить западные союзники Грузии, а не план для жителей Абхазии и Южной Осетии.
Инициатива Грузии не имеет политического элемента и использует относительно нейтральный язык, но она серьезно отстранена от реальности на местах. По крайней мере, это было бы эффективным, если бы предложения не были названы «мирной инициативой», поскольку Абхазия теперь считает себя мирной. В плане содержится призыв к необходимости внесения изменений в Закон об оккупированных территориях, однако большинство абхазов рассматривается в качестве одного из основных препятствий на пути его экономического развития, и многие хотят его отменить.
Набор односторонних шагов, которые поддерживали бы развитие и доступ абхазских жителей в более широкий мир, не будучи упакованными в политическое предложение, создадут стимулы для Абхазии, что в конечном итоге может привести к тому, что обе стороны обратятся к еще более сложному вопросу о государственности. Но это не грузинская политика, и с нынешним подходом никогда не будет урегулирования конфликта.
