Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху посетил США, чтобы встретиться с Обамой

Говорят, что президент Обама использовал встречу с премьер-министром Нетаньяху в Белом доме в понедельник, чтобы заставить его принять «рамочное соглашение» о мирных переговорах с палестинцами, составленное госсекретарем Джоном Керри.

The New York Times сообщил, что Обама сделает аналогичный толчок, когда встретится с президентом Палестины Махмудом Аббасом в конце этого месяца.

Сообщения прессы появились, когда Израиль и палестинцы приближаются к концу апреля, чтобы договориться об окончательном мирном соглашении. Крайний срок был установлен Керри прошлым летом, когда начались переговоры.

Официальные представители заявили, что в связи с прогрессивным ходом переговоров The New York Times что новая цель состоит в том, чтобы объявить рамки к крайнему сроку.

Помогая начать новый раунд переговоров в июле этого года, Керри совершил поездки 11 в регион, но американские чиновники сообщили раз что Белый дом считает, что настало время для Обамы сделать новый толчок.

«Президент не хотел бы рисковать тем, что отсутствие его участия может повлиять на успех и провал», - сказал один высокопоставленный чиновник.

The Times of Israel ежедневно, ссылаясь на сообщение в арабской палестинской газете, Аль-КудсСообщается, что президент Аббас покинул встречу с Джоном Керри в Париже на прошлой неделе, возмущаясь предложениями последнего.

Среди проблем, которые, как сообщается, расстроили Аббаса, были настойчивые требования Керри о том, что палестинцы признают Израиль родиной еврейского народа, его предложение создать столицу палестинского государства только в одной части Восточного Иерусалима и оставить долину реки Иордан за пределами границ будущее палестинское государство.

Каковы ключевые моменты вероятного содержания рамочного соглашения Керри?

В рамках будет представлен взгляд США на то, как можно устранить пробелы в основных вопросах, включая границы, безопасность, поселения, Иерусалим, беженцев и взаимное признание.

США стремятся обеспечить согласование рамок в качестве ориентира для переговоров по подробному соглашению о постоянном статусе в течение нового периода времени до одного года. Они надеются запустить его до последнего запланированного освобождения палестинских заключенных в конце марта.

Израиль согласился освободить в течение девяти месяцев палестинских заключенных 104, отбывающих длительные сроки за террористические преступления. Взамен палестинцы согласились не уходить от переговоров и не предпринимать более односторонних усилий для обеспечения признания в ООН или других международных органах.

План Керри - это набор принципов, разрабатываемых командой Госдепартамента США в ходе диалога с израильскими и палестинскими переговорщиками, цель которого - создать основу для продолжающихся переговоров для достижения подробного соглашения об окончательном статусе.

Нынешний раунд переговоров истекает в конце апреля, и США надеются, что рамки станут основой для продления переговоров на срок до года.

По словам источников, близких к переговорам, когда Керри запустит рамочный механизм, обе стороны должны будут публично принять его в качестве основы для продолжения процесса. Им будет разрешено высказать свои оговорки, но только указать их в контексте переговоров за закрытыми дверями.

Что будет в рамках?

Вот анализ вероятного рамочного соглашения BICOM, лондонского центра связи и исследований Британского Израиля:

Самая близкая существующая модель для структуры - Параметры Клинтона, представленные обеим сторонам Президентом Клинтоном в декабре 2000. Ожидается, что это будет краткое изложение объемом не более нескольких страниц, в котором будет указано, как будет решаться каждая проблема с окончательным статусом.

Границы: Эта структура, вероятно, будет отражать требование палестинцев о том, что границы 1967 будут основой для территориального соглашения, а также признавать, что крупные блоки поселений должны оставаться частью Израиля в рамках сделки по обмену земельными ресурсами. Ожидается, что он оставит открытым вопрос о том, сколько земли должно быть обменено и какие именно поселения должны быть оставлены Израилем.

Безопасность: Центральным требованием Нетаньяху является то, что Израиль должен поддерживать долгосрочное военное присутствие на границе Западного берега и Иордании, в то время как президент Аббас заявил, что он согласится на присутствие Израиля только на пять лет, а затем на силы безопасности НАТО.

Ожидается, что эти рамки будут учитывать проблемы безопасности Израиля, но будут служить основой для любого развертывания Израиля в контексте более широкого режима безопасности и в принципе сокращать это развертывание, насколько это возможно, без указания какого-либо периода времени. США уже представили предложения по минимизации масштабов и продолжительности любого развертывания Израиля путем компенсации с помощью высокотехнологичных решений для мониторинга, хотя эти предложения не были тепло приняты ни одной из сторон.

В недавней речи в Давосе Керри говорил о необходимости «мер безопасности для Израиля, которые делают его более безопасным, а не менее», а также «полного, поэтапного, окончательного вывода израильской армии». Израиль также требует, чтобы палестинское государство быть демилитаризованным, тогда как палестинцы хотят государства с ограниченным вооружением.

Расчеты: Нетаньяху против насильственного выселения поселенцев, и его офис предложил, чтобы у них был выбор остаться в пределах границ будущего палестинца под палестинским правлением. Также поступали сообщения о предложениях Израилю арендовать землю, на которой расположены отдаленные поселения, у палестинцев. Президент Палестины Махмуд Аббас отверг идею о сохранении каких-либо еврейских поселений, утверждая, что они были построены незаконно. Остается неясным, как США преодолеют эти позиции, но когда в феврале израильский интервьюер спросил Керри о судьбе поселенцев, он ответил: «Я не уверен, что [поселенец] должен будет покинуть свой дом».

Иерусалим: Рамки, вероятно, будут признавать требование палестинцев иметь столицу в Восточном Иерусалиме. Однако маловероятно, что он будет столь же специфичным, как параметры Клинтона - которые предлагали разделить Старый город и суверенитет над сверхчувствительной Храмовой горой / Харам аш-Шарифом - так как это было бы слишком для израильского правительства, чтобы принять в этот этап. Несмотря на то, что Керри создает Иерусалим, переговорщикам будет непросто достичь формулы, идеологически приемлемой для обеих сторон и практичной.

Беженцы: Палестинцы хотят, чтобы беженцы и их потомки имели право выбирать из ряда вариантов переселения и компенсации, аналогично формуле, изложенной в параметрах Клинтона, которая включает в себя въезд в Израиль. Израиль выступает против того, чтобы палестинцы имели «право на возвращение» к границам Израиля. Хотя «Параметры Клинтона» обрисовали в общих чертах варианты и позволили Израилю решить, сколько палестинцев оно допустит, не ясно, что Керри будет настолько конкретным. В Давосе он говорил только о «справедливом и согласованном» решении проблемы беженцев, которая является языком, используемым в Арабской мирной инициативе. В любом случае, вероятно, будет ссылка на окончательное соглашение, которое положит конец всем претензиям. Это израильское требование, направленное на закрытие досье по претензиям, связанным с войной 1948, из которой вытекает проблема беженцев. Официальные представители США указывают на то, что компенсация еврейским беженцам, бежавшим от преследований в арабских странах в тот же период, также будет рассмотрена.

Взаимное признание и еврейское государство. Самым постоянным требованием Нетаньяху является то, что палестинцы «признают национальные права еврейского народа в Государстве Израиль», что многие в Израиле считают необходимым условием для прочного мира. Признание еврейских национальных прав идет вразрез с палестинским национальным нарративом, и Аббас очень сопротивлялся. Эта проблема также имеет значение для вопроса о беженцах, поскольку признание того, что Израиль является национальным домом еврейского народа, подорвало бы претензии палестинцев на право «права на возвращение» в Израиль. Структура, вероятно, будет отражать спрос Нетаньяху в той или иной форме. Керри говорил в Давосе о «взаимном признании национального государства палестинского народа и национального государства еврейского народа».

Другие вопросы: Рамки также, вероятно, будут касаться некоторых других деликатных вопросов, включая требование палестинцев об освобождении всех палестинских заключенных, удерживаемых Израилем.

Как стороны могут ответить?

Цель США - добиться соглашения о еще одном фиксированном периоде переговоров до года, в идеале до четвертого и окончательного запланированного освобождения палестинских заключенных в конце марта. Сторонам будет разрешено высказать оговорки в отношении рамок, но только указать их в контексте дискуссий за закрытыми дверями. Тем не менее обе стороны прилагают все усилия, чтобы максимально приблизить текст к своим позициям.

Премьер-министр Биньямин Нетаньяху должен определить, как управлять представлением этих рамок таким образом, чтобы это не привело к выходу из правого крыла его коалиции, в частности из партии Нафтали Беннетта «Еврейский дом» и правого крыла его собственной партии «Ликуд». Нетаньяху хочет продолжить переговоры с палестинцами, но, вероятно, подчеркнуть, что структура является американской позицией, которую Израиль формально не принимать, чтобы не доводить эту проблему до спорного кабинета голосования.

Президент Аббас должен быть в состоянии указать на достаточно основ в рамках, чтобы оправдать продолжение переговоров, и отложить любое возвращение к односторонним усилиям по обеспечению признания в международных органах. Палестинская общественность разделилась по поводу того, поддерживают ли они мирные переговоры. ХАМАС, контролирующий сектор Газа, категорически против переговоров.

Для того чтобы согласиться отложить односторонние действия, палестинцы, вероятно, потребуют от Израиля дальнейших практических уступок, как они требовали освобождения заключенных в обмен на участие в переговорах в июле. В частности, они могут возобновить требования о замораживании строительства поселений. Удовлетворение такого требования создаст еще одну угрозу стабильности коалиции Нетаньяху.

Чтобы каждая сторона подписалась, несмотря на политические сложности, США могут предложить частные гарантии или стимулы. В конечном счете, ни одна из сторон не хочет получить вину за прекращение процесса, что даст Керри некоторые рычаги влияния на обе стороны.