Тупиковая ситуация в реформе налогообложения табака в Европейском союзе: шведское вето

На этой неделе европейская директива о налогообложении табачной продукции (TED) столкнулась с противоречивыми результатами: она была одобрена в измененном виде Комитетом по экономическим и валютным вопросам (ECON) Европейского парламента, но одновременно была снята с повестки дня Совета ECOFIN из-за отсутствия единогласного согласия.

Швеция заблокировала амбициозную реформу налогообложения табачных изделий, предложенную ЕС, которая предусматривала получение миллиардов евро за счет повышения акцизов на сигареты и распространения налогообложения на новые никотиновые продукты. Швеция заявила, что эти предложения могут подорвать позиции продуктов, которые способствовали исключительно низкому уровню курения в стране. В результате этот вопрос не будет обсуждаться на министерской встрече, запланированной на 12 июня, и ответственность за его рассмотрение перейдет к будущему ирландскому председательству.

Шведская модель запрета курения в общественных местах включена в обсуждение налога на табачные изделия в ЕС после ключевого голосования в Европарламенте.

Ключевое голосование в Европейском парламенте вывело своеобразный подход Швеции к контролю за табакокурением и регулированию никотина в центр растущей европейской дискуссии о будущем налогообложении табачных изделий и альтернативных никотиновых продуктов.

3 июня Комитет по экономическим и валютным вопросам Парламента принял доклад о предлагаемой переработке Директивы Европейского союза о налогообложении табачной продукции (ДТП), одной из наиболее значительных реформ правил налогообложения табачной продукции за более чем десятилетие.

Доклад, подготовленный для рассмотрения в парламенте чешским депутатом Европарламента, был передан на рассмотрение парламента. Томаш Кубин (Патриоты Европы)В документе изложены рекомендации парламента по планам Европейской комиссии по модернизации правил акцизов на табачные изделия в ЕС. Согласно сообщениям о голосовании в комитете, депутаты Европарламента поддержали более постепенный подход к повышению налогов, чем первоначально предполагала Комиссия, что отражает опасения по поводу доступности, экономических последствий и потенциального роста незаконной торговли.

Разъясняя позицию комитета, Кубин заявил изданию EU Reporter, что депутаты Европарламента признают необходимость сбалансировать цели в области общественного здравоохранения с фискальными реалиями и рыночными условиями в масштабах всего Союза.

«Предложенное Комиссией повышение налогов слишком резкое и может привести к значительным рыночным потрясениям, особенно в странах-членах с низким уровнем дохода и большой разницей в ценах по сравнению с соседними странами», — сказал он.

«Таким образом, в докладе предлагается более постепенный и соразмерный подход, который даст государствам-членам и потребителям больше времени для адаптации, сохраняя при этом доверие к налоговой системе и ее эффективность».

Предлагаемая поправка обновит правила налогообложения традиционных табачных изделий, а также распространит эту сферу на новые никотиновые продукты, включая нагреваемый табак, электронные сигареты и никотиновые пакетики.

Эта дискуссия привлекла особое внимание в Швеции, где достигнут один из самых низких показателей курения в Европе, и которая широко считается близкой к тому, чтобы стать первой страной Европейского союза, свободной от курения.

Многие наблюдатели связывают успех Швеции с широким использованием альтернативных никотиновых продуктов, в частности снюса и никотиновых пакетиков, которые предоставили курильщикам альтернативу обычным сигаретам. Сторонники утверждают, что Швеция демонстрирует, как политика снижения вреда может ускорить снижение распространенности курения.

В то время как институты ЕС рассматривают вопрос о том, как в будущем следует применять налогообложение к новым никотиновым продуктам, шведский опыт все чаще приводится в качестве примера того, как можно сбалансировать цели общественного здравоохранения с поведением потребителей и рыночными реалиями.

Швеция прямо заявила, что не согласится с введением Брюсселем налоговой политики в отношении продукции, сыгравшей значительную роль в усилиях страны по снижению вреда, связанного с курением.

Кубин считает, что шведский опыт заслуживает тщательного изучения в масштабах всей Европы.

«Швеция демонстрирует, что снижение распространенности курения не обязательно зависит от повышения налогов на сигареты», — сказал он.

«Швеция добилась одного из самых низких показателей курения в Европе, одновременно наблюдая значительный сдвиг в сторону альтернативных никотиновых продуктов. Главный вывод заключается в том, что политика должна быть сосредоточена на снижении вреда, связанного с курением, а не на одинаковом отношении ко всем никотиновым продуктам».

Он добавил, что Европе следует изучить вопрос о том, могут ли дифференцированное налогообложение и регулирование побудить курильщиков отказаться от обычных табачных изделий, сохраняя при этом надежную защиту прав потребителей и предотвращая распространение табачной продукции среди молодежи.

Швеция — единственное государство-член Европейского союза, которому удалось снизить уровень распространенности курения ниже пяти процентов, что, по мнению многих экспертов, стало возможным благодаря доступности и использованию альтернативных никотиновых продуктов.

Дискуссия разворачивается на фоне растущей обеспокоенности по поводу нелегальных рынков табака в Европе. Недавние исследования показывают, что контрафактные сигареты в настоящее время составляют все большую долю нелегального потребления табака, что обходится правительствам в миллиарды евро в виде упущенной налоговой выгоды и одновременно служит источником дохода для организованных преступных сетей.

По словам Кубина, риск незаконной торговли был одним из важнейших факторов, учитываемых в ходе переговоров.

«По всей Европе имеются веские доказательства того, что чрезмерное повышение цен может ускорить трансграничные покупки, производство контрафактной продукции и появление незаконных сетей распространения», — сказал он.

«Хотя налогообложение остается важным инструментом политики, его нельзя рассматривать изолированно. Если легальные товары слишком быстро станут недоступными или слишком дорогими, потребители могут обратиться к нерегулируемым рынкам, что приведет к сокращению налоговых поступлений и подорвет цели общественного здравоохранения».

Еще один важный вопрос в этой дискуссии касается регулирования альтернативных никотиновых продуктов.

Кубин утверждает, что налогообложение должно быть соразмерно риску и что продукты, не связанные с горением, не должны автоматически рассматриваться так же, как обычные сигареты.

«Это не означает, что эти продукты должны быть освобождены от налогов, а скорее, что налоговая система должна учитывать научные данные и поддерживать инновации, которые могут способствовать снижению вреда», — сказал он.

«Универсальный подход несёт в себе риск отбить у курильщиков желание переходить на потенциально менее вредные альтернативы».

Различные точки зрения отражают более широкую европейскую дискуссию о том, как регулирующие органы должны подходить к альтернативным никотиновым продуктам. В то время как одни политики утверждают, что к продуктам с меньшим риском следует относиться иначе, чем к обычным сигаретам, другие предостерегают, что все никотиновые продукты должны по-прежнему подлежать строгому регулированию и налогообложению.

Предложение Европейской комиссии подлежит дальнейшему обсуждению в рамках институтов ЕС и государств-членов. Поскольку налогообложение остается национальной компетенцией, любые возможные изменения в правилах ЕС по акцизам на табачные изделия потребуют единогласного согласия государств-членов в Совете.

Тем не менее, голосование комитета по экономике дает важное представление о позиции парламента, поскольку дебаты вступают в решающую фазу.

В условиях, когда политики стремятся сбалансировать цели общественного здравоохранения, налоговые поступления, потребительский выбор и борьбу с незаконной торговлей, опыт Швеции, вероятно, останется в центре дискуссий о будущем регулирования табачной и никотиновой продукции в Европе.

Поделиться этой статьей: