Ведущие огни: Spitzenkandidaten все еще блестящая идея

By Кристина Кесслер, Центра европейских реформ

 Spitzenkandidat (ведущего кандидата) не выполнил своего обещания по привлечению среднего избирателя. Тем не менее, это помогло «европеизировать» выборы в Европейский парламент, и с этим стоит продолжать.

Кто должен решать, кто станет президентом Европейской комиссии, исполнительного органа ЕС? 

Одним из вариантов являются (демократически избранные) правительства стран-членов. 

Другой — (демократически избранный) Европейский парламент. 

 Spitzenkandidat Процесс (ведущего кандидата) представляет собой компромисс, который должен был дать как межправительственным сторонникам, так и федералистам то, что они хотели. 

Это понимание объясняет, почему до сих пор это не сработало так, как предполагалось, а также почему Европейский парламент, тем не менее, должен удвоить усилия на выборах 2029 года.

Истоки процесса
Процесс Spitzenkandidat не фигурирует ни в одном договоре, хотя он отражает развивающуюся роль Европейского парламента в назначении Европейской комиссии и меняющийся баланс сил между национальными правительствами и членами Европарламента. 

Римский договор не давал Ассамблее (предшественнице Европейского парламента) никакой роли в назначении Комиссии или ее президента: оба были назначены консенсусом Совета. Маастрихтский договор 1992 года обязывал Совет консультироваться с Парламентом перед назначением президента Комиссии; Затем парламент должен был одобрить (или отклонить) Комиссию в целом. По Амстердамскому договору 1997 года парламент впервые получил право утверждать президента Комиссии отдельно от остальных членов Комиссии. 

Именно Лиссабонский договор 2009 года (косвенно) создал основу для Spitzenkandidat процесс: Статья 17 Договора о Европейском Союзе теперь гласит:  

«Принимая во внимание выборы в Европейский парламент и после проведения соответствующих консультаций, Европейский совет квалифицированным большинством должен предложить Европейскому парламенту кандидата на пост президента Комиссии. Этот кандидат должен быть избран Европейским парламентом большинством его составных членов».

Фраза «с учетом выборов» не подразумевала, что Европейский совет должен уступить право выбирать президента Комиссии крупнейшей партийной группе в парламенте, но парламент увидел возможность изменить баланс сил в парламенте. ЕС в свою пользу и сделать президента Комиссии более зависимым от благосклонности членов Европарламента, чем национальных лидеров. Депутаты Европарламента хотели, чтобы каждая европейская политическая партия выдвинула (ведущего) кандидата на пост президента Комиссии до выборов. После выборов Европейский совет должен был одобрить кандидата от партии, получившей наибольшее количество мест. Затем Европейский парламент одобрит назначение. 

Сторонники этого процесса утверждали, что он позволит избавиться от непрозрачных торгов в Европейском совете, которые сопровождали выборы президентов Еврокомиссии. Сторонники также утверждали, что, предоставив европейским избирателям возможность напрямую влиять на выбор президента Комиссии, этот процесс повысит демократическую легитимность ЕС. Наконец, многие надеялись, что более персонализированные кампании повысят явку избирателей и участие граждан.

Успех в 2014 году, провал в 2019 году.
В преддверии выборов 2014 года пять европейских политических партий выдвинули ведущих кандидатов. Ведущие кандидаты посетили различные страны-члены ЕС и приняли участие в телевизионных дебатах, которые транслировались на нескольких языках и в различных средствах массовой информации. Сторонники процесса ведущего кандидата приветствовали это как шаг к подлинно европейской общественной сфере. Как и на предыдущих выборах, правоцентристская Европейская народная партия (ЕНП) получила наибольшее количество депутатов Европарламента; его Spitzenkandidat был бывший премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер. 

Европейский совет критиковал процесс выдвижения ведущих кандидатов и рассматривал его как попытку подорвать свои полномочия при выборе президента Комиссии. Назначению Юнкера оказали сопротивление несколько членов Европейского совета, в том числе Великобритания под руководством тогдашнего премьер-министра Дэвида Кэмерона. Но в Европейском парламенте наблюдалась поразительная сплоченность в поддержке Юнкера, что стало своего рода неожиданностью для Европейского совета, и в конечном итоге он был одобрен как Европейским советом, так и парламентом в качестве президента Комиссии.

После опыта 2014 года Парламент попытался институционализировать процесс выдвижения ведущих кандидатов. Однако тогдашний президент Европейского совета Дональд Туск, хотя и не отвергая категорически этот процесс, настаивал на том, что кандидат от крупнейшей партии не будет автоматически выдвигаться на пост президента Комиссии государствами-членами после следующих выборов, подчеркивая автономную компетенцию Совета в выдвижение кандидата на пост председателя Комиссии. В рамках ЕНП против этого процесса выступили Ангела Меркель (тогдашний канцлер Германии) и Херман ван Ромпей (бывший премьер-министр Бельгии и бывший президент Европейского совета). Тем не менее, ЕНП в конечном итоге выдвинула ведущего кандидата на выборах 2019 года: Манфреда Вебера, лидера группы ЕНП в парламенте.  

Несмотря на то, что ЕНП снова получила наибольшее количество мест, Европейский совет отказался назначить Вебера президентом Комиссии. Существовала оппозиция процессу выдвижения ведущего кандидата в целом и Веберу как кандидату. Главы государств и правительств, такие как президент Франции Макрон, серьезно сомневались в отсутствии у него управленческого опыта – в отличие от Юнкера, который, как бывший премьер-министр, в целом считался достаточно квалифицированным. Франс Тиммерманс, ведущий кандидат, выдвинутый социалистами, также столкнулся с оппозицией в Европейском совете. Вместо этого Совет выдвинул кандидатуру Урсулы фон дер Ляйен, немецкого политика ХДС (и, следовательно, ЕНП) и бывшего министра обороны, которая никоим образом не была связана с процессом выдвижения ведущих кандидатов. Ей удалось получить большинство в Европейском парламенте, и она была избрана председателем Комиссии.

Предвыборная кампания в Европарламент 2024 года
Опыт 2019 года побудил аналитиков и журналистов заявить о завершении процесса Шпиценкандидат. Несмотря на это, несколько европейских политических партий вновь выдвинули претендентов на пост президента Комиссии перед выборами 2024 года.

Однако сами партийные элиты, похоже, не уверены в процессе Шпиценкандидата. ЕНП поддерживает фон дер Ляйен, которая борется за второй срок на посту главы Комиссии. Но кроме нее, известной как действующий президент, среднестатистическому избирателю будет сложно назвать кого-либо из кандидатов. Партия европейских социалистов (ПЕС) выдвинула Николаса Шмита из Люксембурга, нынешнего комиссара по вопросам занятости и социальных прав. Возможно, его имя хорошо известно в Люксембурге; в других странах его нет. Он является удобным кандидатом, под которым социалистические партии могут объединиться в бесспорной кампании, но он, похоже, не серьезно относится к тому, чтобы стать следующим президентом Комиссии. Если бы цель ПЕС заключалась в том, чтобы заменить фон дер Ляйен, они бы выбрали кандидата с большей звездной властью, например, бывшего премьер-министра Финляндии Санну Марин.

И либералы, и зеленые выдвинули нескольких ведущих кандидатов, что также показывает, что они рассматривают своих ведущих кандидатов не как реальных претендентов на пост президента Комиссии, а скорее как фигур, которые могут объединить свои партийные семьи. У либералов есть три ведущих кандидата: Валери Хайер и Сандро Гози из Франции и Мари-Агнес Штрак-Циммерман из Германии. Каждый из них представляет одну из фракций, образующих политическую группу «Обновление Европы» в парламенте. На самом деле это улучшение по сравнению с 2019 годом, когда либералы выдвинули семь кандидатов в качестве объединенной «команды Европы». Штрак-Циммерманн — постоянный участник немецких ток-шоу, но никогда раньше не появлялся на европейской сцене. Европейская партия зеленых (EGP) выдвинула дуэт Терри Рейнтке из Германии и Баса Эйкхаута из Нидерландов.

Правые популистские группы вообще не участвовали в этом процессе. Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР) не выдвинули главного кандидата из-за разногласий по поводу того, кого поддерживать, а также сомнений по поводу процесса в целом. Партия «Идентичность и демократия» (ID) также не выдвинула официального ведущего кандидата из-за идеологической оппозиции этому процессу.

В то время как ведущие кандидаты в течение последних нескольких недель гастролировали по Европе и сражались друг с другом в политических дебатах, Spitzenkandidat процесс лишь частично достигает своих первоначальных целей. Предполагалось, что процесс ведущего кандидата прояснит связь между выборами в Европейский парламент и новым президентом Комиссии для избирателей по всей Европе. Предполагалось также покончить с торговлей лошадьми в Европейском совете, но события 2019 года показали, что это провалилось с обеих сторон. Фон дер Ляйен имеет хорошие шансы снова стать президентом Комиссии, но ее успех будет зависеть больше от поддержки, которую она сможет получить от Европейского совета и различных политических партий, от левоцентристских до правых популистских в Европейском парламенте, чем от того факта, что она является ведущим кандидатом от ЕНП. 

На пути к транснациональным спискам
Однако, несмотря на свои недостатки, процесс ведущего кандидата имеет некоторые преимущества. Это способствует тому, что выборы в Европейский парламент станут более европейским мероприятием, сближая семьи европейских политических партий. Они вынуждены выдвигать хотя бы какое-то подобие последовательного европейского послания через общего кандидата более эффективно, чем через публикацию общего манифеста (который никто не читает).

 Spitzenkandidat Этот процесс приблизил европейские политические семьи на один шаг к тому, чтобы стать полноправными партиями со всеми вытекающими отсюда обязанностями, например, выдвижением кандидатов на государственные должности. Но чтобы гарантировать, что один из ведущих кандидатов станет президентом Комиссии, европейским политическим партиям необходимо выдвинуть высокопоставленных кандидатов. Ведущие кандидаты, которые не являются бывшими главами государств или правительств или министрами, вряд ли будут восприняты Европейским советом всерьез. Кроме того, если бы все ведущие кандидаты были людьми с необходимым профилем, навыками и опытом работы в правительстве, необходимыми для этой должности, Европейский парламент мог бы использовать свои полномочия, чтобы отклонить любого кандидата на пост президента Комиссии, который не был ведущим кандидатом с уверенностью, что эта должность будет быть заполнен кем-то способным.

Одно предложение по реформе позволило бы Spitzenkandidat Чтобы достичь своей цели и «европеизировать» европейскую избирательную кампанию не только для партийных элит, но и для среднего избирателя: ведущие кандидаты должны баллотироваться в транснациональных списках. В нынешней системе национальные партии выдвигают списки кандидатов на выборы в Европейский парламент. Это означает, что граждане могут голосовать только за кандидатов в своей стране проживания (или гражданства, если они различаются). Сторонники транснациональных списков утверждают, что также должен быть электорат в масштабах всего ЕС. Избиратели должны иметь два голоса: один за кандидата от своего национального «округа» и один за кандидата от общеевропейского округа.

Транснациональные списки — не новая идея. Европейский парламент уже давно поддерживает формирование таких списков с целью создания европейского электората. Хотя у сторонников транснациональных списков была некоторая надежда на то, что места в Европейском парламенте, потерянные из-за Брексита, могут быть использованы для этой цели, транснациональные списки не станут реальностью на выборах 2024 года из-за отклонений Совета.

Однако если бы ведущими кандидатами были транснациональные кандидаты, они были бы вынуждены проводить кампанию таким образом, чтобы вовлечь всех граждан ЕС. Их лица, например, будут демонстрироваться на рекламных щитах по всей Европе (что в настоящее время не так), и им придется адресовать свои кампании всем европейцам, а не только тем, кто принадлежит к их национальным округам. Тогда процесс ведущих кандидатов достигнет своей первоначальной цели — более наглядно для граждан связать выборы в Европейский парламент и председательство в Комиссии. Это также было бы небольшим шагом на пути к изменению политического нарратива и поощрению европейцев больше думать о себе как о гражданах ЕС, а не исключительно о гражданах своей родной страны.

В настоящее время будущее процесса выбора ведущего кандидата остается неопределенным. Это не закреплено ни в одном договоре или законе ЕС. Если после выборов в Европейский парламент правительства решат, что они не желают видеть ни одного из ведущих кандидатов на пост президента Комиссии (как в 2019 году), они могут навсегда отказаться от этой идеи. Хотя процесс выдвижения ведущих кандидатов в его нынешнем виде далек от совершенства, это было бы шагом назад.

На данный момент кажется вероятным, что нынешний ведущий кандидат от ЕНП фон дер Ляйен получит еще один мандат во главе Комиссии. Если это произойдет, следующий Европейский парламент должен сосредоточить свои усилия на институционализации этого процесса, работая над транснациональными списками и заслуживающими доверия Spitzenkandidaten на выборах в Европарламент 2029 года. Это, вероятно, положило бы начало межинституциональной борьбе с Европейским Советом; но если бы результатом были европейские избиратели, которые чувствовали бы большую приверженность европейскому проекту, и лучшие кандидаты на пост президента Комиссии, это было бы стоящей борьбой.

• Эта статья впервые появилась здесь: https://mailings.cer.eu/.

Поделиться этой статьей: