Переживет ли европейская миграционная политика новый парламент в Брюсселе?

Хафед Аль Гуэлл, директор Института Северной Африки, SAIS, Университет Джонса Хопкинса

Если верить опросам общественного мнения, потенциальное появление более влиятельного ультраправого блока в Европейском парламенте может иметь серьезные последствия для миграционной политики ЕС. Исторически крайне правые партии проводили кампании на основе жестких иммиграционных платформ, выступая за ужесточение пограничного контроля и ужесточение политики предоставления убежища. Значительное присутствие этих партий в Европейском парламенте, вероятно, приведет к более активным дебатам и, возможно, к политическим изменениям, отражающим их жесткую позицию в отношении миграции.

Учитывая увеличение числа заявлений о предоставлении убежища, о которых сообщает Евростат, и большой приток украинских беженцев с начала конфликта, миграция остается важной проблемой в ЕС; однако влияние крайне правых будет во многом зависеть от их способности сформировать сплоченный блок и от их отношений с другими политическими группами в парламенте. В сценариях, когда центристские и даже правоцентристские партии проводят более жесткую миграционную политику, якобы для того, чтобы отразить привлекательность своих крайне правых коллег, законодательные результаты могут склоняться к более ограничительным мерам в соответствии с политикой, которую отстаивают крайне правые партии. Похоже, что это стратегический шаг со стороны некоторых основных партий, поскольку они пытаются извлечь выгоду из электоральных преимуществ, наблюдаемых в таких случаях, как Датская социал-демократическая партия под руководством Фредериксена.

Внимание крайне правых к вопросам миграции находит отклик у части европейского электората, которая считает подход ЕС к миграции неадекватным. Рост правых движений и проведение жесткой политики не обязательно означают конец миграции, а, скорее, более контролируемый и избирательный подход. Эта точка зрения согласуется с усилиями итальянки Джорджии Мелони по заключению сделок со странами Северной Африки, иллюстрируя, что прямое иностранное взаимодействие является частью более широкой стратегии по управлению миграционными потоками в их источнике.

Однако подход крайне правых к миграции может подвергнуть испытанию ткань европейской сплоченности. Европейский Союз процветает благодаря своим основополагающим принципам солидарности и коллективного управления, но расходящиеся национальные политики, подпитываемые правой идеологией, могут вызвать напряженность внутри Европы. Поскольку ЕС ожидает подписания Миграционного пакта, в котором упор делается на сотрудничество, разногласия, посеянные жесткой иммиграционной позицией, могут оказаться контрпродуктивными для добровольной системы, предусмотренной этим пактом.

Хотя в Миграционном пакте изложены меры, направленные на оптимизацию и более эффективное управление миграционными потоками, реализация этой политики может оказаться фрагментированной в ситуации, когда отдельные государства-члены, находящиеся под влиянием политики правого толка, преследуют свои собственные цели. Эта проблема усугубляется правовой структурой ЕС, в которой значительная власть над иммиграционной политикой остается за государствами-членами, а не за Европейским Союзом. 

Окончательное влияние на сплоченность Европы и управление потоками мигрантов будет определяться способностью крайне правых партий формировать влиятельные коалиции в Европейском парламенте и согласовывать свою политику с существующими правовыми рамками и обязательствами ЕС.

Для любопытных в столицах Северной Африки растущий уклон вправо в Европейском парламенте может существенно изменить динамику отношений ЕС и Северной Африки, закрепляя более транзакционный и прагматичный подход к решению проблем миграции и более широких геополитических интересов. Эта тенденция будет склоняться к созданию политической структуры, которая отдает приоритет строгому иммиграционному контролю над более широкими соображениями прав человека и может привести к более открытому взаимодействию ЕС с режимами, которые имеют сомнительную репутацию в области прав человека.

Отдельные государства-члены ЕС, движимые национальной избирательной политикой и влиянием крайне правых партий, могут заключить собственные двусторонние соглашения со странами Северной Африки в качестве быстрого средства сдерживания притока мигрантов. Такой подход подорвал бы коллективную переговорную силу и единый голос ЕС, о чем заявил Брюссель. 

Такой фрагментированный подход рискует создать разнородное множество соглашений, которые могут быть эффективными в краткосрочной перспективе для сокращения притока мигрантов в конкретные страны, но менее эффективны в целостной, долгосрочной перспективе. Кроме того, деприоритизируя права человека и демократизацию, ЕС рискует способствовать автократическим тенденциям в правительствах Северной Африки, поскольку они могут получить европейскую поддержку без значительного давления с целью улучшения управления или соблюдения прав человека.

Последствия этого изменения парадигмы в первую очередь затронут мигрантов и беженцев. Для этих групп ЕС, более приверженный крайне правым идеологиям и менее озабоченный правами человека, может означать более суровые условия передвижения, более строгий пограничный контроль и меньше возможностей для законного переселения или предоставления убежища. Расширение сотрудничества с автократическими режимами также может означать, что мигранты, спасающиеся от преследований или конфликтов в своих родных странах, могут счесть транзитные страны Северной Африки менее гостеприимными и более опасными, потенциально загоняя их в циклы задержания или вынуждая вернуться во враждебную среду без адекватной защиты.

Более того, местное население в странах Северной Африки также может испытать неблагоприятные последствия. Поскольку поддержка ЕС может все больше зависеть от миграционного контроля, а не от более широких целей развития, таким вопросам, как экономическое развитие, образование и здравоохранение, может уделяться меньше внимания. Это может усугубить коренные причины миграции, такие как бедность и нестабильность, что, по иронии судьбы, приведет к еще большему миграционному давлению в долгосрочной перспективе.

Сосредоточившись на сдерживании потоков мигрантов и взаимодействуя с автократическими режимами, не продвигая более широкие реформы, ЕС рискует не только своей репутацией поборника глобальных прав человека, но также эффективностью и устойчивостью своей миграционной политики.

Поделиться этой статьей: