Эксперты и депутаты Европарламента выражают обеспокоенность по поводу пересмотренной Директивы об акцизах на табак (TED)

В ходе напряженного заседания налогового комитета парламента (FISC) 20 ноября 2025 года Европейская комиссия отстаивала свое предложение о налогообложении табачных изделий, столкнувшись с серьезным сопротивлением со стороны экспертов и многочисленных членов Европейского парламента.

Целью слушаний был сбор информации и обсуждение политики налогообложения табачных изделий в соответствии с недавними предложениями Европейской комиссии. Депутаты Европарламента обсудили потенциальное влияние гармонизированного налогообложения ЕС новых табачных и никотиновых изделий, а также повышение минимального уровня их налогообложения на функционирование Единого рынка.

Европейский парламент сосредоточился на налогообложении табака и никотина

В ходе дебатов эксперты, включая депутата Европарламента, выразили серьёзную обеспокоенность предложением Европейской комиссии о повышении налогов на табачные изделия и никотин, включая такие инновационные продукты, как электронные сигареты и вейпы. Они также выразили обеспокоенность серьёзными экономическими и социальными последствиями для всей цепочки создания стоимости в Европе и, как следствие, потерей конкурентоспособности всего Союза.

Цель пересмотренного Директива об акцизах на табак (TED) Представленная в июле этого года инициатива направлена ​​на восстановление эффективности общеевропейских минимальных налоговых ставок на табачные изделия и распространение их действия на новые виды продукции. Эта инициатива направлена ​​на поддержку цели ЕС по созданию поколения, свободного от табака, к 2040 году, признавая налогообложение ключевым инструментом сокращения потребления табака.

Однако TED не учитывает экономические и социальные последствия для ЕС, включая неуважение к правам потребителей, обнищание сельскохозяйственного сектора, рост организованной преступности, уничтожение занятости и производства.

Европа чрезвычайно уязвима для контрабанды табака из-за множества сухопутных границ и близости к странам, не входящим в ЕС, где табак дешёвый, таким как Беларусь, Украина и Молдова. Сотни метеозондов пересекли границу из Беларуси в Литву, создав хаос в аэропортах. Однако эти инциденты также указывают на давно существующую крупномасштабную сеть контрабандистов, предположительно имеющую связи на высоком уровне в Минске. В конце октября количество шаров, летающих на высоте около 13 км, достигло такого количества, что они привели к закрытию нескольких аэропортов, что затронуло около 140 рейсов и 20 000 пассажиров.

Налогообложение – это тонкий баланс

Одним из главных экспертов, приглашенных Европейским парламентом, был Профессор Франческо Москоне Профессор экономики бизнеса Университета Венеции и Лондонского университета Брунеля отметил, что TED имеет последствия, выходящие далеко за рамки налогообложения. В условиях старения населения, роста числа хронических заболеваний и перегрузки систем здравоохранения пересмотр любой европейской директивы — это возможность привести налоговую политику в соответствие с требованиями фискальной стабильности, общественного здравоохранения и экономической устойчивости.

Разработка системы налогообложения — это деликатный вопрос баланса между необходимостью создания надлежащей рыночной структуры, гарантирования столь необходимых ресурсов для балансов наших государств-членов, испытывающих трудности, и формирования позитивных моделей поведения в обществе. Игнорирование этих факторов может привести к провалу политики, что повлечёт финансовые и медицинские последствия как для отдельных государств-членов, так и для всего ЕС. Игнорирование общепризнанных переменных значительно увеличивает риск ошибок, сказал он.

Незаконная торговля и инфляция 

Анализ данных ЕС показывает статистически значимую корреляцию между акцизами и незаконная торговля, что указывает на то, что более высокие налоговые ставки обычно связаны с ростом незаконной торговли. Закрывая глаза на реальность, мы пытаемся разработать неэффективную политику. В свою очередь, это создаёт проигрышный сценарий: государства-члены теряют налоговые поступления, потребители не бросают курить и подвергаются воздействию нерегулируемых продуктов, а преступные сети находят новый, высокоскоростной источник дохода, пояснил профессор.

Любая директива имеет системные последствия, которые следует тщательно проанализировать. Эта директива — не исключение. В оценке воздействия говорится, что предлагаемые корректировки акцизов могут привести к повышению инфляция в ЕС примерно на 0.55%. Это немалая цифра и не мелочь. Чрезмерная инфляция оказывает серьёзное негативное влияние на потребление, особенно в условиях затяжного спада экономики. Более того, инфляция напрямую влияет на наши расходы на финансирование долга, добавил он.

Минприроды Марко Фальконе (EPP, IT) подчеркнула, что различные исследования показывают, что нагреваемый табак, электронные сигареты и другие изделия, такие как кисеты, оказывают иное воздействие на здоровье по сравнению с традиционными курительными изделиями. Однако предложение Комиссии не содержит чёткого фискального различия, основанного на риске для здоровья.

Отвечая на вопрос того же депутата Европарламента о том, отражает ли текущая формулировка (обновлённое предложение TED) имеющиеся научные данные, профессор ответил, что мы приветствуем эту реформу, но нам следует проявлять осторожность. В Европе во многих других секторах мы привязываем конечную цену товаров к уровню их риска. Та же логика должна применяться и здесь. Мы должны обеспечить достаточную налоговую дифференциацию между высокорискованными и низкорискованными товарами.

Недостатки TED

Доктор Хана РоссСтарший научный сотрудник Венского института международных экономических исследований и главный научный сотрудник Кейптаунского университета отметил, что Директива TED имеет ряд недостатков. В ней отсутствует налоговая корректировка с учётом инфляции/роста доходов, что приводит к устаревшим минимальным ставкам и значительному разбросу цен в государствах-членах. Кроме того, отсутствуют правила для новых табачных/никотиновых изделий, а для самокруток предусмотрены неоправданные налоговые льготы.

Эти недостатки не снижают доступность табачных/никотиновых изделий. Напротив, они стимулируют трансграничную торговлю и замену табачных/никотиновых изделий другими, а не сокращают их потребление. Это подрывает цели государств-членов в области общественного здравоохранения и доходов, заключила она.

Минприроды Фернан Картайзер (Independent, LUX) заявили, что предлагаемый дополнительный акциз на табак выходит за рамки компетенции Комиссии. Они предлагают обеспечить доход в размере 15 миллиардов евро в Европейский союз, из которых 11.2 миллиарда, как ожидается, пойдут в карманы Европейской комиссии. Таким образом, сегодня мы фактически обсуждаем превышение полномочий Комиссии в ущерб полномочиям государств-членов в области политики здравоохранения. Это очередная атака на субсидиарность в отношении полномочий государств-членов в области налоговой политики, и всё это ради улучшения финансового благополучия Европейской комиссии.

Гейс ван ВейкСпециалист по вопросам политики организации Smoke Free Partnership заявил, что предложение Комиссии крайне важно для защиты следующего поколения европейцев. Повышение цен на табачные изделия — наиболее эффективный способ сократить потребление, особенно среди молодёжи и малообеспеченных групп населения. Установив более высокие минимальные акцизы в государствах-членах, это предложение станет важным шагом на пути к устранению ценового разрыва, которым долгое время пользовалась табачная промышленность.

Он добавил, что эти пробелы способствовали росту трансграничной торговли и распространению вводящей в заблуждение информации о незаконной торговле, но, что самое важное, они слишком долго удерживали цены на табачные изделия и никотинсодержащие продукты на слишком низком уровне, из-за чего сигареты и другие продукты стали легкодоступными для молодежи.

Криста Пельсерс Представители Tobacco Europe заявили, что растёт общее мнение о том, что нагреваемый табак, электронные сигареты и никотиновые подушечки представляют меньший риск по сравнению с сигаретами и мелко нарезанным табаком для курильщиков, которые полностью переходят на них. Хотя новые продукты, такие как никотин, вызывают привыкание и не являются абсолютно безопасными, сам никотин не является причиной рака. Основной причиной заболеваний, связанных с курением, являются многочисленные токсичные вещества, выделяемые при горении табака. Поэтому мы считаем, что налогообложение этих продуктов должно быть соразмерным и отражать их потенциальную роль в качестве альтернативы курению.

Минприроды Гаэтано Педулла (Левая группа, IT) указала, что, возможно, есть какой-то скрытый факт, который не укладывается в общую картину, а также когда профессор Хана Росс сказала нам, что, с её точки зрения, риска сильного рыночного шока нет. Мы встречались с представителями сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности. Они говорили нам не о шоке, а о… трагическая ситуация Потому что они вложили средства, и, в частности, в Италию, страну, где крупные инвестиции были сделаны промышленностью. Нам говорят, что это негативно скажется на рабочих местах и ​​инвестициях, особенно в сельском хозяйстве. Мы, левые, считаем, что общество всегда должно получать максимальную выгоду, но доводить промышленность до краха невыгодно, заключил он.

«Основная цель предложения не связана со здравоохранением»

Мария Елена СкоппиоДиректор Генерального директората по налогообложению и таможенным сборам (DG TAXUD) в ответ на заявление депутата Европарламента Марко Фальконе отметила, что налогообложение табачных изделий уже существует. Оно облагается налогом уже много лет. И главная цель предложения не связана со здравоохранением. Мы, прежде всего, рассмотрели существующие диспропорции в государствах-членах, которые не знают, как облагать налогом продукцию, явно заменяющую ту, которая подпадает под действие директивы, – сказала она.

Незаконная торговля табачными изделиями (НТТП), масштабы и особенности которой различаются в разных государствах-членах, также вызвала серьёзную обеспокоенность на встрече. Некоторые страны ЕС в большей степени подвержены незаконной торговле в силу географических причин (гранича с незаконными торговыми центрами). В то же время, другие страны подвержены этому в большей степени из-за дефицита правоохранительных органов или широкого общественного признания потребления нелегальной продукции.

Незаконное производство и торговля табачными/никотиновыми изделиями, сопряженное с уклонением от уплаты налогов, представляет собой значительную и постоянную угрозу функционированию внутреннего рынка. Это также серьёзная проблема с точки зрения потерь доходов и безопасности, поскольку способствует финансированию организованной преступности. Эти преступные действия подрывают политику борьбы против табака и оказывают негативное воздействие на общественное здоровье, снижая стоимость табачных изделий и делая их более доступными для потребителей. Кроме того, они подрывают конкуренцию, отвлекая потребителей от легального рынка и вызывая рост инфляции.

Согласно Европейская комиссия По оценкам, упущенная выгода для стран ЕС, связанная с незаконной торговлей сигаретами, составляет около 9.0 млрд евро, а для других табачных изделий – около 3.5 млрд евро.

Поделиться этой статьей: