Связь

Европейский суд аудиторов

Отчет ЕЦА о регулярности расходов в рамках политики сплочения ЕС

SHARE:

опубликованный

on

Мы используем вашу регистрацию, чтобы предоставлять контент способами, на которые вы согласились, и чтобы лучше понимать вас. Вы можете отписаться в любое время.

Сегодня (23 ноября) Европейская аудиторская палата (ECA) опубликует специальный отчет об отчетности ЕС о законности и регулярности расходов на сплочение.

Политика сплочения представляет собой одну из самых больших частей бюджета ЕС с бюджетом в 373 миллиарда евро на период 2021-2027 годов. Но расходы в этой области политики считаются высокорисковыми. Следовательно, актуальный и надежный оценочный уровень ошибки в политике сплоченности является важной частью усилий Европейской комиссии по мониторингу того, были ли расходы в этой области политики регулярными и должным образом учтены. Частота ошибок также является основой для корректирующих действий, которые впоследствии могут потребоваться, что делает точность критической.

Информация о регулярности в Политике сплоченности основана на работе аудиторских органов государств-членов и последующей проверке и оценке Комиссией их работы и результатов..

Аудиторы ЕС изучили работу Европейской комиссии по ежегодным пакетам гарантий стран-членов. Эта работа обеспечивает основу для проверки годовых показателей остаточных ошибок, сообщаемых органами аудита. В частности, аудиторы проанализировали надежность информации о регулярности, представленной в годовых отчетах о деятельности Комиссии и ее годовом отчете об управлении и результативности (AMPR).

Реклама

Своими рекомендациями аудиторы ЕС стремятся улучшить функционирование существующей системы управления и контроля.

Отчет и пресс-релиз будут опубликованы на Веб-сайт ЕЦА сегодня в 17:XNUMX по центральноевропейскому времени.

Член ECA, ответственный за этот отчет, - Тони Мерфи.

Реклама

Поделиться этой статьей:

Окружающая среда

Стратегия ЕС в области лесного хозяйства: положительные, но ограниченные результаты

опубликованный

on

Хотя лесной покров в ЕС вырос за последние 30 лет, состояние этих лесов ухудшается. Устойчивые методы управления являются ключом к сохранению биоразнообразия и решению проблемы изменения климата в лесах. Подводя итоги лесной стратегии ЕС на 2014-2020 годы и ключевых политик ЕС в этой области, в специальном отчете Европейской аудиторской палаты (ЕЦА) указывается, что Европейская комиссия могла бы принять более решительные меры для защиты лесов ЕС в областях, где ЕС в полной мере правомочен действовать. Например, можно было бы больше сделать для борьбы с незаконными рубками и для улучшения акцента в лесохозяйственных мерах по развитию сельских районов на биоразнообразие и изменение климата. Финансирование лесных угодий из бюджета ЕС намного меньше, чем финансирование сельского хозяйства, даже несмотря на то, что площадь земель, покрытых лесами, и площади, используемые для сельского хозяйства, почти одинаковы.

Финансирование лесного хозяйства ЕС составляет менее 1% бюджета ЕСП; он ориентирован на поддержку природоохранных мер и поддержку посадки и восстановления лесных массивов. 90% финансирования лесного хозяйства ЕС направляется через Европейский сельскохозяйственный фонд развития сельских районов (EAFRD). «Леса многофункциональны, служат экологическим, экономическим и социальным целям, и определение экологических границ, например, в отношении использования лесов для получения энергии, продолжается», - сказал Само Джереб, член Европейской аудиторской палаты, ответственный за отчет.

«Леса могут действовать как важные поглотители углерода и помогать нам уменьшать последствия изменения климата, такие как лесные пожары, штормы, засухи и уменьшение биоразнообразия, но только если они находятся в хорошем состоянии. Европейская комиссия и государства-члены обязаны активизировать действия по обеспечению устойчивости лесов ».

Аудиторы обнаружили, что основная политика ЕС действительно касается биоразнообразия и изменения климата в лесах ЕС, но их влияние ограничено. Например, хотя Регламент ЕС по древесине запрещает сбыт незаконно заготовленной древесины и изделий из древесины в ЕС, незаконные рубки все еще имеют место. Есть слабые места в обеспечении соблюдения Регламента государствами-членами, а эффективные проверки часто отсутствуют, в том числе и со стороны Комиссии.

Реклама

Дистанционное зондирование (данные наблюдения Земли, карты и фотографии с географической привязкой) предлагает большой потенциал для рентабельного мониторинга больших территорий, но Комиссия не использует его постоянно. 2 RU ЕС принял несколько стратегий для решения проблемы низкого биоразнообразия и сохранности лесов ЕС. Однако аудиторы обнаружили, что качество мер по сохранению этих лесных местообитаний продолжает оставаться проблематичным.

Несмотря на то, что 85% оценок охраняемых местообитаний указывают на плохой или плохой природоохранный статус, большинство природоохранных мер направлены только на поддержание, а не на восстановление статуса. В некоторых проектах по облесению аудиторы отметили кластеры монокультуры; смешивание различных видов улучшило бы биоразнообразие и устойчивость к штормам, засухе и вредителям. Аудиторы пришли к выводу, что меры по развитию сельских районов оказали незначительное влияние на биоразнообразие лесов и устойчивость к изменению климата, отчасти из-за скромных расходов на леса (3% всех расходов на развитие сельских районов на практике) и недостатков в разработке мер.

Само существование плана управления лесным хозяйством - условие для получения финансирования EAFRD - не дает уверенности в том, что финансирование будет направлено на экологически устойчивую деятельность. Более того, общая система мониторинга ЕС не измеряет влияние лесных мер на биоразнообразие или изменение климата. Справочная информация ЕС одобрил международные соглашения (Конвенция ООН о биологическом разнообразии и Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года с ее целью 15 в области устойчивого развития) и, следовательно, должен соблюдать ряд задач, непосредственно связанных с биоразнообразием лесов.

Реклама

Кроме того, договоры ЕС призывают ЕС работать для устойчивого развития Европы. Однако в отчете «Состояние лесов Европы за 2020 год» сделан вывод о том, что состояние европейских лесов в целом ухудшается; другие отчеты и данные из стран-членов подтверждают, что природоохранный статус лесов ЕС ухудшается. Комиссия представила свою новую Лесную стратегию ЕС в июле 2021 года.

Спецрепортаж 21/2021: Финансирование ЕС на цели сохранения биоразнообразия и изменения климата в лесах ЕС: положительные, но ограниченные результаты

Поделиться этой статьей:

Продолжить чтение

Европейский суд аудиторов

Политика ЕС не может гарантировать, что фермеры не злоупотребляют водой

опубликованный

on

Согласно специальному отчету, опубликованному сегодня Европейской аудиторской палатой (ECA), политика ЕС не может обеспечить устойчивое использование воды фермерами. Воздействие сельского хозяйства на водные ресурсы является значительным и неоспоримым. Но фермеры извлекают выгоду из слишком большого количества исключений из водной политики ЕС, которые препятствуют усилиям по обеспечению рационального водопользования. Кроме того, сельскохозяйственная политика ЕС способствует и слишком часто поддерживает большее, а не более эффективное водопользование.

Фермеры являются основными потребителями пресной воды: на сельское хозяйство приходится четверть всего водозабора в ЕС. Сельскохозяйственная деятельность влияет как на качество воды (например, загрязнение от удобрений или пестицидов), так и на количество воды. Текущий подход ЕС к управлению водными ресурсами восходит к Рамочной директиве по водным ресурсам (WFD) 2000 года, которая ввела политику, касающуюся устойчивого водопользования. Он поставил цель достичь хорошего количественного статуса для всех водных объектов в ЕС. Общая сельскохозяйственная политика (CAP) также играет важную роль в обеспечении устойчивости водных ресурсов. Он предлагает инструменты, которые могут помочь снизить нагрузку на водные ресурсы, такие как увязка платежей с более экологичными методами и финансирование более эффективной ирригационной инфраструктуры.

«Вода - ограниченный ресурс, и будущее сельского хозяйства ЕС во многом зависит от того, насколько эффективно и рационально ее используют фермеры», - сказала Жоэль Эльвингер, член Европейской аудиторской палаты, ответственный за отчет. «Однако до сих пор политика ЕС не помогла в достаточной степени снизить воздействие сельского хозяйства на водные ресурсы».

ВРД обеспечивает защиту от нерационального водопользования. Но государства-члены предоставляют сельскому хозяйству многочисленные льготы, разрешая забор воды. Аудиторы обнаружили, что эти льготы щедро предоставляются фермерам, в том числе в регионах с дефицитом воды. В то же время некоторые национальные власти редко применяют санкции за обнаруженное ими незаконное водопользование. ВРД также требует, чтобы государства-члены придерживались принципа «платит загрязнитель». Но вода остается дешевле при использовании в сельском хозяйстве, и многие государства-члены до сих пор не возмещают затраты на водные услуги в сельском хозяйстве, как это происходит в других секторах. Аудиторы отмечают, что фермерам часто не выставляют счет за фактический объем воды, который они используют.

Реклама

Согласно CAP, помощь ЕС фермерам в основном не зависит от соблюдения обязательств, поощряющих эффективное водопользование. Некоторые платежи поддерживают водоемкие культуры, такие как рис, орехи, фрукты и овощи, без географических ограничений, то есть также в районах с дефицитом воды. А механизм перекрестного соответствия CAP (т.е. платежи, обусловленные определенными экологическими обязательствами) практически не имеет никакого эффекта, отмечают аудиторы. Требования распространяются не на всех фермеров, и, в любом случае, государства-члены не проводят достаточного контроля и надлежащих проверок, чтобы действительно препятствовать нерациональному использованию воды.

Помимо прямых выплат, CAP также финансирует инвестиции фермеров или сельскохозяйственные методы, такие как меры по удержанию воды. Это может положительно сказаться на использовании воды. Но фермеры редко пользуются этой возможностью, а программы развития сельских районов редко поддерживают инфраструктуру повторного использования воды. Модернизация существующих ирригационных систем также не всегда влечет за собой экономию воды, поскольку сэкономленную воду можно перенаправить на более водоемкие культуры или орошение на большей территории. Точно так же установка новой инфраструктуры, которая расширяет орошаемые площади, может увеличить нагрузку на ресурсы пресной воды. В целом, по словам аудиторов, ЕС определенно финансировал фермы и проекты, которые подрывают устойчивое использование воды.

Исходная информация

Реклама

Специальный отчет 20/2021: «Устойчивое водопользование в сельском хозяйстве: фонды CAP, скорее всего, будут способствовать более широкому, а не более эффективному водопользованию», доступен на Веб-сайт ЕЦА на языках 23 ЕС.

По смежным темам ЕЦА недавно выпустило отчеты о сельское хозяйство и изменение климата, биоразнообразие сельскохозяйственных угодий, использование пестицидов и принцип "загрязнитель платит". В начале октября он также опубликует отчет о биоразнообразии лесов ЕС.

ЕЦА представляет свои специальные отчеты Европейскому парламенту и Совету ЕС, а также другим заинтересованным сторонам, таким как национальные парламенты, заинтересованные стороны отрасли и представители гражданского общества. Подавляющее большинство рекомендаций, содержащихся в отчетах, претворяется в жизнь.

Поделиться этой статьей:

Продолжить чтение

Европейский суд аудиторов

ЕС «делает недостаточно для стимулирования устойчивых инвестиций»

опубликованный

on

Переход к экономике с нулевыми выбросами потребует значительных частных и государственных инвестиций, но ЕС делает недостаточно для того, чтобы направить деньги на устойчивую деятельность. К такому выводу пришел специальный отчет Европейской аудиторской палаты (ECA), который призывает ЕС к более последовательным действиям. Европейская комиссия справедливо сосредоточилась на повышении прозрачности рынка, но аудиторы критикуют отсутствие сопутствующих мер по снижению экологических и социальных издержек неустойчивой экономической деятельности. Согласно отчету, Комиссии необходимо применять последовательные критерии для определения устойчивости бюджетных инвестиций ЕС и более целенаправленно предпринимать усилия для создания устойчивых инвестиционных возможностей.

«Действия ЕС по устойчивому финансированию не будут в полной мере эффективными, если не будут приняты дополнительные меры по оценке экологических и социальных издержек неустойчивой деятельности», - сказала Ева Линдстрём, член Европейской аудиторской палаты, ответственный за отчет. «Неустойчивый бизнес по-прежнему слишком прибылен. Комиссия сделала многое, чтобы сделать эту неустойчивость прозрачной, но эту основную проблему еще предстоит решить ».

Основные проблемы заключаются в том, что рынок не в состоянии оценить негативные экологические и социальные последствия неустойчивой деятельности и что в целом отсутствует прозрачность в отношении того, что является устойчивым. По словам аудиторов, в Плане действий Комиссии по устойчивому финансированию на 2018 год эти вопросы решены лишь частично; многие меры были отложены и требуют дальнейших шагов, чтобы они начали действовать. Аудиторы подчеркивают необходимость полного выполнения плана действий и подчеркивают важность завершения общей системы классификации устойчивой деятельности (Таксономии ЕС) на основе научных критериев. Они рекомендуют дополнительные меры для обеспечения того, чтобы цены на выбросы парниковых газов лучше отражали их экологические издержки.

В отчете также подчеркивается важная роль Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в устойчивом финансировании. Что касается финансовой поддержки ЕС, управляемой ЕИБ, аудиторы обнаружили, что поддержка, оказываемая Европейским фондом стратегических инвестиций (EFSI), не фокусировалась на тех областях, где устойчивые инвестиции наиболее необходимы, в частности, в Центральной и Восточной Европе. Кроме того, лишь очень небольшая часть была потрачена на адаптацию к изменению климата. Чтобы изменить это, они рекомендуют, чтобы Комиссия в сотрудничестве с государствами-членами разработала устойчивый портфель проектов.

Реклама

Наконец, аудиторы также обнаружили, что бюджет ЕС не полностью соответствует передовой практике устойчивого финансирования и не содержит последовательных научно обоснованных критериев, позволяющих избежать значительного ущерба для окружающей среды. Только в программе InvestEU инвестиции оцениваются по социальным и экологическим стандартам, сопоставимым с теми, которые используются ЕИБ. Это влечет за собой риск того, что недостаточно строгие или непоследовательные критерии могут быть использованы для определения экологической и социальной устойчивости одних и тех же мероприятий, финансируемых различными программами ЕС, включая фонд восстановления ЕС. Кроме того, многие критерии, используемые для отслеживания вклада бюджета ЕС в достижение климатических целей, не являются такими строгими и научно обоснованными, как критерии, разработанные для Таксономии ЕС. Поэтому аудиторы рекомендуют последовательно применять принцип «не навреди» во всем бюджете ЕС, как и критерии Таксономии ЕС.

Аудиторский отчет будет использоваться для реализации Стратегии финансирования перехода к устойчивой экономике на период до 2021 года, опубликованной Комиссией в начале июля.

Исходная информация

Реклама

Многие виды экономической деятельности в ЕС по-прежнему связаны с углеродоемкостью. По данным Комиссии, для достижения цели по сокращению выбросов парниковых газов на 55% к 2030 году потребуются дополнительные ежегодные инвестиции в размере около 350 миллиардов евро только в энергетическую систему. По оценкам экспертов, достижение нулевых чистых выбросов в ЕС к 2050 году потребует общих капитальных затрат в размере около 1 триллиона евро в год в период 2021-2050 годов. Из этой суммы финансовая поддержка ЕС в настоящее время может помочь обеспечить более 200 миллиардов евро в год в период с 2021 по 2027 год. Это показывает, насколько велик инвестиционный разрыв, и демонстрирует, что одних государственных средств недостаточно для достижения вышеуказанных целей. В соответствии с Многолетними финансовыми рамками на 2021-2027 годы ЕС планирует поддерживать государственные и частные инвестиции, выделяя не менее 30% бюджета ЕС на борьбу с изменением климата. Кроме того, государства-члены должны будут выделить не менее 37% средств, которые они получают в рамках Фонда восстановления и устойчивости («Фонд восстановления ЕС»), на поддержку действий по борьбе с изменением климата. InvestEU, пришедший на смену EFSI, представляет собой новый механизм поддержки инвестиций ЕИБ для мобилизации частных инвестиций в проекты, имеющие стратегическое значение для ЕС. На данный момент процедуры отчетности для InvestEU не включают фактические климатические и экологические результаты проектов, лежащих в основе финансовых операций, и не раскрывают суммы финансирования InvestEU, которое отслеживается в соответствии с критериями Таксономии ЕС.

Специальный отчет 22/2021: «Устойчивое финансирование: более последовательные действия ЕС, необходимые для перенаправления финансов на устойчивые инвестиции», доступен на веб-сайте ЕЦА..

Поделиться этой статьей:

Продолжить чтение
Реклама
Реклама

В тренде