Политика ЕС не может гарантировать, что фермеры не злоупотребляют водой

Согласно специальному отчету, опубликованному сегодня Европейской аудиторской палатой (ECA), политика ЕС не может обеспечить устойчивое использование воды фермерами. Воздействие сельского хозяйства на водные ресурсы является значительным и неоспоримым. Но фермеры извлекают выгоду из слишком большого количества исключений из водной политики ЕС, которые препятствуют усилиям по обеспечению рационального водопользования. Кроме того, сельскохозяйственная политика ЕС способствует и слишком часто поддерживает большее, а не более эффективное водопользование.

Фермеры являются основными потребителями пресной воды: на сельское хозяйство приходится четверть всего водозабора в ЕС. Сельскохозяйственная деятельность влияет как на качество воды (например, загрязнение от удобрений или пестицидов), так и на количество воды. Текущий подход ЕС к управлению водными ресурсами восходит к Рамочной директиве по водным ресурсам (WFD) 2000 года, которая ввела политику, касающуюся устойчивого водопользования. Он поставил цель достичь хорошего количественного статуса для всех водных объектов в ЕС. Общая сельскохозяйственная политика (CAP) также играет важную роль в обеспечении устойчивости водных ресурсов. Он предлагает инструменты, которые могут помочь снизить нагрузку на водные ресурсы, такие как увязка платежей с более экологичными методами и финансирование более эффективной ирригационной инфраструктуры.

«Вода - ограниченный ресурс, и будущее сельского хозяйства ЕС во многом зависит от того, насколько эффективно и рационально ее используют фермеры», - сказала Жоэль Эльвингер, член Европейской аудиторской палаты, ответственный за отчет. «Однако до сих пор политика ЕС не помогла в достаточной степени снизить воздействие сельского хозяйства на водные ресурсы».

ВРД обеспечивает защиту от нерационального водопользования. Но государства-члены предоставляют сельскому хозяйству многочисленные льготы, разрешая забор воды. Аудиторы обнаружили, что эти льготы щедро предоставляются фермерам, в том числе в регионах с дефицитом воды. В то же время некоторые национальные власти редко применяют санкции за обнаруженное ими незаконное водопользование. ВРД также требует, чтобы государства-члены придерживались принципа «платит загрязнитель». Но вода остается дешевле при использовании в сельском хозяйстве, и многие государства-члены до сих пор не возмещают затраты на водные услуги в сельском хозяйстве, как это происходит в других секторах. Аудиторы отмечают, что фермерам часто не выставляют счет за фактический объем воды, который они используют.

Согласно CAP, помощь ЕС фермерам в основном не зависит от соблюдения обязательств, поощряющих эффективное водопользование. Некоторые платежи поддерживают водоемкие культуры, такие как рис, орехи, фрукты и овощи, без географических ограничений, то есть также в районах с дефицитом воды. А механизм перекрестного соответствия CAP (т.е. платежи, обусловленные определенными экологическими обязательствами) практически не имеет никакого эффекта, отмечают аудиторы. Требования распространяются не на всех фермеров, и, в любом случае, государства-члены не проводят достаточного контроля и надлежащих проверок, чтобы действительно препятствовать нерациональному использованию воды.

Помимо прямых выплат, CAP также финансирует инвестиции фермеров или сельскохозяйственные методы, такие как меры по удержанию воды. Это может положительно сказаться на использовании воды. Но фермеры редко пользуются этой возможностью, а программы развития сельских районов редко поддерживают инфраструктуру повторного использования воды. Модернизация существующих ирригационных систем также не всегда влечет за собой экономию воды, поскольку сэкономленную воду можно перенаправить на более водоемкие культуры или орошение на большей территории. Точно так же установка новой инфраструктуры, которая расширяет орошаемые площади, может увеличить нагрузку на ресурсы пресной воды. В целом, по словам аудиторов, ЕС определенно финансировал фермы и проекты, которые подрывают устойчивое использование воды.

Исходная информация

Реклама

Специальный отчет 20/2021: «Устойчивое водопользование в сельском хозяйстве: фонды CAP, скорее всего, будут способствовать более широкому, а не более эффективному водопользованию», доступен на Веб-сайт ЕЦА на языках 23 ЕС.

По смежным темам ЕЦА недавно выпустило отчеты о сельское хозяйство и изменение климата, биоразнообразие сельскохозяйственных угодий, использование пестицидов и принцип "загрязнитель платит". В начале октября он также опубликует отчет о биоразнообразии лесов ЕС.

ЕЦА представляет свои специальные отчеты Европейскому парламенту и Совету ЕС, а также другим заинтересованным сторонам, таким как национальные парламенты, заинтересованные стороны отрасли и представители гражданского общества. Подавляющее большинство рекомендаций, содержащихся в отчетах, претворяется в жизнь.

Поделиться этой статьей: