Председательство Дании и Европейская комиссия продвигают «суперналог» на нагреваемый табак, поскольку влияние НПО перевешивает опасения государств-членов

Председательствующая в ЕС Дания предложила значительно повысить налоги на нагреваемые табачные изделия, как следует из документа, полученного ЕС Reporter.

 Пересмотр Директивы об акцизах на табак (TED) в последнюю минуту демонстрирует, что председательствующая в ЕС Дания и Европейская комиссия принимают уровни налогов, соответствующие требованиям антитабачных НПО, игнорируя при этом неоднократные опасения государств-членов. На нагреваемый табак внезапно вводится «суперналог», который, по мнению критиков, подрывает цели снижения вреда и обходит демократический контроль.

Новый компромиссный текст Директивы об акцизах на табак (TED), распространенный председательствующей Данией 28 ноября, вызвал тревогу в нескольких столицах ЕС. Пересмотренный проект…Документ Совета 16153/25— вводит резкое повышение минимального налога на нагреваемый табак, переписывает определения ключевых продуктов и толкает Директиву в направлении, которое, по словам критиков, гораздо больше отражает позицию НПО, чем позиции государств-членов.

В центре спора — новый «суперналог» на нагреваемый табак, повышающий минимальную ставку с первоначально предложенных Европейской комиссией 155 евро за килограмм до 360 евро за килограмм, что более чем вдвое превышает базовый уровень, а также вводящий обязательный минимум в размере 55% от розничной цены. Одновременно с этим президент отменяет прежний минимальный налог на единицу товара, изменяя всю структуру акцизов.

As Закон Блумберга Как сообщается, Дания «повысила ставку со 155 евро до 360 евро за килограмм», чтобы закрыть предполагаемые лазейки. Недавние поправки окажут существенное влияние на некоторые новые табачные и никотиновые изделия в государствах-членах. Например, в Греции повышение составит 1.70 евро за пачку из 20 сигарет; в Италии — 1.10 евро за пачку из 20 сигарет; а в Швеции для никотиновых пакетиков повышение составит 2.80 евро за банку из 20 штук, при этом ставка составит 143 евро за 1,000 штук, а не за килограмм.

Однако масштаб и сроки пересмотра вызвали обвинения в том, что как президентство, так и Европейская комиссия повысили налоговые требования непосредственно к антитабачным НПО, включая известную сеть Европа без курения, игнорируя при этом многочисленные просьбы и предупреждения государств-членов.

При рассмотрении программы «Европа без курения» анализ предложения Европейского союза о табачной акцизеМы замечаем значительное сходство с предложениями Европейской комиссии. Примечательно, что по крайней мере один из учёных, участвовавших в подготовке этого доклада, получил финансирование от Европейской комиссии.

Налоговые данные НПО, по всей видимости, имеют приоритет над доказательствами государств-членов

Государства-члены неоднократно просили:

• более четкие оценки воздействия,
• пропорциональное повышение налогов,
• внимание к рискам незаконной торговли,
• сохранение разницы в ценах на продукты снижения вреда,
• и реалистичный график реализации.

Ни одна из этих проблем не отражена в компромиссе, предложенном датчанами. Напротив, ряд ключевых фигур и структурных изменений тесно связаны с призывами НПО, выступающих за скорейшее уравнивание налогов на все никотинсодержащие продукты.

Дипломаты, участвовавшие в работе Рабочей группы по налоговым вопросам, в частном порядке отметили, что ставка на нагреваемый табак «судя по всему, была скопирована непосредственно из рекомендаций НПО, а не стала результатом какого-либо консенсуса Совета».

Радикальные структурные изменения, внесенные с минимальными консультациями

Помимо «суперналога» на нагреваемый табак, текст президентской программы включает в себя ряд технических на вид, но политически нагруженных изменений:

• Новое определение необработанного табака

Требование о том, чтобы табак был «высушенным или высушенным», отменяется. Весь собранный табак, не являющийся частью живого растения, облагается налогом, что закрывает потенциальные лазейки в отрасли, однако несколько государств-членов запросили больше ясности и данных о воздействии.  Совет 11.2025

• Табак для кальяна реклассифицирован

Статья 6 исключена, и табак для кальяна становится подкатегорией курительного табака. Это препятствует переводу в категорию с более низким налогообложением, чего давно требуют антитабачные организации. Государства-члены запросили дополнительное время для изучения последствий.

• Ужесточение налогообложения электронных сигарет

Президентство поддерживает высокие минимальные цены — 0.12 евро/мл для жидкостей с низким содержанием никотина и 0.36 евро/мл с содержанием выше 15 мг/мл, — что также близко отражает позицию НПО. Опасения по поводу незаконного смешивания коктейлей в домашних условиях и трансграничной торговли не были учтены.

• Цены на никотиновые пакетики могут резко вырасти в будущем

К 2032 году государства-члены должны будут применять по крайней мере 143 евро/кг or 50% розничной ценыСтраны Северной Европы и Балтии предупреждали о негативном влиянии на их стратегии снижения вреда, но эти возражения были проигнорированы.

В целом предложения государств-членов о более медленном, основанном на фактических данных подходе отсутствуют, в то время как поддерживаемые НПО требования о более строгой гармонизации налогообложения представляются комплексными.

По мере того, как переговоры достигают финальной стадии, растут опасения по поводу прозрачности

Поскольку реформа TED – это налоговое законодательство, оно требует единогласие в Совете, с ограниченным парламентским надзором. Это делает изменения на поздней стадии особенно чувствительными, поскольку столицы опасаются получить пакет мер, который можно принять по принципу «либо соглашайся, либо нет».

Несколько дипломатов выразили обеспокоенность тем, что:

• The 360 евро/кг минимум был “никогда не научится делать” включены в консультации Комиссии или оценки воздействия.
• It не отразить любой компромисс, предложенный в ходе обсуждений в Совете.
• It приносит отражают данные, опубликованные коалициями НПО, борющимися с курением.
• Комиссия и Президентство, похоже, приоритет рекомендаций гражданского общества над позициями государств-членов.

Один из чиновников резюмировал настроения:

«Государства-члены просили о сдержанности и доказательствах. Вместо этого Комиссия приняла максимальные цифры, предложенные НПО. Это политика, оторванная от работы самого Совета».

Бывший дипломат отметил:

Предложенные поправки к TED усугубляют неравенство и недоверие между Севером и Югом, а также между Востоком и Западом внутри Союза. В очередной раз игнорируются интересы стран Восточной и Южной Европы. Очевидно, что внутри ЕС политические приоритеты распределены неравномерно. Новое предложение TED направлено на раскол Европы и подрыв экономики и промышленности Восточной и Южной Европы, которые вложили значительные средства в социальный и экономический капитал. Более того, датское председательство и Еврокомиссия игнорируют права потребителей и граждан. Введение высоких налогов на табак, алкоголь, сахар и ископаемые энергоносители, вероятно, подтолкнет людей к чёрному рынку и популистским альтернативам в правительстве. Уже сейчас существует значительный риск того, что более бедные регионы пострадают при следующем долгосрочном бюджете ЕС. Неравное распределение бремени в сфере миграционной политики и политики предоставления убежища внутри ЕС также является фактом. Кроме того, мы имеем задержки и сокращения субсидий, которые непропорционально бьют по простым людям, в то время как более богатые регионы или секторы экономики страдают меньше.

Последствия: определяющий десятилетие сдвиг, навязанный без консенсуса

Директива об акцизах на табак устанавливает базовые показатели для:

• минимальные уровни акцизов в ЕС,
• налоговые структуры,
• определения,
• и индексируется на уровень инфляции каждые три года.

Таким образом, принятие сегодня данных, согласованных НПО, сформирует весь европейский рынок никотина и табака на следующее десятилетие или более.

Государства-члены опасаются, что результат может:

• подрывают усилия по снижению вреда,
• незаконные рынки топлива,
• подрывают национальный налоговый суверенитет,
• и навязывать стратегии общественного здравоохранения, которые они не поддерживают.

Сможет ли датское председательство обеспечить единогласие, остается под вопросом.
Но этот процесс уже выявил более глубокие дебаты:

Кто на самом деле определяет налогообложение общественного здравоохранения в ЕС — избранные правительства государств-членов или сеть НПО, рекомендации которых теперь доминируют при разработке законопроектов Комиссией?

Поделиться этой статьей: