Когда Брюссель ошибается: народ всегда расплачивается

Договоры, на которых основан Европейский союз, требуют, чтобы институты ЕС работали максимально открыто и тесно с гражданами ЕС. Хартия основных прав ЕС и Договор о функционировании Европейского союза, например, признают основополагающее право граждан ЕС на доступ к документам ЕС. Регламент ЕС 1049/2001 призван воплотить в жизнь обязательства ЕС по обеспечению прозрачности, а Европейский парламент, как единственный институт ЕС, избираемый непосредственно гражданами ЕС на уровне ЕС, играет особую надзорную и подотчетную роль в рамках Союза. пишет депутат Европарламента Зиберт Дрозе., член Комитета по экономическим и валютным вопросам Европейского парламента 

Однако между теоретическим идеалом прозрачности ЕС и реальностью существует разрыв. Этот разрыв наглядно демонстрирует дело Euroins Romania, за которым члены Европейского парламента следят уже много лет.

Этот случай также демонстрирует безнаказанность, окружающую агентства ЕС, то, на какие ухищрения они готовы пойти, чтобы скрыть свои неудачи, их пристрастие к секретности, их неуважение к демократической подотчетности и суровую реальность того, что, когда они терпят неудачу, гражданам Европы приходится расплачиваться за это.

28 марта 2023 года EIOPA, агентство ЕС, созданное для обеспечения единообразного регулирования в секторах страхования и профессионального пенсионного обеспечения в ЕС, опубликовало отчет «Оценка технического резервирования Euroins Romania в MTPL с учетом чистой прибыли».

В поразительном примере двоемыслия, характерного для бюрократии ЕС, EIOPA назвала оценку «ключевым публичным этапом» в своем отчете за 2024 год о своей деятельности в 2023 году. Этот «публичный этап», как это ни абсурдно, не был обнародован. Он не был опубликован после завершения оценки и не был предоставлен Euroins.

При поддержке Европейской комиссии EIOPA было разрешено держать доклад в секрете от членов Европейского парламента в течение трех лет. Вопросы о докладе, заданные депутатами Европарламента от всего политического спектра, воспринимались с презрением. Ответы на вопросы были пренебрежительными и порой нечестными. Ответы были даны с задержкой в ​​несколько месяцев.

Выяснилось, что Европейский парламент не только не был осведомлен о докладе, но и что доклад не был передан Европейской комиссии. Это означает, что Комиссия более двух лет отвечала на вопросы по докладу, с которым она не ознакомилась, — ситуация, которая недопустима в парламенте любого уважающего себя государства-члена.

Фон

В 2019 году Румынское управление финансового надзора (ASF) обратилось к Euroins Romania — подразделению болгарской Euroins Insurance Group (EIG), одного из крупнейших независимых страховых компаний в Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европе, — с просьбой о поглощении City Insurance, крупнейшего на тот момент румынского поставщика автострахования. Euroins посчитала, что City фактически обанкротилась, и отказала. City Insurance прекратила свою деятельность в 2021 году.

Отказ выполнить запрос ASF был воспринят негативно. За этим последовала неустанная кампания, в ходе которой ASF подвергла Euroins многочисленным санкциям и штрафам. Кампания достигла кульминации в феврале 2023 года, когда ASF опубликовала отчет, в котором утверждалось, что Euroins Romania не соответствует требованиям к платежеспособности и капиталу. В предыдущих проверках ASF подобных опасений не высказывалось, одна из них была опубликована всего четырьмя месяцами ранее.

Компания Euroins обратилась в EIOPA с просьбой назначить группу экспертов для проведения независимой проверки – под надзором EIOPA – заявлений, сделанных ASF. Это предложение было поддержано Комиссией по финансовому надзору Болгарии (FSC) и Европейским банком реконструкции и развития (EBRD). EIOPA отказалась принять это предложение.

Примечательно, что EIOPA отклонила предложение, активно поддержанное ЕБРД. ЕБРД, один из крупнейших институциональных инвесторов в Румынии, вложил 30 миллионов евро в EIG в 2021 году с целью «стабилизации страхового сектора Румынии». До осуществления инвестиций ЕБРД назначил ведущих немецких аудиторов и специалистов по страхованию для проведения комплексной проверки Euroins. В ходе контактов с EIOPA ЕБРД указал, что комплексная проверка не выявила кризиса ликвидности в Euroins Romania. ЕБРД заявил, что в случае возникновения каких-либо проблем или необходимости в дополнительном капитале оба вопроса будут решены.

Приняв решение провести внутреннюю проверку, EIOPA исключила компанию Euroins из процесса проверки. Как ни странно, после завершения отчета компании Euroins было отказано в доступе к нему на том основании, что он является конфиденциальным, а EIOPA связана обязательством соблюдения «профессиональной тайны».

Сомнительные суждения и двойные стандарты

Хотя компания Euroins была исключена из процесса, ASF участвовала на всех уровнях подготовки оценки EIOPA. ASF предоставила материалы, на которых основывалась оценка. ASF имела полный доступ к отчету на этапе его завершения. Она злоупотребила этим доступом, слив в румынские СМИ части отчета, подтверждающие ее позицию. За этими утечками последовал публичный брифинг, на котором директор ASF подробно изложил отдельные выводы отчета EIOPA. EIOPA не предприняла никаких публичных действий в связи с этим нарушением.

EIOPA также разрешила ASF использовать материалы своего отчета в Бухарестском суде, рассматривавшем апелляцию компании Euroins против отзыва ее лицензии на деятельность, что препятствовало компании в отстаивании своей позиции в ходе важных судебных разбирательств.

Погряз в скандалах

Действуя таким образом, EIOPA фактически отдала себя в руки ASF, агентства с весьма неоднозначной историей, которое с момента своего основания сотрясали операционные сбои и скандалы. В 2014 году, через год после своего создания, агентство подверглось резкой критике после краха брокерской компании Harinvest. В следующем году оно оказалось в центре внимания из-за краха Astra Asigurări, крупного страхового оператора. В 2016 году обанкротилась Carpatica Asig, еще одна важная страховая компания. За этим последовал крах City Insurance в 2021 году. Критики утверждали, что ASF позволяла City работать годами, несмотря на очевидные недостатки, выявленные общественностью.

Менее чем через год после своего назначения первый президент ASF был арестован по ряду обвинений, включая обвинения в злоупотреблении влиянием и покровительстве преступной группировке. Впоследствии обвинения были сняты. Назначение второго президента ASF было отменено румынским парламентом.

Обвинения в непотизме, политических назначениях, высоких зарплатах, чрезмерных премиальных выплатах старшим сотрудникам и завышенных расходах — еще одна характерная черта истории ASF. Чиновников ASF также обвиняют в связях с «картелями» авторемонтных мастерских, чьи коррупционные действия стали причиной большей части хаоса в румынской автомобильной страховой отрасли.

Обнародован секретный отчет EIOPA

20 марта 2026 года, спустя три года после завершения исследования, EIOPA разместила свою оценку проекта Euroins на своем веб-сайте. Объяснений трехлетней задержки с публикацией отчета предоставлено не было.

Даже беглое прочтение отчета вызывает вопросы по двум важным вопросам: анализу соглашений о перестраховании Euroins — главному пункту разногласий между ASF и Euroins — и рассмотрению технических положений/страховой ответственности.

Как это принято в ЕС, Euroins Romania использовала пропорциональное перестрахование, направленное на снижение рисков. Действительность договоров перестрахования Euroins была подтверждена проверкой, проведенной ASF и EIOPA в 2021 году.

За несколько дней до начала судебного разбирательства против Euroins Romania в феврале 2023 года ASF радикально изменила свою позицию в отношении перестрахования. Компания решила, что подобные договоренности больше неприемлемы. ASF произвела изменение политики без консультаций и переходного периода. Фактически ASF задним числом переписала правила перестрахования – нарушение норм ЕС, которые, как правило, запрещают ретроактивное или обратное применение законодательства.

Компания Euroins незамедлительно предприняла шаги по пересмотру своих договоров перестрахования в соответствии с пересмотренной политикой ASF; однако ее усилия были проигнорированы.

EIOPA, которая давно выступает против квотирования, предпочла проигнорировать тот факт, что изменение политики перестрахования ASF было введено задним числом без консультаций и переходного периода. Это оказало искажающее воздействие на оценку EIOPA компании Euroins Romania, что эквивалентно недооценке ее активов на сумму от 250 до 300 миллионов евро.

Это не единственное искажение в оценке EIOPA. Согласно румынским правилам, задержки в урегулировании претензий более чем на 30 дней влекли за собой штраф в размере 0.02% в день – что эквивалентно 73% годовых, очень существенный штраф для страховщиков, не выполняющих целевые показатели по урегулированию претензий. В 2021 году Euroins Romania в среднем урегулировала претензию за 35 дней. К весне 2023 года средний срок урегулирования претензии составлял 7 дней. Данные, используемые EIOPA, не отражают это поразительное улучшение. В результате анализ EIOPA не учитывает экономию в десятки миллионов евро, что также существенно искажает его оценку.

Критики анализа EIOPA также отмечают, что за три года, прошедшие с момента вынужденного закрытия Euroins Romania, данные об урегулированных страховых случаях убедительно свидетельствуют о том, что цифры в оценке EIOPA от марта 2023 года были значительно неточными, и что суммы урегулированных на сегодняшний день случаев больше соответствуют прогнозам Euroins Romania на 2023 год, чем анализу EIOPA.

Мало ответственности, много последствий

Решение об отзыве лицензии на деятельность компании Euroins Romania повлекло за собой реальные последствия. Пострадали миллионы страхователей и акционеров, сотрудники потеряли работу. Фонд страховых гарантий Румынии, и без того испытывающий трудности из-за банкротства множества страховых компаний, оказался в ещё более напряжённом положении. Уход Euroins также означал снижение конкуренции, что привело к росту страховых цен. Попытки Румынии ограничить и заморозить страховые премии по автострахованию гражданской ответственности столкнулись с трудностями.

Впереди еще одна очень существенная потенциальная проблема. Eurohold Bulgaria AD и Euroins Insurance Group (EIG) инициировали арбитражное разбирательство против Румынии в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (ICSID), требуя возмещения ущерба в размере более 500 миллионов евро в июне 2024 года. В ноябре прошлого года ICSID отклонил апелляцию правительства Румынии о прекращении арбитражного разбирательства, и дело сейчас продвигается, а урегулирование, вероятно, состоится к концу 2027 года.

Дело Euroins демонстрирует, что когда институты ЕС терпят неудачу, расплата ложится на плечи общественности. В то время как ЕС проповедует прозрачность, Комиссия и надзорные органы ЕС считают себя безупречными и чувствуют себя вправе блокировать попытки Европейского парламента провести проверку.

Сейчас вокруг организации, недавно вывесившей в своей штаб-квартире в Брюсселе огромный баннер с надписью «Демократия», поднимаются фундаментальные вопросы об ответственности. Скандальное неуважение, проявленное к членам Европейского парламента — людям, уполномоченным гражданами Европы представлять их интересы и инициировать расследования от их имени, — наводит на вопрос: как Комиссия интерпретирует это слово?

Член Европарламента Зиберт Дрозе является членом Комитета Европарламента по экономическим и валютным вопросам. 

Поделиться этой статьей: