Консультативный орган ЕС по вопросам гражданского общества призывает к подходу «меньше вреда, меньше налогов» в реформе налогообложения табачной продукции.

Комиссия переписывает правила, затрагивающие вопросы занятости, здравоохранения и налоговых поступлений по всему блоку. Ключевой консультативный орган ЕС теперь выдвигает тот же аргумент о фискальном прагматизме, который экономисты отстаивают уже много лет: облагать налогом риск, а не продукт.

Впервые за более чем десятилетие в Европе проводится реформа системы налогообложения табачной продукции, и ставки выше, чем может показаться из технических формулировок акцизных директив. При правильном подходе пересмотр модернизирует закон, который не успевает за развитием рынка. При неправильном подходе он подталкивает потребителей к черному рынку, подрывает легальную отрасль и лишает государства-члены доходов, которые они пытались защитить.

Предложение Комиссии направлено на расширение сферы действия директивы, чтобы охватить более новые продукты, такие как нагреваемый табак, электронные сигареты и никотиновые пакетики, повышение общеевропейских минимальных акцизных ставок и усиление контроля за необработанным табаком для борьбы с незаконной торговлей. Для принятия директивы необходимо единогласие Совета.

Европейский экономический и социальный комитет (ЕЭСК), официальный консультативный орган ЕС, представляющий гражданское общество, работодателей и работников, принял официальное решение. мнение 18 февраля комитет изложил, каким должен быть прагматичный подход. Позиция ЕЭСК в целом поддерживает направление реформы, но выражает осторожность в отношении ее реализации. Наряду с предотвращением чрезмерного повышения налогов, принцип налогообложения, соразмерный риску, лежит в основе рекомендаций комитета.

Речь идёт о том, что продукты, представляющие меньший риск для здоровья (вейпы, никотиновые пакетики и нагреваемый табак), чем обычные сигареты, не должны облагаться налогом по эквивалентным ставкам. Комитет согласовал свою позицию с принципом «меньше вреда, меньше налогов» и целями Европейского плана борьбы с раком.

В заключении ЕЭСК особо подчеркивался риск чрезмерного налогообложения. В нем прямо предостерегались от резкого или чрезмерного повышения акцизных сборов, предупреждая, что это может подпитывать незаконную торговлю, подрывать налоговые поступления и, парадоксально, ослаблять показатели общественного здравоохранения.

Обеспокоенность не беспрецедентна: в странах-членах, где акцизные налоги особенно высоки, доля нелегального потребления табака резко возрастает. По оценкам, во Франции в 2024 году на нелегальные сигареты приходилось около 40% от общего объема потребления.

В отношении определений продукции ЕЭСК призвала к повышению правовой ясности и гармонизации категорий в разных государствах-членах, в частности, к четкому определению нагреваемых табачных изделий и их разграничению от обычных табачных изделий для обеспечения эффективного правоприменения и предотвращения незаконной торговли. Представители гражданского общества ЕС и организаций предупредили, что противоречивые национальные определения создали различные налоговые режимы и административные трудности как для регулирующих органов, так и для предприятий.

ЕЭСК подчеркнул, что использование Комиссией делегированных актов должно строго ограничиваться техническими корректировками инфляции в соответствии с принципами субсидиарности и фискального суверенитета государств-членов.

Помимо механизмов налогообложения, ЕЭСК поднял вопрос занятости. В заключении содержится призыв к всестороннему анализу существующих рабочих мест и навыков в табачном секторе, а также к проведению среднесрочных и долгосрочных оценок воздействия. Это будет масштабная задача: от выращивания табака в Польше до фабрик по производству нагреваемого табака в Италии и технологий программного обеспечения для электронных сигарет в Португалии. Это явный сигнал от комитета о том, что он рассматривает реформу как структурную экономическую проблему, а не исключительно проблему общественного здравоохранения.

Переговоры в Совете продолжаются. Первый компромиссный текст был распространен в декабре 2025 года во время председательства Дании, и эксперты отрасли прогнозируют, что он будет утвержден до окончания председательства Кипра в июне этого года.

Поскольку для принятия решения требуется единогласие, заключение ЕЭСК, представляющее работодателей, работников и гражданское общество, придает институциональный вес призывам к реформе, которая должна быть постепенной, основанной на фактических данных и учитывающей непредвиденные последствия грубой налоговой политики.

Поделиться этой статьей: