Доклад о верховенстве права 2024: с пятым изданием ЕС лучше подготовлен к решению проблем верховенства права

Комиссия опубликовала свой пятый годовой отчет о верховенстве закона, систематическое и объективное изучение развития верховенства права во всех государствах-членах на равной основе. По сравнению с первым выпуском Отчета о верховенстве права, принятого в 2020 году, государства-члены и ЕС в целом гораздо лучше подготовлены к обнаружению, предотвращению и решению возникающих проблем. Это способствует устойчивости наших европейских демократий и взаимному доверию к ЕС. Это также способствует хорошему функционированию единого рынка и благоприятно влияет на деловую среду, способствующую конкурентоспособности и устойчивому росту.

С момента своей первой публикации в 2020 году отчет стал настоящим драйвером позитивных реформ: Две третьих (68%) рекомендаций, выданных в 2023 году были полностью или частично решены. Однако в некоторых государствах-членах сохраняются систематические опасения, и ситуация еще больше ухудшилась. Эти опасения рассматриваются в рекомендациях отчета этого года. В этом отчете нет рекомендаций для стран, готовящихся к расширению, поскольку рекомендации для этих стран выпускаются исключительно в контексте ежегодного пакета мер по расширению.

В отчете этого года впервые представлены: четыре страновых отделения о событиях в Албания, Черногория, Северная Македония и Сербия. Включение этих стран расширения в Доклад о верховенстве закона, которые наиболее продвинулись в этом процессе, поддержит их усилия по реформированию, поможет властям добиться дальнейшего прогресса в процессе присоединения и подготовиться к продолжению работы над верховенством права как будущего. Государство-член. 

Более семь из 10 граждан ЕС согласны с тем, что ЕС играет важную роль в поддержке верховенства закона в их стране, согласно Специальный евробарометр Опрос опубликован сегодня. Почти 9 из 10 граждан ЕС считают важным, чтобы все государства-члены ЕС уважали основные ценности ЕС, и это мнение не изменилось с 2019 года. Кроме того, во многих странах значительно улучшилось чувство информированности об основных ценностях ЕС: в целом 51% граждан ЕС чувствуют себя хорошо информированными об основных ценностях ЕС и верховенстве права по сравнению с 43% в 2019 году.

Отчет за 2024 год, как и каждый год, включает в себя Коммуникация изучение ситуации в ЕС в целом и 27 страновых отделений рассматривая значительные события в каждом государстве-члене. Отчет также включает оценку прошлогодних рекомендаций и на этой основе снова предоставляет конкретные рекомендации адресован всем государствам-членам.

Отчет охватывает четыре столпа: национальные системы правосудия, механизмы борьбы с коррупцией, свобода СМИ и плюрализм, а также другие институциональные системы сдержек и противовесов.

Основные выводы и рекомендации

1. Реформы правосудия

Реформы системы правосудия продолжали занимать центральное место в политической повестке дня в течение прошлого года, при этом многие государства-члены выполнили рекомендации 2023 года и реализовали реформы, согласованные в контексте Фонда восстановления и устойчивости (RRF). Несколько государств-членов уже начали или добились дальнейшего прогресса в важные реформы для укрепления независимости судебной власти. Они предприняли законодательные усилия по усилению независимости и эффективности советов судебной власти, по совершенствованию процедур назначения судей, в том числе в высших судах, или по усилению автономии органов прокуратуры. В то же время, сохраняются некоторые системные опасения в отношении независимости судебной власти и конкретные случаи ухудшения состояния наблюдались. Государства-члены также приняли меры по повышению эффективности и качества правосудия, а также по облегчению доступа к правосудию. Однако в ряде государств-членов вознаграждение судей и прокуроров вызывает обеспокоенность и привело к проблемам с набором квалифицированного судебного персонала.

Соответственно, в докладе этого года государствам-членам рекомендуется решать такие проблемы, как необходимость гарантий в процедурах назначения судей как для судей судов низшей инстанции, так и для судей высокого уровня, автономия прокуратуры или необходимо предоставить адекватные ресурсы для судей, в том числе в отношении заработной платы.

В странах расширения важные реформы, в том числе на конституционном уровне, были предприняты укрепить независимость судебной власти и качество систем правосудия. Однако необходимо провести дальнейшую работу, особенно в областях, связанных с функционированием органов самоуправления судебной власти и назначениями судей.

2. Антикоррупционные рамки

Коррупция остается серьезной проблемой для граждан и бизнеса в ЕС. по итогам 2024 года Особый - Special и Экспресс-обследование Евробарометра об отношении граждан и предприятий к коррупции в ЕС.

Результаты Специального евробарометра показывают, что европейцы по-прежнему обеспокоены усилиями национальных правительств по борьбе с коррупцией: 65% граждан считают, что случаи коррупции на высоком уровне не преследуются в достаточной степени, и только 30% считают, что усилия правительства по борьбе с коррупцией эффективны. Аналогичным образом, 51% компаний, базирующихся в ЕС, считают, что лица или предприятия, занимающиеся коррупционной практикой, попадают в руки властей или сообщаются им. Из этих компаний около трех четвертей считают, что слишком тесные связи между бизнесом и политикой приводят к коррупции (79%) и что фаворитизм и коррупция подрывают деловую конкуренцию (74%). В среднем по ЕС 68% граждан и 64% компаний, базирующихся в ЕС, считают, что коррупция широко распространена в их государствах-членах.

С прошлого года страны-члены улучшенный чтобы говорить со зрителями на их  институциональный ландшафт для лучшей борьбы с коррупцией, в том числе за счет увеличения ресурсов на потенциал правоохранительных органов, органов прокуратуры и судебной власти. В то же время необходимы дальнейшие действия по укрепить превентивные рамки, например, правила, регулирующие лоббирование, конфликты интересов и правила декларирования активов, а также обеспечить эффективное расследование и судебное преследование по делам о коррупции. Это отражено в рекомендациях этого года.

В странах расширенияправовые и институциональные механизмы были укреплены, хотя расследование и судебное преследование дела о коррупции требуют дальнейшего ужесточения.

3. Свобода СМИ и плюрализм

Со времени последнего доклада о верховенстве права несколько государств-членов предприняли конкретные шаги для улучшить безопасность и условия работы журналистов, а также в свете инициатив Комиссии, таких как Европейский закон о свободе СМИ (EMFA), уже вступивший в силу и полностью применимый с августа 2025 года, Директива и рекомендация «Anti-SLAPP» и Рекомендации по безопасности журналистов.

Кроме того, к услугам пользователей  расширены задачи и компетенции ряда национальных регуляторов СМИ и продлен, в том числе в связи со вступлением в силу Закона ЕС о цифровых услугах, а также созданием или расширением онлайн-реестров собственности.

Однако в некоторых государствах-членах сохраняется обеспокоенность по поводу независимого управления или финансовой стабильности общественные вещатели, прозрачность собственности СМИ, право доступ к публичным документам и прозрачный и справедливый размещение государственной рекламы. Комиссия еще раз выпустила несколько рекомендации по всем этим областям, включая также безопасность журналистов.

Проблемы существуют в страны расширения, в частности, в отношении прозрачности собственности СМИ, независимости регулирующих органов или государственных СМИ и безопасности журналистов, хотя в некоторых из них также были проведены реформы для решения некоторых из этих проблем.

4. Институциональные сдержки и противовесы

Государства-члены продолжали улучшить качество своих законодательных процессов и вовлекать заинтересованные стороны в эти процессы – тенденция, также отмеченная в предыдущих Отчетах о верховенстве права. Некоторые государства-члены укрепили статус и ресурсы национальных правозащитных учреждений, омбудсменов и других независимых органов. Инициативы по укреплению структуры и финансирования гражданского общества также продолжаются в нескольких государствах-членах.

Тем не менее, проблемы остаются в нескольких государствах-членах, таких как чрезмерное использование ускоренных процедур или общее качество законотворчества, а также в консультации заинтересованных сторон. Гражданское общество и правозащитники все чаще сталкиваются с проблемами, правовыми ограничениями и нападениями, включая системные ограничения их деятельности в некоторых государствах-членах. Эта тревожная тенденция уже отмечалась в предыдущем докладе.

Для решения выявленных проблем Комиссия выпустила рекомендации, касающиеся функционирования законодательного процесса, создания и функционирования независимых органов власти и создания благоприятной среды для гражданского общества.

В  страны расширения, проблемы остаются относительно систематического выполнения рекомендаций институтов омбудсмена и других независимых органов. Проблемы также наблюдаются в отношении качества законотворчества и консультаций с заинтересованными сторонами.

Следующие шаги

Комиссия теперь предлагает Европейскому парламенту и Совету продолжить общие и страновые дебаты на основе этого отчета, также используя рекомендации для дальнейшего изучения того, как можно достичь конкретного прогресса. Комиссия также призывает национальные парламенты, гражданское общество и другие ключевые заинтересованные стороны и субъектов продолжать национальный диалог по вопросам верховенства права, а также на европейском уровне с более активным участием граждан. Наконец, Комиссия предлагает государствам-членам эффективно использовать возможности и проблемы, обозначенные в отчете, поскольку она готова оказать им помощь в их усилиях по продолжению реализации рекомендаций.

Как заявил в своем докладе президент фон дер Ляйен Политические ориентиры 2024–2029 гг.Комиссия продолжит совершенствовать свой мониторинг и отчетность, а также укреплять систему сдержек и противовесов, в частности, отслеживая выполнение рекомендаций. Чтобы гарантировать, что в отчете рассматриваются все проблемы по всей Европе, в отчет будет добавлен параметр «Единый рынок». Это позволит решить проблемы верховенства закона, затрагивающие компании, особенно малые и средние предприятия (МСП), работающие через границы.

Что касается стран расширения, Комиссия продолжит следить за выявленными проблемами, в том числе в своих следующих годовых отчетах о расширении. Страны дальнейшего расширения будут включены в Отчет о верховенстве права по мере того, как они будут готовы.

Предыстория

Верховенство закона имеет решающее значение для каждого гражданина и бизнеса в ЕС, поскольку оно является предварительным условием уважения других ценностей. Он гарантирует соблюдение основных прав в соответствии с набором основных демократических ценностей, обеспечивает применение законодательства ЕС и поддерживает благоприятную для инвестиций бизнес-среду. Это неотъемлемая часть самой идентичности Европейского Союза.

Ежегодный Отчет о верховенстве закона является результатом тесного диалога с национальными органами власти и заинтересованными сторонами и охватывает все государства-члены и четыре страны расширения на основе одной и той же объективной и прозрачной методологии, одновременно рассматривая один и тот же набор вопросов в каждой стране. Качественная оценка, проводимая Комиссией, фокусируется на значительных событиях, произошедших с момента принятия четвертого ежегодного доклада о верховенстве права в Июль 2023, оставаясь при этом соразмерными развитию событий.

Отчет находится в центре ежегодного Цикл верховенства права. Этот годовой цикл является профилактическим - он служит для продвижения верховенства закона и направлен на предотвращение возникновения или углубления проблем. Он отделен от других элементов в Инструментарий верховенства права ЕС и дополняет, но не заменяет основанные на Договоре механизмы, позволяющие ЕС реагировать на более серьезные проблемы, связанные с верховенством права в государствах-членах. Эти инструменты включают разбирательство о нарушении прав и процедуру защиты основополагающих ценностей Союза в соответствии со статьей 7 Договора о Европейском Союзе.

В пятом издании отчета приводятся конкретные рекомендации для всех государств-членов, практика, которая была введена в 2022 году. Анализ также содержит качественную оценку прогресса, достигнутого государствами-членами в реализации рекомендаций 2023 года, с учетом общего контекста в государства-члены. В зависимости от прогресса, достигнутого по различным подразделам каждой рекомендации, Комиссия в каждом случае проводила оценку, используя следующие категории для отслеживания развития событий: отсутствие прогресса, некоторый прогресс, значительный прогресс и полное выполнение.

Рекомендации этого года были подготовлены на основе оценки в главах по странам и диалога с государствами-членами, а также при полном соблюдении принципа равного обращения. При выдаче рекомендаций Комиссия уделяла пристальное внимание тому, чтобы они были сфокусированы и закреплены в европейских стандартах, и принимала во внимание национальные правовые системы. Кроме того, обеспечивается согласованность и синергия с другими процессами, такими как Европейский семестр, механизм бюджетной обусловленности и Фонд восстановления и устойчивости. В будущих выпусках Отчета о верховенстве права будет по-прежнему рассматриваться последующая деятельность по рекомендациям этого года. Рекомендации следует читать вместе с оценками в главах по странам, в которых рассматриваются конкретные проблемы и которые призваны направлять государства-члены в принятии мер по их решению.

С 2020 года несколько новых инициатив ЕС повысили общие стандарты в областях, имеющих непосредственное отношение к верховенству закона, основываясь на результатах мониторинга в контексте настоящего отчета. Это включает в себя Европейский закон о свободе СМИ и Антикоррупционный пакет, включая предложения по новому законодательству по борьбе с коррупцией в ЕС и по усилению режима санкций ЕС за коррупцию во внешнем измерении ЕС.

После объявления в 2023 Состояние адреса Союза, включение некоторых стран-кандидатов в Доклад о верховенстве права 2024 года наряду с государствами-членами поддержит усилия этих стран по реформированию для достижения необратимого прогресса в области демократии и верховенства права перед вступлением и для гарантии устойчивых высоких стандартов после вступления. Албания, Черногория, Северная Македония и Сербия в настоящее время участвуют в мероприятии по Докладу о верховенстве права, отражающем прогресс, достигнутый в процессе их соответствующего вступления, уделяя особое внимание продвижению верховенства права. Этот подход будет распространен на другие страны-кандидаты в будущем в зависимости от их прогресса.

Подробнее

Отчет о верховенстве закона за 2024 год

Отчет о верховенстве права за 2024 год – ситуация с верховенством права в Европейском Союзе

Отчет о верховенстве права за 2024 год – Рекомендации

Отчет о верховенстве права за 2024 год – отделения по странам

Отчет о верховенстве права за 2024 год — аннотации и рекомендации по странам

Отчет о верховенстве права за 2024 год – методология

Годовой цикл верховенства права – информационный бюллетень

Инструментарий верховенства права ЕС – Информационный листок

Отчет о верховенстве права за 2024 год – вопросы и ответы

Специальный Евробарометр 553 по верховенству права

Евробарометр 584 об отношении граждан к коррупции в ЕС

Евробарометр 542 об отношении бизнеса к коррупции в ЕС

Поделиться этой статьей: