Вопросы и ответы: Фонд восстановления и устойчивости

Что такое планы восстановления и устойчивости?

Государства-члены готовят планы восстановления и повышения устойчивости, в которых изложен последовательный пакет реформ и инвестиционных инициатив, которые должны быть реализованы до 2026 года при поддержке СБР. Эти планы будут оценены Комиссией и утверждены Советом.

Когда государства-члены представят свои планы восстановления и устойчивости?

Как правило, государствам-членам предлагается уведомить о своих планах до 30 апреля, но они могут сделать это в любой момент до середины 2022 года. 30 апреля - дата ориентации, а не крайний срок.

Чтобы обеспечить необходимый баланс и качество планов, некоторым государствам-членам потребуется еще несколько недель для окончательной доработки своих планов.

Составление планов реформ и инвестиций на следующие шесть лет в условиях борьбы с пандемией объективно является сложной задачей, и мы должны решить ее.

Качество планов должно быть в первую очередь. План хорошего качества не только обеспечит плавный процесс принятия, но и упростит реализацию и оплату в ближайшие годы.

Реклама

Как Комиссия оценит планы восстановления и устойчивости?

Комиссия будет оценивать планы восстановления и устойчивости на основе одиннадцати критериев, изложенных в самом Регламенте. В ходе оценок, в частности, будет учитываться, будут ли инвестиции и реформы, изложенные в планах:

• Представлять сбалансированный ответ на экономическую и социальную ситуацию в государстве-члене, внося соответствующий вклад во все шесть столпов СФД;
• способствовать эффективному выполнению соответствующих рекомендаций по конкретным странам;
• направить не менее 37% общих расходов на инвестиции и реформы, поддерживающие климатические цели;
• направить не менее 20% общих расходов на цифровой переход;
• способствовать укреплению потенциала роста, созданию рабочих мест и экономической, институциональной и социальной устойчивости государства-члена, а также;
• не наносят значительного вреда окружающей среде.

Каковы сроки оценки планов восстановления и устойчивости?

Комиссия интенсивно работает со странами-членами над подготовкой их планов восстановления и устойчивости. На этом этапе Комиссия дает рекомендации по устранению пробелов и нерешенных вопросов. Поступая таким образом, мы стремимся избежать уведомления о планах с проблемными мерами, которые необходимо отклонить.

После того, как планы будут официально представлены, Комиссия должна будет:

• Оценить их содержание по 11 критериям, изложенным в Положении; а также
• переводить их содержание в юридически обязательные акты, включая предложение о исполнительном решении Совета, рабочий документ персонала и рабочую документацию (соглашение о финансировании / соглашение о займе, операционные договоренности).

Эти правовые акты будут включать оценку 11 критериев Регламента, которые будут служить критерием реализации планов на ближайшие годы.

Комиссия будет действовать как можно быстрее, но качество оценки и правовых актов будет нашей главной заботой - в том числе потому, что будущие выплаты будут основываться на таких оценках и законах. 

Какие технические рекомендации Комиссия предоставила государствам-членам, чтобы помочь им подготовить их национальные планы восстановления и устойчивости? *

Комиссия предоставила странам-членам четкое руководство, чтобы поддержать их в подготовке планов восстановления и устойчивости в сентябре 2020 года. обновил это руководство в январе 2021 года для оказания помощи государствам-членам в подготовке планов в соответствии с политическим соглашением законодателей о регулировании. В этом обновлении сохранены ключевые аспекты предыдущего руководства. Это отражает то, что сфера действия СБР в настоящее время структурирована вокруг шести столпов, а также тот факт, что государства-члены должны объяснить, как эти планы способствуют равенству и принципам Европейского столпа социальных прав. Планы также должны включать краткое изложение процесса консультаций на национальном уровне, а также представление системы контроля и аудита, созданной для обеспечения защиты финансовых интересов Союза. В руководстве также содержится просьба к странам-членам подробно описать свои коммуникационные планы, чтобы гарантировать, что поддержка ЕС будет видна всем европейцам, которым она выгодна.

Комиссия также опубликовала стандартный шаблон, который государствам-членам рекомендуется использовать в своих планах.

Комиссия предоставила странам-членам руководство по применению принципа «не навреди».

Какие основные инвестиционные проекты и проекты реформ Комиссия поощряет предлагать государствам-членам?

Фонд восстановления и устойчивости - это возможность создать европейские флагманы с ощутимыми преимуществами для экономики и граждан всего ЕС. Эти флагманы должны решать проблемы, общие для всех государств-членов, требовать значительных инвестиций, создавать рабочие места и обеспечивать рост, а также необходимы для двойного перехода.

Поэтому Комиссия настоятельно рекомендует государствам-членам включать в свои планы восстановления и устойчивости инвестиции и реформы в следующих областях:

1. Включать- Распространение перспективных чистых технологий и ускорение разработки и использования возобновляемых источников энергии.
2. ремонтировать- Повышение энергоэффективности общественных и частных зданий.
3. Подзарядка и дозаправка- Продвижение перспективных чистых технологий для ускорения использования устойчивого, доступного и интеллектуального транспорта, станций зарядки и заправки, а также расширения общественного транспорта.
4. Свяжитесь- Быстрое развертывание услуг быстрой широкополосной связи для всех регионов и домашних хозяйств, включая оптоволоконные сети и сети 5G.
5. осовременить - Цифровизация государственного управления и услуг, включая судебную систему и систему здравоохранения.
6. Увеличить масштаб- Увеличение мощностей европейских промышленных облаков данных и разработка самых мощных, передовых и устойчивых процессоров.
7. Переработка и повышение квалификации- Адаптация систем образования для поддержки цифровых навыков, образования и профессиональной подготовки для всех возрастов.

Какой общий объем финансирования будет предоставлен в рамках Фонда восстановления и повышения устойчивости?

Фонд восстановления и устойчивости предоставит до 672.5 млрд евро на поддержку инвестиций и реформ (в ценах 2018 года). Это делится на 312.5 млрд евро в виде грантов и 360 млрд евро в виде кредитов.

Как будет определяться распределение грантов между странами-членами?

Для 70% от общей суммы в 312.5 млрд евро, доступных в виде грантов, ключ распределения будет учитывать:

• Население государства-члена;
• обратная величина ВВП на душу населения;
• средний уровень безработицы за последние пять лет (2015-2019) по сравнению со средним показателем по ЕС.

Для оставшихся 30% вместо уровня безработицы будут учитываться наблюдаемые потери реального ВВП за 2020 год и наблюдаемые кумулятивные потери реального ВВП за период 2020-2021 годов. В Приложении I к Регламенту указана ориентировочная сумма 30% в текущих ценах на основе Осенний прогноз, это будет завершено только тогда, когда Евростат представит окончательные данные в июне 2022 года. Суммы в текущих ценах доступны. здесь.

Государства-члены также могут запросить ссуду в размере до 6.8% от их ВНД 2019 года в рамках представления своего плана восстановления и обеспечения устойчивости.

Когда государства-члены начнут получать первые выплаты в рамках Фонда восстановления и устойчивости?

Предоплата в размере 13% будет произведена после утверждения национального плана восстановления и повышения устойчивости и принятия юридического обязательства Комиссией. Решение о собственных ресурсах также должно быть ратифицировано всеми странами-членами к тому времени, чтобы Комиссия могла брать займы на финансовых рынках. Это означает, что первые выплаты могут производиться с середины 2021 года при наличии всех необходимых правовых актов.

Как выплаты, произведенные в рамках Фонда восстановления и устойчивости, будут связаны с прогрессом в реализации инвестиций и реформ?

В соответствии с РФП выплаты будут привязаны к результатам. Комиссия санкционирует выплаты на основе удовлетворительного выполнения группы контрольных показателей и задач, отражающих прогресс в некоторых реформах и инвестициях плана. Вехи и цели должны быть четкими, реалистичными, четко определенными, поддающимися проверке и напрямую определяться или иным образом определяться государственной политикой. Поскольку выплаты могут производиться максимум два раза в год, в год не может быть более двух групп контрольных точек и задач.

По завершении соответствующих согласованных этапов и целей, указанных в его плане восстановления и устойчивости, государство-член направит в Комиссию запрос на выплату финансовой поддержки. Комиссия подготовит оценку в течение двух месяцев и запросит мнение Экономического и финансового комитета об удовлетворительном выполнении соответствующих этапов и целей. В исключительных обстоятельствах, когда одно или несколько государств-членов считают, что есть серьезные отклонения от удовлетворительного выполнения соответствующих этапов и целей другого государства-члена, они могут потребовать, чтобы Президент Европейского Совета передал этот вопрос на рассмотрение следующего Европейского Совета.

Комиссия принимает решение о выплате в соответствии с «процедурой экспертизы» комитологии.

Если государство-член не выполнило вехи и цели удовлетворительным образом, Комиссия не будет полностью или частично выплачивать финансовый взнос этому государству-члену.

Каким образом Фонд восстановления и повышения устойчивости будет поддерживать переход к «зеленому»? *

Положение о Фонде восстановления и устойчивости устанавливает климатический целевой показатель в 37% на уровне отдельных национальных планов восстановления и устойчивости. Каждое государство-член будет нести ответственность за представление данных об общей доле расходов, связанных с климатом, в своем плане на основе обязательной методологии отслеживания климата. При оценке плана Комиссия также будет тщательно проверять, достигнута ли цель по климату. План, не достигший цели, не будет принят.

Каждая мера, предложенная в плане восстановления и устойчивости, также должна соответствовать принципу «не навреди». В частности, существует шесть экологических целей, которым не следует наносить значительный ущерб: (i) смягчение последствий изменения климата, (ii) адаптация к изменению климата, (iii) водные и морские ресурсы, (iv) экономика замкнутого цикла, (v) предотвращение загрязнения и контроль, и (vi) биоразнообразие и экосистемы. Это обязательство распространяется на все реформы и инвестиции и не ограничивается зелеными мерами. Комиссия предоставила техническое руководство государствам-членам, оказывающим дополнительную поддержку применению этого принципа.

Кроме того, Комиссия призывает государства-члены предлагать передовые инвестиционные инициативы и реформы, которые будут иметь добавленную стоимость для ЕС в целом. Они нацелены, например, на ускорение разработки и использования возобновляемых источников энергии.

Каким образом Фонд восстановления и повышения устойчивости будет поддерживать переход на цифровые технологии?

Государства-члены должны обеспечить высокий уровень амбиций при определении реформ и инвестиций, обеспечивающих цифровой переход, в рамках своих планов восстановления и устойчивости. Постановление требует, чтобы каждый план восстановления и устойчивости включал в себя минимум 20% расходов, связанных с цифровыми технологиями. Это включает, например, инвестиции в развертывание сетей 5G и Gigabit, развитие цифровых навыков посредством реформ систем образования и повышение доступности и эффективности государственных услуг с использованием новых цифровых инструментов.

Какую роль будет играть Европейский парламент?

Европейский парламент будет играть ключевую роль в реализации СБР при полном соблюдении институциональной архитектуры ЕС. Устанавливается «диалог восстановления и устойчивости», позволяющий Парламенту приглашать Комиссию не реже одного раза в два месяца для обсуждения вопросов, касающихся реализации СБР. Комиссия обязана принять во внимание мнения, вытекающие из этого диалога. Табло показателей восстановления и устойчивости, которое будет окончательно доработано в декабре 2021 года, послужит основой для диалога по восстановлению и устойчивости.

Комиссия должна одновременно передавать в Европейский парламент и Совет информацию о планах восстановления и устойчивости, официально представленных государствами-членами, а также предложениях по выполнению решений Совета. Парламент также получит обзор предварительных выводов Комиссии о выполнении основных этапов и задач, связанных с запросами на оплату и решениями о выплатах.

Как будут защищены финансовые интересы ЕС?

Средству восстановления и устойчивости требуется структура контроля, адаптированная и соразмерная ее уникальному характеру. Национальные системы контроля государств-членов будут служить основным инструментом защиты финансовых интересов Союза.

Государства-члены должны будут обеспечить соблюдение законодательства Союза и национальных законов, включая эффективное предотвращение, выявление и исправление конфликта интересов, коррупции и мошенничества, а также предотвращение двойного финансирования. От них требуется объяснить соответствующие механизмы в своих планах восстановления и устойчивости, и Комиссия оценит, предоставляют ли они достаточные гарантии. Например, государствам-членам необходимо собирать данные о конечных получателях средств и предоставлять их по запросу.

Для каждого платежного запроса государства-члены будут предоставлять «декларацию руководства» о том, что средства были использованы по назначению, что предоставленная информация верна, и что системы контроля действуют и средства использовались в соответствии с применимыми правилами. Кроме того, Комиссия будет внедрять собственную стратегию контроля, основанного на оценке рисков.

OLAF, Счетная палата, Европейская государственная прокуратура и сама Комиссия могут получить доступ к соответствующим данным и при необходимости расследовать использование средств.

Больше информации

Пресс-релиз: Президент Урсула фон дер Ляйен приветствует первое официальное представление Португалии плана восстановления и повышения устойчивости.

Информационный бюллетень по Фонду восстановления и устойчивости

Фонд восстановления и устойчивости: распределение грантов

Регулирование фонда восстановления и устойчивости

Веб-сайт Recovery and Resilience Facility

Сайт команды RECOVER

Поделиться этой статьей: