Компромисс по налогу на табак на Кипре выявил глубокий раскол внутри Совета ЕС.

Председательство Кипра в Совете ЕС подготовило новый проект компромиссного соглашения TED, который был обсужден в Рабочей группе по налоговым вопросам в среду, 21 января. В частности, он предлагает снизить минимальную ставку акцизного налога и предоставить переходный период.

По словам официальных лиц, знакомых с ходом обсуждений, состоявшихся на этой неделе, попытка кипрского председательства добиться соглашения о реформировании системы налогообложения табака и никотина в Европейском союзе, напротив, обнажила глубину политических и экономических разногласий внутри Совета.

Пересмотренный компромиссный текст, распространенный Кипром и рассмотренный вчера (21.01.2026) Рабочей группой Совета по налоговым вопросам (акцизным), был призван продвинуть вперед переговоры по давно назревшей переработке Директивы об акцизном налоге на табак (TED). Вместо того чтобы придать импульс обсуждению, дискуссия подчеркнула, насколько далеки государства-члены от общей позиции по одному из наиболее чувствительных вопросов ЕС в области налогообложения и здравоохранения.

Реформа возникла из предложения, внесенного Европейская комиссия Инициатива Комиссии, принятая в 2025 году, направлена ​​на модернизацию акцизных правил, действующих уже более десяти лет. Цель инициативы – повышение минимального уровня налогообложения традиционных табачных изделий, а также, впервые, распространение общеевропейских минимальных акцизных сборов на новые никотиновые продукты, такие как электронные сигареты, нагреваемые табачные изделия и никотиновые пакетики.

С самого начала это предложение разделило государства-члены по уже знакомым признакам. В то время как одни правительства рассматривают более высокие и более согласованные акцизные сборы как ключевой инструмент для снижения потребления и поддержки целей здравоохранения на уровне ЕС, другие видят значительные экономические и правоприменительные риски в резком повышении налогов, применяемом на совершенно разных национальных рынках.

На этом фоне Председательство Кипра в Совете Цель заключалась в том, чтобы переосмыслить дискуссию. Проект не отказывается от существующей структуры Комиссии, но пересматривает ключевые элементы, включая уровень налогообложения и темпы реализации. По словам должностных лиц, участвовавших в обсуждениях, администрация президента представила этот подход как политическую необходимость, а не как отступление от прежней политики.

Как сообщается, ряд государств-членов приветствовали более мягкое поступление налогов, предложенное Кипром, утверждая, что резкое увеличение налоговых поступлений может подпитывать незаконную торговлю, сокращать налоговые поступления и перегружать национальные правоохранительные органы. Для этих правительств более постепенная и гибкая система рассматривается как необходимая для поддержания контроля над легальными рынками и предотвращения непредвиденных экономических последствий.

Другие же остались неубеждены. Ряд делегаций подчеркнули на заседании Рабочей группы, что ослабление минимальных ставок или чрезмерное продление периодов поэтапного введения может подорвать обоснование директивы с точки зрения общественного здравоохранения. Эти страны продолжают утверждать, что только решительные меры по введению акцизов могут решить проблему ценовых различий, трансграничных закупок и уровня потребления на едином рынке.

В результате сложилась привычная тупиковая ситуация в Совете. Вчера не удалось достичь соглашения по ключевым параметрам, таким как минимальные ставки, классификация продуктов или сроки. Чиновники подчеркнули, что текст по Кипру остается рабочим документом, одним из нескольких компромиссных вариантов, которые еще могут быть пересмотрены.

Главным препятствием остается достижение единогласия. В отличие от большинства законов ЕС, налоговая политика требует согласия всех государств-членов, что фактически дает каждой национальной делегации право вето. Эта институциональная реальность продолжает влиять на ход переговоров, вынуждая председательство балансировать между принципиально разными взглядами на снижение вреда, фискальный суверенитет и вмешательство в рынок.

Временное давление также нарастает. Кипр сталкивается с сокращающимся окном возможностей для демонстрации прогресса, прежде чем вопрос рискует быть передан на рассмотрение будущему председательствующему, имея в качестве результатов лишь технические записки по итогам многомесячных обсуждений. В результате, последние переговоры меньше сосредоточены на громких амбициях и больше на последовательности действий, исключениях и механизмах гибкости.

Как только Совет определится со своей позицией, Европейский парламент Ожидается, что реформа будет тщательно изучена, но пока решающее поле битвы остается между национальными правительствами.

Кипрский компромисс ясно показал, что усилия ЕС по реформированию налогообложения табака и никотина перестали быть просто технической формальностью. Теперь это проверка того, насколько государства-члены готовы согласовывать цели в области общественного здравоохранения с экономическими реалиями, и остается ли единодушие в налоговой политике совместимым с более широкими регуляторными амбициями ЕС.

Поделиться этой статьей: