Речь: общеевропейской системы предоставления убежища

Комиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрём на конференции «Общая европейская система убежища: проблемы и перспективы» в Софии 24 марта сделала следующее заявление.

"Я сосредоточусь на фундаментальном праве, которое очень близко моему сердцу, которое легко провозглашать в теории, но сложнее защищать на практике: право на убежище. Я посвятил значительную часть своего мандата этому вопросу .

«Убежище - одно из важнейших направлений нашей политики. Наша Шенгенская зона и зона свободного передвижения означает, что у нас должна быть общая система убежища.

«Нельзя иметь открытых границ и свободного передвижения для граждан, шенгенских виз и общих правил иммиграции, но тогда не может быть общей политики убежища. Это просто не сработает. И это не сработало раньше. Система уже была нестабильной - поэтому нам пришлось это исправить.

«Наша первая политическая программа в области юстиции и внутренних дел - Программа Тампере 1999 года - положила начало Общей европейской системе предоставления убежища.

«Это привело к принятию нескольких новых законов ЕС, касающихся всего процесса предоставления убежища - общих стандартов условий приема, правил о том, кто имеет право на получение статуса беженца, общих стандартов процедур и так далее.

«Это было большим достижением, но это был только первый шаг. Мы не были полностью удовлетворены результатом, потому что эти законы были во многих отношениях половинчатыми усилиями. Они были приняты единогласно государствами-членами, что означало, что каждый член государство могло настаивать на наличии «своих» конкретных положений.

«В конце концов, законы превратились в« рождественскую елку », полную ненужных украшений. Как вам, как хорошо известно, практикующим, они были полны неясностей и лазеек.

"Таким образом, ситуация в государствах-членах была в конечном итоге все еще слишком разнообразной, а уровни защиты все еще недостаточно сильными. Отсутствие ясности привело к тому, что судам пришлось во многом полагаться на юридические толкования, основанные на общих принципах и прецедентном праве, которое было часто расплывчато.

«Вот почему мы приступили к переговорам по пересмотренному комплексу законов ЕС о предоставлении убежища в 2008 году. Это был нелегкий путь, поскольку государства-члены пришли из совершенно разных реальностей.

«В некоторых государствах-членах были устоявшиеся системы предоставления убежища, которые они очень не хотели менять. Другие, включая Болгарию, были новичками в предоставлении убежища с очень небольшим количеством просителей убежища, и они не хотели вкладывать средства в новые системы.

«Прошлым летом 2013 года нам наконец удалось договориться и завершить переговоры.

«Наши недавно согласованные правила приведут к более справедливым, быстрым и качественным решениям о предоставлении убежища. Будет усилена защита несовершеннолетних без сопровождения взрослых и жертв пыток.

«Наши законы также обеспечат гуманные материальные условия приема (например, жилье) на всей территории ЕС и полное соблюдение основных прав. И мы значительно ограничили возможности задержания просителей убежища.

Реализация CEAS

«Конечно, согласование закона - это лишь половина усилий. Настоящая работа и настоящая проблема для многих государств-членов теперь начнется с реализации этих новых законов.

«Нам необходимо создать систему убежища, которая на практике будет функционировать во всем ЕС, и государствам-членам необходимо перенести эти новые правила в свое национальное законодательство.

«Наша главная задача сейчас будет заключаться в согласованном внедрении в ЕС, чтобы мы могли быть уверены в лучшем будущем для Европейской системы убежища.

<< Основной проблемой для нас остается знать, что происходит, и иметь возможность доказать нарушения закона. Жалобы просителей убежища не всегда рассматриваются в зале суда. Что происходит на границе, в центрах содержания под стражей, или в комнатах для интервью, часто без свидетелей или доказательств.Это особая проблема для нашей способности привлекать государства-члены в суд за нарушение их обязательств.

«Настоящая общая система предоставления убежища не создается за один день. Сейчас мы вступаем в новый период внедрения системы, о которой мы только что договорились этим летом.

«Новые законы, однако, дадут нам гораздо лучшую основу для хорошего выполнения. Тексты остаются сложными; но теперь они содержат четкие (или, по крайней мере, более четкие) правила по многим сложным вопросам, как я вкратце упоминал ранее (содержание под стражей, доступ к процедуре, эффективное средство правовой защиты и право оставаться на территории, определение субъектов преследования и субъектов защиты; и многое, многое другое).

«Поскольку многие лазейки, отступления и остальная часть« рождественской елки »исчезли, всем государствам-членам придется тщательно изучить свои собственные системы убежища и адаптировать их к общим принципам.

«Чем больше мы можем быть уверены в том, что все государства-члены« подтягивают свой вес »и проявляют ответственность, правильно выполняя правила, тем легче другим будет проявить солидарность с теми государствами-членами, которые нуждаются в помощи.

"Роль практикующих юристов сейчас будет иметь большое значение, поскольку вам придется использовать и толковать эти новые законы в различных практических ситуациях, будь то в качестве судей, представляющих заявителей в суде или представляющих национальные власти.

«Комиссия будет оказывать помощь в этом отношении - посредством финансирования, обучения и практических инициатив сотрудничества вместе с EASO.

«Надлежащее внедрение нового CEAS, как вы понимаете, будет нашим КЛЮЧЕВЫМ приоритетом в этой области на ближайшие годы.

солидарность

«Я уверен, что надлежащее исполнение законов обеспечит одинаково высокое качество систем в Европе. Однако этому процессу будет в значительной степени способствовать расширенное сотрудничество и разделение ответственности.

«Для достижения этой цели мы создали новое агентство - Европейское бюро поддержки убежища (EASO) - специально для помощи государствам-членам в реализации закона ЕС о предоставлении убежища и в областях практического сотрудничества.

«Например, мы разработали учебные модули в Европейской учебной программе по вопросам убежища с целью обучения работников, ищущих убежища, в соответствии с одними и теми же стандартами во всем ЕС.

"За счет обмена информацией о стране происхождения работники, ведущие дела, могут получить доступ к самой последней информации о ситуации в странах происхождения, чтобы иметь возможность принять обоснованное решение относительно того, действительно ли заявитель имеет обоснованные опасения преследования.

«Я осознаю трудности с разногласиями по поводу аргумента солидарности против ответственности. Некоторые государства-члены чувствовали, что их подводят остальные, в частности« Дублинская »система распределения ответственности между государствами-членами по рассмотрению ходатайств о предоставлении убежища. .

«Однако существует ошибочное представление о том, что Дублинская система направляет большинство просителей убежища на периферию ЕС. Фактически, 70% дел о предоставлении убежища обрабатываются 5 государствами-членами - Германией, Францией, Швецией, Соединенным Королевством и Бельгией - ни один из которых находится на внешней границе ЕС.

"Поэтому некоторые государства-члены считают, что те, кто обращается за помощью, не берут на себя ответственность. Иногда это приводит к параличу, даже когда требовались срочные меры.

Роль судов

"Судебная власть будет по-прежнему нести особую ответственность на протяжении всего процесса реализации.

"Я вижу это двояко. Первый - действующий. Новые директивы улучшат доступность судов в контексте процедуры предоставления убежища, установив четкие стандарты права на эффективное средство правовой защиты и лучший доступ к бесплатной юридической помощи; но также в контексте условий приема и содержания под стражей.

<< Суды должны обеспечить полное соблюдение наших стандартов в каждом отдельном случае, доводящемся до их сведения.

«Поступая таким образом, суды будут также играть вторую, стратегическую роль. Создавая прецедентное право, суды будут продолжать уделять все больше внимания согласованным правилам, особенно в том, что касается квалификационных критериев.

"В этом отношении налаженное сотрудничество между судьями на европейском уровне было бы чрезвычайно полезным. Учитывая сложность вопросов о предоставлении убежища, важно, чтобы все практикующие юристы были полностью осведомлены обо всех различных делах и проблемах, которые возникают в судах по всей Европе. .

«Я думаю, что важно иметь возможность рассмотреть решения, найденные в разных государствах-членах для аналогичных проблем, и посмотреть, могут ли они быть применимы в других. Это элемент построения последовательного европейского подхода к убежищу.

Другие проблемы

"Сразу после того, как в июне прошлого года было достигнуто политическое соглашение по нашим пересмотренным законам о предоставлении убежища, новая Общеевропейская система убежища прошла испытания в связи с серьезным кризисом, развивающимся на нашей внешней границе в Сирии и на Африканском Роге. Это привело к большому перемещению людей проходит через Северную Африку.

«Это были драматические времена для тех государств-членов, которые находятся на« передовой », и в особенности для Болгарии, Греции, Кипра, Мальты и Италии.

«Комиссия вместе с EASO и Frontex начала тщательный мониторинг ситуации на местах до лета в тесном сотрудничестве с соответствующими национальными властями.

«Важно, чтобы были предусмотрены меры на случай непредвиденных обстоятельств, чтобы мы могли справиться с большим количеством прибывающих, если это произойдет. Наша цель заключалась в повышении готовности ЕС в случае большого притока, особенно из Сирии.

«Таким образом, мы смогли заранее выделить доступную помощь ЕС и инструменты, на которые уже было выделено более 20 миллионов евро, помимо финансирования, предоставленного после трагедии на Лампедузе.

«Эти средства будут использованы для укрепления потенциала стран-членов ЕС, находящихся на передовой, включая Болгарию, а также других государств-членов (Германия, Швеция, Франция, Нидерланды), которые уже столкнулись с очень высоким миграционным давлением.

Ситуация в Болгарии

«Как упоминалось ранее, поскольку БГ является« прифронтовым государством », в последние месяцы он столкнулся с большим потоком мигрантов и беженцев, что создало большую нагрузку на систему убежища.

«Эти события, однако, также выявили некоторые существующие слабые места в системе убежища в БГ.

«Но я приветствую важные шаги, предпринятые властями Британской Колумбии для решения этой проблемы. Они укрепят способность справляться с большим количеством просителей убежища.

«Комиссия и EASO уже некоторое время помогают BG в этом процессе финансовой помощью, опытом и советами вместе с другими MS.

"Хотя ситуация по-прежнему остается сложной, оказываемая помощь является хорошим примером того, как можно проявить солидарность с государством-членом, находящимся под особым давлением.

«Конечно, наш интерес в обеспечении защиты беженцев простирается также за пределы границ ЕС. Наша система убежища распространяется только на тех, кому посчастливилось попасть в Европу. В результате реальность такова, что отчаявшиеся люди будут предпринимать опасные поездки через Средиземное море, рискуя своей жизнью, чтобы прийти сюда в поисках защиты.

"Трагедия на Лампедузе в октябре 2013 года вызвала призывы к возобновлению действий ЕС, поскольку наша южная морская граница все больше и больше воспринимается как общая забота ЕС, а не только забота одного государства-члена.

<< Поэтому Целевая группа по Средиземноморью была создана с целью разработки краткосрочных оперативных решений для предотвращения повторения подобных трагедий. Действия целевой группы будут способствовать спасению жизней в Средиземноморье и поддержке государств-членов, сталкивающихся с тяжелым миграционным давлением.

Будущие проекты

«Параллельно с тем, что мы сосредоточились на реализации, мы приступили к размышлениям о более долгосрочном будущем. Чуть больше недели назад Комиссия представила так называемое« постстокгольмское сообщение », которое станет основой для дальнейших обсуждений в Совет.

"Одна идея, которая уже согласована, заключается в совместной работе по обработке заявлений о предоставлении убежища - это возможность для официальных лиц из нескольких государств-членов работать вместе для обработки ряда запросов, возможно, как средство поддержки государства-члена, сталкивающегося с особыми трудностями. .

«Были высказаны и другие идеи, которые будут рассмотрены. Например, есть идея разрешить EASO контролировать качество оценок убежища, помогая государствам-членам проверять их решения о предоставлении убежища.

«ЕС должен также продолжать проявлять солидарность с развивающимся миром, в котором проживает подавляющая часть мирового беженского населения - мы не должны забывать, например, в контексте Сирии, что миллионы беженцев находятся в соседних странах, тогда как 65 000 человек - приезжайте в ЕС.

«Важным способом продемонстрировать солидарность с соседними странами ЕС является усиление наших обязательств по переселению беженцев.

«Мы также должны активизировать наши усилия по наращиванию потенциала третьих стран, чтобы они могли принимать беженцев надлежащим образом в соответствии с международными стандартами. Усиленные региональные программы защиты будут жизненно важным инструментом в этом отношении.

«Мы также должны изучить возможность расширения юридических возможностей для лиц, нуждающихся в защите, приехать в Европу, например, путем координации подхода MS к выдаче въездных виз по гуманитарным причинам.

Заключение

«Когда мы говорим о системе предоставления убежища на европейском уровне, мы иногда рассматриваем ее с точки зрения абстрактных принципов и концепций.

«Но в центре системы находятся специалисты-практики. И система также должна быть справедливой по отношению к ним. Она должна предоставить им все инструменты, необходимые для того, чтобы они продолжали выполнять хорошую работу: четкие законы, хорошее обучение, достаточные ресурсы. .

«Я думаю, что вполне вероятно, что ситуация с убежищем продолжит значительно меняться в ближайшие годы, как это сильно изменилось за последние двадцать лет.

«Но у нас появляется все больше и больше европейских норм, и, если мы будем работать вместе достаточно хорошо, мы сможем сгладить многие нарушения, с которыми мы столкнулись, так что мы придем как к Общей европейской политике убежища, так и к лучшему результату для как наших граждан, так и тех, кто приезжает в наш Союз ».

Убежище в EU28: Значительное увеличение почти просителей убежища 435,000, зарегистрированных в EU28 в 2013, самая большая группа из Сирии

Поделиться этой статьей: