Мнение: Может ли Россия когда-нибудь извлечь себя от коррупции?

By Эндрю МонаганСтарший научный сотрудник Программы Россия и Евразия, Chatham House
Российские лидеры не игнорируют серьезный ущерб, который наносит стране эндемичная коррупция. Но явный масштаб и укоренившийся характер проблемы означают, что самоотверженная общесистемная борьба остается одной из самых сложных задач Владимира Путина.

Обвинения в коррупции в колоссальном масштабе стали одной из главных историй, связанных с зимней Олимпиадой в Сочи. Оппозиционные деятели, такие как Борис Немцов и Алексей Навальный, утверждают, что игры были «воровским каперсом», причем половина от общих расходов в размере $ 50 миллиардов была потеряна из-за откатов, уравновешивая обвинения в соучастии на самых высоких уровнях. силы. Джан Франко Каспер из Международного олимпийского комитета предположил, что одна треть бюджета была потеряна из-за коррупции, и контракты пошли на «строительную мафию».

Высокопоставленные российские чиновники, включая Владимира Путина, отвергли эти обвинения, заявив, что цифры вводят в заблуждение, поскольку они путают общие расходы на развитие Сочи и конкретные расходы на олимпийские объекты. Они также возражают, что если у обвинителей есть серьезные доказательства, они должны представить их в правоохранительные органы.

Но в прошлом руководство признавало, что проблема существует, что подтверждается попытками ее решения. В 2010 тогдашний президент Дмитрий Медведев приказал генеральному прокурору расследовать коррупцию в Сочи. Было возбуждено уголовное дело, а ряд подрядчиков и чиновников уволены даже с позиций в Кремле. Ссылаясь на источники в Кремле, российские СМИ предположили, что Николай Михеев, глава Главного контрольного управления администрации президента, и его заместитель Сергей Сысолятин были уволены (хотя в связи с коррупцией было официально отказано). Совсем недавно, в феврале 2013, во время визита в Сочи, Владимир Путин сделал ряд публичных замечаний за задержки и перерасход средств, и Ахмед Билалов, вице-президент Олимпийского комитета России, был уволен.

Масштаб обвинений, связанных с играми в Сочи, действительно замечательный. Но коррупция выходит далеко за пределы Сочи и настолько пронизывает всю российскую жизнь, что автор Дмитрий Быков предположил, что это «традиция». Чиновники также признают это, утверждая необходимость «создать общественный климат, который отвергает коррупцию».

Есть несколько других продолжающихся коррупционных скандалов. Крупные суммы были похищены, например, из бюджета подготовки к саммиту АТЭС на российском Дальнем Востоке в 2012. Последовали расследования и аресты, в том числе Романа Панова, премьер-министра Пермского края и экс-министра регионального развития. Другой случай - мошенничество в Оборонсервисе, связанное с незаконной продажей имущества Министерства обороны, расследование которого охватило Анатолия Сердюкова, члена руководящей группы Путина, что привело к его увольнению с поста министра обороны и последующему предъявлению ему уголовного обвинения.

Но коррупция распространяется гораздо шире и, можно сказать, наносит удар по самой сути стратегической повестки дня российского руководства. В 2009 Дмитрий Медведев заявил, что чиновники «почти открыто» крадут значительную часть денег, выделяемых на Северный Кавказ, и главный военный прокурор Сергей Фридинский предположил, что около 20 процентов государственного бюджета на закупки вооружений используется незаконно. Программа развития жилищно-коммунального хозяйства - еще один важный приоритет, который, как признает сам Путин, сдерживается значительной коррупцией.

Поэтому решение этой широко распространенной проблемы будет иметь ключевое значение для достижения целей, которые Путин поставил в своих майских указах 2012. В частности, расходы должны быть более эффективными для покрытия чрезвычайных расходов на создание инфраструктуры, в которой нуждается страна, в то время как экономический рост остается намного медленнее, чем требуемые пять процентов.

Путин также стремился активизировать более продолжительную антикоррупционную кампанию по всей стране. Этот диск включает в себя три основных элемента. Во-первых, это реорганизация соответствующих официальных органов, в том числе создание антикоррупционного управления в администрации президента, которое централизует работу, ранее проделанную несколькими управлениями.

Во-вторых, множество новых законов повысило зарплаты министров и других должностных лиц, обязав их декларировать личную информацию о доходах и имуществе, и запретив иностранные банковские соглашения. Новое законодательство также охватывает тендеры на государственные контракты и расходы.

В-третьих, такие высокопоставленные лица, как Сергей Иванов, Игорь Сечин и Александр Бастрыкин, провели крупные проверки государственных структур, государственных компаний и правоохранительных органов. Почти государственные служащие 3,000 теперь несут юридическую ответственность, и 200 были уволены, в том числе пять из федеральных органов исполнительной власти и некоторые 160 из региональных отделений федерального правительства.

Пока что эта попытка, похоже, имеет некоторый успех, что подтверждается улучшением рейтингов Transparency International. Но законодательство, увольнения и аресты - это одно, а наказание - другое. Вячеслав Дудко, экс-губернатор региона и член «Единой России», был приговорен к девяти с половиной годам лишения свободы, но он остается в небольшом меньшинстве: лишь восемь процентов из тех, кто признан виновным в получении взяток, находятся в тюрьме.

Учитывая масштаб проблемы, для успеха антикоррупционной кампании потребуется значительная настойчивость. Это также потребует тщательной балансировки тремя способами. Во-первых, это потребует балансировки ресурсов, поскольку (обязательно) крупномасштабная кампания поглощает большую часть времени и ресурсов руководства, которые также требуются в других местах. Во-вторых, он требует осторожного политического баланса: как это часто бывает с такими проектами, он дает возможность свести счеты и построить бюрократические империи.

Наконец, коррупция лежит в основе российского политического тела. Предыдущие действия по борьбе с коррупцией оказались на мели отчасти потому, что они настолько сузили сердце этой системы, что экономика остановилась: операция прошла успешно, но пациент умер. Как успешно действовать и поддерживать жизнь пациента - трудная, но главная задача российского руководства.

Поделиться этой статьей: